在城市中，河道與管網(wǎng)中的水就像人體的血液一樣，維系著城市的生命。而城市污水就像人體的靜脈血，在供給我們營養(yǎng)之后，需要被凈化。但是處理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)追不上污染的速度，是哪些原因阻塞了污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路？本期產(chǎn)業(yè)觀察將聚焦于另一座“地下城池”，《經(jīng)濟(jì)》記者通過采訪政府領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和多位企業(yè)負(fù)責(zé)人，探討城市污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題。

水是人類生存和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種有限的、不可替代的寶貴資源，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。有學(xué)者指出，水資源將是繼20世紀(jì)70年代發(fā)生石油危機(jī)之后最有可能發(fā)生危機(jī)的資源之一。

我國是一個人均水資源匱乏的國家，盡管2010年水資源總量達(dá)到30906億立方米，但人均水資源量為2310立方米，僅為世界人均水平的四分之一。同時，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速以及人口的不斷增長，我國污水排放總量持續(xù)上升，2010年污水排放總量達(dá)617億噸。巨大的污水排放不但破壞了水環(huán)境，也加劇了水資源的短缺。

相比較而言，環(huán)境保護(hù)的市場化程度卻明顯落后于其他領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于整個國民經(jīng)濟(jì)的市場化程度。

由于歷史的原因，我國城市污水處理廠的建設(shè)嚴(yán)重滯后。美國、日本等發(fā)達(dá)國家的污水處理率均超過90%，而我國大中城市平均不到80%，仍有許多小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水處理廠。大量的生活污水得不到處理，必然對江河湖海造成嚴(yán)重污染，危害百姓身體健康，同時也制約了城市各方面的發(fā)展速度。

2002年12月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，以正式文件的形式確定了允許外資和民間資本同時進(jìn)入、公平競爭供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施項(xiàng)目。

10年多時間，中國的污水處理產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，形成了一批包括像首創(chuàng)、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、重慶水務(wù)、成都興蓉等以國有為主體的上市公司，桑德環(huán)境、江蘇鵬鷂環(huán)保等一大批民營企業(yè)的規(guī)模也迅速成長。

隨著產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國污水處理行業(yè)已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。包括上游的污水處理設(shè)備、處理藥劑、給排水管道，中游的污水處理工程建設(shè)以及下游的污水處理運(yùn)營服務(wù)。“這個產(chǎn)業(yè)鏈中，污水處理率已經(jīng)超70%，大的投資格局基本上形成了。”從事污水處理行業(yè)20年的中持北京環(huán)保發(fā)展有限公司董事長許國棟向記者介紹說。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報：截至2012年9月底，全國設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3272座，處理能力達(dá)到1.40億立方米/日。在657個設(shè)市城市中，已有642個城市建有污水處理廠，占設(shè)市城市總數(shù)的97.7%；然而，尚有363座投入運(yùn)行1年以上的城鎮(zhèn)污水處理廠沒有達(dá)到國家有關(guān)要求，平均運(yùn)行負(fù)荷率不足60%，處理能力約為1016萬立方米/日，占總處理能力的7.3%。有關(guān)調(diào)查顯示，城市污水處理主要存在5個方面的問題。

一是管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，污水處理設(shè)施難以充分發(fā)揮效益；二是部分污水處理廠超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)模不切實(shí)際，占地過大，造成投資效 益低下，“重廠輕網(wǎng)”已成為污水處理全行業(yè)的痼疾；三是污水處理收費(fèi)不到位，難以形成良性循環(huán)。大部分城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低；四是運(yùn)行管理政企不分，效率低下的局面亟待改進(jìn)。有些城市政府默許污水處理設(shè)施不運(yùn)行或減量運(yùn)行，根本談不上有效監(jiān)管；五是一些企業(yè)排入下水道的污水嚴(yán)重超標(biāo)，致使城市污水處理廠不能正常運(yùn)行，出水水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)排放，個別的甚至全系統(tǒng)癱瘓。

如何解決這些頑疾，形成污水處理產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)，是我們必須面對的問題。

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