遼河,遼寧人民的“母親河”。曾經(jīng)的她水豐草茂,生機(jī)盎然。但自上個世紀(jì)以來,遼河的生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞,水質(zhì)被嚴(yán)重污染。“九五”期間,遼河被國務(wù)院列為國家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一。

昔日的臭水溝,如今水清岸綠。記者近日從遼寧省有關(guān)部門獲悉,經(jīng)環(huán)保部會同國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、水利部聯(lián)合成立的考核組確認(rèn),遼河流域水質(zhì)目前已達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)志著遼河如期摘掉了流域重度污染的帽子,率先從全國“三河三湖”重度污染名單中退出。

而這一成績的取得,得益于遼寧省在治理河流污染問題的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉——以遼河干流河道管理范圍為主題,劃定“遼河保護(hù)區(qū)”,并在省、市、縣設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)——遼河保護(hù)區(qū)管理局,對應(yīng)設(shè)立遼河保護(hù)區(qū)公安局,統(tǒng)一負(fù)責(zé)遼河治理保護(hù)的各項(xiàng)工作。
變“九龍治水”為“劃區(qū)設(shè)局”

遼河流域治理范圍包括遼河、大遼河、渾河、太子河、大凌河、小凌河6干流,涉及9.47平方公里、人口3200多萬。

遼河流域?qū)儆诩竟?jié)性、受控型河流,水資源匱乏,枯水期河道內(nèi)基本無自然徑流,沿途城市密集、工業(yè)集中、排污量大。1996年,遼河流域被國務(wù)院列為國家重點(diǎn)整治的“三河三湖”之一,污染程度曾列全國七大江河前列。

自此,遼寧省開始了遼河水污染防治工作。雖然歷屆省委、省政府高度重視遼河流域治理工作,水質(zhì)惡化的勢頭得到遏制,干流水質(zhì)明顯改善,但仍無法保證全年全指標(biāo)達(dá)到Ⅴ類以上,水土流失嚴(yán)重,被稱為遼寧中南部的風(fēng)沙走廊。

究竟是什么制約著遼河治理?帶著這一問題,遼寧省政府組織有關(guān)部門進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn),流域管理除了受法律政策、資金投入、技術(shù)支撐之外,一個很重要的問題是體制不順,存在著“九龍治水”現(xiàn)象。

原來,針對遼寧流域的管理,共有省水利廳、環(huán)保廳、國土資源廳、交通廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳七個部門參與其中,“分門別類”進(jìn)行管轄,七大部門的職責(zé)范圍�；ハ嘟徊妗�

“兩個人之間尚有溝通不暢快的問題,何況七大部門?”遼寧省環(huán)保廳一負(fù)責(zé)人向《法制日報》記者說。

很快,遼寧省政府領(lǐng)導(dǎo)層形成共識:治理遼河,不僅要全面治污,更要全面治水,要從根本上改變“多龍治水、分段管理、條塊分割”的傳統(tǒng)模式,謀求遼河流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

2010年初,遼寧省以遼河干流河道管理范圍為主題,劃定“遼河保護(hù)區(qū)”,并在省、市、縣設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)——遼河保護(hù)區(qū)管理局,對應(yīng)設(shè)立遼河保護(hù)區(qū)公安局,統(tǒng)一負(fù)責(zé)遼河治理保護(hù)的各項(xiàng)工作。

遼寧省在流域水污染治理領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;劃區(qū)設(shè)局”,堪稱全國首創(chuàng)。并得到了國家環(huán)保部的高度重視,2011年2月,環(huán)保部將遼河保護(hù)區(qū)管理局列入直接對口指導(dǎo)的省級環(huán)保機(jī)構(gòu)序列。
法治先行建立長效機(jī)制

按照依法行政的要求,遼寧省實(shí)行“劃區(qū)設(shè)局”的管理體制需要得到法律法規(guī)的認(rèn)可和支持。因此,2010年3月初遼寧省遼河保護(hù)區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)班子剛剛組建,便把促進(jìn)和推動《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》的出臺作為頭等大事來抓。

