2月24日，北京律師董正偉收到了環(huán)保部的政府信息公開告知書，對于他請求公開“全國土壤污染狀況調(diào)查方法和數(shù)據(jù)信息”的申請，環(huán)保部以“國家秘密”為由拒絕公開。

2006年7月18日，環(huán)保總局和國土資源部聯(lián)合啟動了經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)10億元的全國首次土壤污染狀況調(diào)查，6年多過去，這次調(diào)查的數(shù)據(jù)依然沒有公布。

董正偉稱，2013年1月30日，他通過在線提交和電子郵件的方式向環(huán)保部提交了兩份信息公開申請書。一份是申請公開全國土壤污染狀況調(diào)查方法和數(shù)據(jù)信息；另一份是，申請公開全國土壤污染的成因和防治措施方法信息。2月24日上午，他收到了環(huán)保部的公開答復(fù)函件，回復(fù)內(nèi)容共22頁。

董正偉說，環(huán)保部的答復(fù)是近幾年來其申請20多個部委政府信息公開“一次性政府信息公開紙張內(nèi)容較多的之一”。但環(huán)保部在發(fā)給董正偉的“環(huán)境保護(hù)部政府信息公開告知書”（以下簡稱告知書）稱，全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)屬于國家秘密，根據(jù)政府信息公開條例第14條規(guī)定，環(huán)保部不予公開。

對環(huán)保部的“國家秘密”說，董正偉認(rèn)為是環(huán)保部不敢公開。董正偉說，土壤污染狀況數(shù)據(jù)關(guān)系到每個公民的生命健康和居住環(huán)境安全問題，事關(guān)公共利益，環(huán)保部以國家秘密為借口不公開，顯然不符合政府信息公開條例主旨精神。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，“土壤污染了不僅會對公眾健康造成直接損害，它還可以通過食品、農(nóng)作物種植以及地下水滲透對人體健康造成間接損害，土壤污染問題事關(guān)公眾健康，公眾應(yīng)該有知情權(quán)。”

但是，馬軍也表示，土壤污染數(shù)據(jù)確實(shí)具有敏感性，他不否認(rèn)，污染數(shù)據(jù)一旦全面公開可能會引起一些社會問題的出現(xiàn)。

這是一個一直遮遮掩掩的神秘行業(yè)，一個孕育千億創(chuàng)富機(jī)會的行業(yè)。隨著城市化進(jìn)程加快，大量工業(yè)企業(yè)外遷，遺留的高污染場地被重新開發(fā)成了住宅小區(qū)，土壤修復(fù)，這個潛伏于水面之下的新產(chǎn)業(yè)迅速迸發(fā)，與之相伴的則是草莽期各種無法預(yù)知的風(fēng)險。

“挖土”挖到上市

“我們獲得了F地塊、X項(xiàng)目……”如果一家公司總經(jīng)理這樣跟你介紹公司過去一年的輝煌業(yè)績，要么他是個故弄玄虛的騙子，要么他所在的公司可能從事的是土壤修復(fù)。

土壤修復(fù)對大眾來說是個陌生概念，但中國一路高歌猛進(jìn)的房地產(chǎn)業(yè)，卻沒有人能置身事外——最近幾年，越來越多從城市搬遷的化工廠、農(nóng)藥廠、鋼鐵廠等高污染場地被重新開發(fā)成了住宅小區(qū)，這些房地產(chǎn)開發(fā)商大力宣傳的樓盤名稱，在對業(yè)主信息高度保密的土壤修復(fù)從業(yè)者口中，很可能正是那個神秘模糊的“F地塊”。

土壤修復(fù)，這項(xiàng)表面看起來就是去建筑工地“挖土”的事情，正在當(dāng)下中國迅速形成一門新產(chǎn)業(yè)。

據(jù)世界銀行《中國污染場地的修復(fù)與在開發(fā)的現(xiàn)狀分析》報告，中國土壤污染的產(chǎn)生可以追溯到上世紀(jì)“大躍進(jìn)”時期一些高污染工業(yè)企業(yè)的建設(shè)。有些場地污染濃度已超過有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)百倍甚至更高，污染深度甚至達(dá)到地下幾十米。這些企業(yè)一旦搬遷，地塊均要進(jìn)行無害化處理。

與其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同的是，由于土壤修復(fù)公司業(yè)務(wù)涉及的地塊多位于城市中心區(qū)、居民居住區(qū)，這個新產(chǎn)業(yè)從誕生起就帶有些許神秘色彩——從業(yè)者對場地污染數(shù)據(jù)往往諱莫如深，對施工地點(diǎn)也三緘其口。這個正在全國迅速擴(kuò)張的新產(chǎn)業(yè)，就這樣一直低調(diào)潛伏于水面之下。

直到2012年2月21日之前，這個新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，北京建工環(huán)境修復(fù)公司宣布了其創(chuàng)業(yè)板的上市計(jì)劃，外界才得以探知這個一直遮遮掩掩的新產(chǎn)業(yè)，不僅項(xiàng)目已經(jīng)遍布全國，如今已快要造就出一家上市公司。

押寶“毒地”

“如果按土壤修復(fù)僅占中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)10%的比重粗略推算，‘十二五’期間土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將是千億規(guī)模的市場。”中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)主編高勝達(dá)說。在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)占整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場份額的比重往往高達(dá)30%～50%。

掘金者正在迅速集結(jié)。據(jù)中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年一年就有二十多家新土壤修復(fù)公司在中國注冊成立。

吸引掘金者紛至沓來的重要原因，是土壤修復(fù)項(xiàng)目往往體量巨大。據(jù)世界銀行上述報告披露，2007年重慶市有15個場地開展了土壤污染評價，耗資兩億元人民幣，到2009年，重慶市進(jìn)行污染評價的土地達(dá)到45塊，耗資8億元人民幣，這僅是土壤修復(fù)前期評價耗資。報告估計(jì)，清理修復(fù)重慶市目前的污染場地將需要20億美元。

目前國內(nèi)一個土壤修復(fù)項(xiàng)目最少也要幾千萬，項(xiàng)目平均規(guī)模一億元左右，其中北京最大的一個修復(fù)項(xiàng)目耗資七億多元，堪稱土壤修復(fù)界的“地王”。由于尚處行業(yè)初期，土壤修復(fù)行業(yè)的利潤率也相當(dāng)可觀。

上世紀(jì)80年代，美國曾經(jīng)成立了一只國家財力支持的1000億美元“超級基金”用于全國污染土壤的修復(fù)，后因財力不支和冗長的法律訴訟讓許多項(xiàng)目延期。

在美國從事了十多年土壤修復(fù)工作的伊世特中國有限公司董事總經(jīng)理龔宇陽是美國上述過程的親歷者。盡管身在土壤修復(fù)行業(yè)，但2001年剛回國時龔曾是中國土壤修復(fù)的反對者。“如果政府埋單，當(dāng)時中國并沒有國力支撐。”龔宇陽說，啟動這一市場需要慎重，中國可能花比美國更長的時間完成修復(fù)，有人預(yù)計(jì)將需要40年，現(xiàn)在僅是開始。

“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)資本和金融資本都很看好土壤修復(fù)。”紅杉資本中國基金副總裁潘旻說。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展超預(yù)期

4年前，北京市工商局并不同意“北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司”的注冊名字，因?yàn)?ldquo;環(huán)境類的公司沒有叫‘修復(fù)’的”；4年之后，這家專業(yè)的環(huán)境修復(fù)公司已開始沖刺創(chuàng)業(yè)板。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度超過預(yù)期。”北京建工環(huán)境修復(fù)公司總經(jīng)理高艷麗說。轉(zhuǎn)折發(fā)生在2011年初，業(yè)內(nèi)有名的“中國環(huán)境修復(fù)發(fā)展論壇”突然從“請不來人”變成了不得不拒絕一些人。

這源于土壤修復(fù)政策的逐漸明朗。2011年9月，《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》通過專家論證；10月，《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》正式出臺；12月，國家“十二五”環(huán)保規(guī)劃明確將污染土壤修復(fù)納入國家規(guī)劃層面……

與此同時，中國土壤修復(fù)行業(yè)的市場格局也初步形成：以北京建工修復(fù)為代表的國有企業(yè)拿下了北京地區(qū)的主要大型項(xiàng)目；以杭州大地環(huán)保、北京高能時代為主的民營修復(fù)企業(yè)則分食長三角等地的中小型項(xiàng)目；而像英國ERM公司、荷蘭DHV公司等有豐富土壤修復(fù)經(jīng)驗(yàn)的外資公司，雖由于“行業(yè)污染數(shù)據(jù)敏感”被排除在主流市場之外，但也一直試圖開拓市場。