據(jù)遼寧省遼河保護(hù)區(qū)管理局法制宣傳處處長范超介紹,2010年上半年,該局組織專家起草了《條例》初稿；9月29日,遼寧省十一屆人大常委會第十九次會議審議通過了《條例》；同年12月1日,《條例》正式實(shí)施。

《條例》實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年立項(xiàng)起草、當(dāng)年審議通過、當(dāng)年生效實(shí)施,開創(chuàng)遼寧省地方立法的先河。

“不同于我省其他地方法規(guī),這部《條例》整合了省政府7個部門的相關(guān)職能,賦予了遼河保護(hù)區(qū)管理局在保護(hù)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一行使多部法律法規(guī)確定的權(quán)責(zé),內(nèi)容十分豐富,是全國首部針對一條河流由一個部門管理的地方性法規(guī)。”范超說。

幾年來,遼寧省還積極探索了流域管理長效機(jī)制建設(shè)。遼寧省人大相繼修訂出臺了《遼寧省遼河流域水污染防治條例》,《遼寧省凌河保護(hù)區(qū)條例》等12件地方性法規(guī)。遼寧省政府出臺了《遼寧省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》、《遼寧省污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理規(guī)定》等政府規(guī)章及嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的《遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。
還“母親河”美麗容顏

遼寧省遼河保護(hù)區(qū)管理局局長李忠國說,遼河干流“劃區(qū)設(shè)局”使遼河治理保護(hù)進(jìn)入了依法、有序、科學(xué)管理新時期,成功地搭建了同心、同向、同力的工作平臺。解決了過去想把遼河管好,但管不了的問題；解決了統(tǒng)籌上下游、左右岸的問題；解決了明確責(zé)任、提高效率的問題。

據(jù)李忠國介紹,省、市、縣三級邊遼河局成立后,相繼啟動了遼河流域治理的“三大戰(zhàn)役”:遼河治理攻堅戰(zhàn)、“大渾太(大遼河、渾河、太子河)”治理殲滅戰(zhàn)和凌河治理阻擊戰(zhàn)；全省12個市共安排439項(xiàng)治理項(xiàng)目,主體工程總投資達(dá)到86億元。近五年來,遼河流域治理累計投入資金超過300億元。

同時,遼河保護(hù)區(qū)管理局還創(chuàng)新了工作機(jī)制,成效顯著。引入“第三方檢測”模式,將保護(hù)區(qū)監(jiān)測斷面從24個拓展到39個；將保護(hù)區(qū)31條一級支流和排干的匯入口全部設(shè)置為污染控制單元,實(shí)現(xiàn)了保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)控從重點(diǎn)控制到全面控制的重大突破；創(chuàng)造性地把水污染防治與生態(tài)工程建設(shè)結(jié)合起來,突現(xiàn)了水污染防治從重點(diǎn)治理到綜合整治的突破創(chuàng)新。

經(jīng)過幾年的不懈努力,遼河流域水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善,按照化學(xué)需氧量考核,2012年12月,遼河流域43條支流全部符合五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。按照21項(xiàng)指標(biāo)考核,2012年8月至12月,遼河流域內(nèi)36個干流斷面穩(wěn)定達(dá)到或好于四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；10月至12月,54條主要支流達(dá)到或好于五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

遼河流域在污染得到治理的同時,流域生態(tài)文明建設(shè)也取得了階段性成果。遼河保護(hù)區(qū)植被覆蓋率由13.7%提高到63%,河濱帶植被恢復(fù)到90%以上,監(jiān)測到植物225種,魚類40種,鳥類62種,昆蟲87種,遼河入�？诎吆１N群在逐步擴(kuò)大。

“現(xiàn)在我家是河景房,花多少錢能享受這待遇啊。”家住遼河邊上的孫軍告訴記者,“以前春天一刮風(fēng),屋子里的土有大錢(銅錢)那么厚。現(xiàn)在葦子、蒿子長得跟人一樣高,刮風(fēng)哪還有土?河里野鴨子、野雞成群,去年冬天還來了7只天鵝,我們都看著不讓人害它們。”

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