2011年，國際工程咨詢服務(wù)公司伊世特（ESD）收購了一家名為中環(huán)循環(huán)境技術(shù)中心的中資企業(yè)，以曲線進(jìn)軍中國市場。英國ERM環(huán)境資源管理集團(tuán)中國區(qū)董事總經(jīng)理謝輝說，十年前外資工程公司就曾試圖進(jìn)軍中國土壤修復(fù)領(lǐng)域，此后一些公司甚至在上海金茂大廈租下辦公室，但后來都走了。

由于市場需求巨大，專業(yè)環(huán)境修復(fù)公司稀少，中國各地的環(huán)科院變成了另一支重要的市場力量。

“政府更信得過環(huán)科院，一些環(huán)科院不僅承擔(dān)了前期的調(diào)查評估，甚至還在從事后期的工程承包，變成了環(huán)境修復(fù)公司，自己取樣、自己分析、自己驗(yàn)收。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士批評說。

不過，中國環(huán)科院一位從事土壤研究的教授堅(jiān)稱，現(xiàn)在并沒有法律規(guī)定各地環(huán)科院不能從事哪些環(huán)節(jié)的工作，且“環(huán)科院的調(diào)查和驗(yàn)收是由不同部門進(jìn)行的”。

“粗糙”的現(xiàn)實(shí)故事

很多土壤修復(fù)從業(yè)者都信奉這樣一句話：一個污染場地如同一個黑匣子，在打開之前誰都不知道這個場地真實(shí)的污染情況，不知道要花費(fèi)多少資金修復(fù)。

盡管每個項(xiàng)目都耗資巨大，但卻沒有企業(yè)愿意公開其項(xiàng)目的成本構(gòu)成。土壤修復(fù)的成本到底有多高，國內(nèi)企業(yè)的報價如何，價格是否合理，就成為一個個令業(yè)內(nèi)人士都難以回答的問題。

“有海外環(huán)境修復(fù)經(jīng)歷的人都會認(rèn)為，現(xiàn)在中國的價格有點(diǎn)貴。”在英國從事了多年環(huán)境修復(fù)研究的中國科學(xué)院南京土壤研究所研究員陳夢舫說，“國外的項(xiàng)目價格沒有中國那么嚇人。”

目前來看，這在一定程度上是由房地產(chǎn)建設(shè)的周期決定的。“房地產(chǎn)商選擇土壤修復(fù)多出于無奈，經(jīng)常讓你措手不及，要求三個月就修復(fù)好。”杭州大地環(huán)?？偨?jīng)理張文輝說，這讓土壤修復(fù)企業(yè)非常被動。

在“一天幾十萬元的銀行利息”壓力下，房地產(chǎn)開發(fā)商往往將土壤修復(fù)流程簡化成兩個程序：挖干凈，拉走。

于是有些污染場地便開始了轟轟烈烈的清運(yùn)運(yùn)動，“1米不行2米，4米不行6米，一直挖到流砂層，歇了——污染沒挖干凈，旁邊的樓都要倒了。”上述工程師說，“轉(zhuǎn)移并不等于修復(fù)，土壤修復(fù)企業(yè)需要流淌道德血液。”投資界另一位大佬、德豐杰龍脈基金創(chuàng)始合伙人陸景鍇已關(guān)注土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)兩年多，但至今仍未真正投資，“我們就是希望企業(yè)更有良心，更審慎地做這件事。”陸景鍇說。

鏈 接

土壤修復(fù)商業(yè)模式

“先出讓，再治理”模式：埋單者是開發(fā)商，其弊病在于沒有條件約束開發(fā)商會將土壤修復(fù)資金挪作他用；

“先治理，再出讓”模式：土地儲備中心從搬遷企業(yè)收購?fù)恋?，對污染場地進(jìn)行調(diào)查和修復(fù)治理，完成治理后再進(jìn)入土地市場，土壤修復(fù)的埋單者變成地方政府。

目前土壤修復(fù)項(xiàng)目以政府埋單居多。

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