“污染告警應(yīng)分級(jí)管制車輛，大氣污染防治需重點(diǎn)保護(hù)易受危害人群，政府可多與非營利性環(huán)保機(jī)構(gòu)合作……”政協(xié)北京市十二屆一次會(huì)議1月21日開幕，在分組討論環(huán)節(jié)，大氣污染防治成為最熱話題之一，委員們頻頻為之建言獻(xiàn)策。

2013年伊始，我國中東部多地遭遇霧霾天氣，能見度降低，空氣污染嚴(yán)重。從2013年1月9日以來，京津冀、東北三省、陜西、河南、湖北、湖南、安徽，以及東部沿海部分城市，驚現(xiàn)一條深褐色的寬“污染帶”。嚴(yán)重的霧霾天氣不僅給人們的出行帶來了困難，也帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。之前有媒體預(yù)測，2012年我國因空氣污染造成的損失近2萬億元，而如何防治大氣污染也逐漸走入公眾視線。

一年污染損失或近2萬億元

日前，北京市環(huán)保局與北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市衛(wèi)生局、市城管執(zhí)法局等聯(lián)合通報(bào)稱，自啟動(dòng)《北京市重污染日應(yīng)急方案》以來，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在建材、冶金、化工等排放相對(duì)較高行業(yè)的重點(diǎn)減排企業(yè)中，一共有58家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了停產(chǎn)，完全切斷了污染源。此外，有41家企業(yè)通過降低生產(chǎn)負(fù)荷，提高污染防止設(shè)施運(yùn)行效率等方式，減少了30%以上的污染排放。與此同時(shí)，在北京地區(qū)所剩無幾的水泥企業(yè)中，強(qiáng)聯(lián)水泥、平谷水泥二廠等均實(shí)現(xiàn)全部停產(chǎn)，北京水泥廠也暫停了部分生產(chǎn)線。

“中國的空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達(dá)3.8%。”亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來中華人民共和國國家環(huán)境分析》報(bào)告顯示，中國日益增長的能源需求、機(jī)動(dòng)車數(shù)量以及工業(yè)的迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化，對(duì)人體健康和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

資料顯示，目前可查的2011年我國GDP為47萬億元，而據(jù)《國際金融報(bào)》之前的預(yù)測，若僅按GDP的1.2%計(jì)算，2011年我國空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失是5640億元，是口罩、監(jiān)測設(shè)備等“霧霾經(jīng)濟(jì)”的100倍之多；如果按3.8%的比例計(jì)算，2012年我國因空氣污染造成的損失近2萬億元。

除了經(jīng)濟(jì)損失，交通事故也是空氣污染的嚴(yán)重后遺癥。石家莊長安交警大隊(duì)民警張延軍表示，霧霾天氣發(fā)生交通事故的概率比平時(shí)高出幾倍甚至幾十倍。而在山東，截至2013年1月14日11時(shí)，青島122指揮中心共接報(bào)道路交通事故118起。此外，受霧霾天氣影響，河南省部分高速公路關(guān)閉。

日前在中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)等召開的“霧霾和公眾參與”科普沙龍上，中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員白志鵬表示，近期我國公布了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，標(biāo)志著我國大氣污染防治工作由污染總量控制為目標(biāo)導(dǎo)向逐步向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向。“從總量控制到質(zhì)量控制，削減多少污染量將變得非常重要。北京關(guān)停、減產(chǎn)了這么多企業(yè)，還停駛部分公車，但是這么做到底削減了多少污染物，對(duì)大氣好轉(zhuǎn)有何作用，至今為止，都還沒有一個(gè)較為準(zhǔn)確的數(shù)字。”

“緊急關(guān)停企業(yè)，停駛機(jī)動(dòng)車等還只是一個(gè)‘治標(biāo)’的辦法，并不能‘治本’。”白志鵬說，現(xiàn)在的霧霾污染主要跟排放的大氣污染物總量過大，超出大氣環(huán)境容量有關(guān)，也跟靜風(fēng)等不利擴(kuò)散的氣侯條件有關(guān)。

白志鵬認(rèn)為，應(yīng)該準(zhǔn)確計(jì)算執(zhí)行污染預(yù)警和防控措施需要花多少錢，健康收益是多少，社會(huì)收益是多少，會(huì)產(chǎn)生怎樣的經(jīng)濟(jì)影響。“地方政府和國家應(yīng)進(jìn)行貨幣化核算，并在此基礎(chǔ)上做出決策，這些需要大量的科研來支撐。目前，我國在大氣污染預(yù)警和防治方面的科研還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足以得出上述結(jié)論。”

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合研究員表示，“雖然我們應(yīng)對(duì)了這次重污染，實(shí)際上還是一種被動(dòng)應(yīng)對(duì)。所謂被動(dòng)應(yīng)對(duì)就是在污染程度達(dá)六級(jí)以后，才停駛30%的公車，而不是預(yù)見霧霾污染要來臨了，就提前采取措施減緩降低它的污染程度或縮短污染持續(xù)的時(shí)間。如果提前采取減少污染的措施比達(dá)到污染臨界點(diǎn)再采取措施，可能事半功倍。目前在國外，都采取科學(xué)預(yù)測預(yù)警預(yù)報(bào)，以及有針對(duì)性的提前應(yīng)急管理體系和措施體系，而不是當(dāng)前我國這樣的被動(dòng)應(yīng)對(duì)。”

他呼吁，我國必須建立一套符合我國污染和氣候條件的科學(xué)預(yù)測預(yù)警預(yù)報(bào)，以及一套提前應(yīng)急管理和措施體系。

污染倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

“此次全國霧霾天氣是對(duì)于一段時(shí)期以來地方政府部門片面追求GDP，疏于對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和治理的警示。”上海商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授彭理正表示，相關(guān)企業(yè)和個(gè)人也只在追求自身利益最大化，而忽視履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換來粗放式經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的模式不可取。彭理正表示，這種粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在滿足人們短期經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，埋下了環(huán)境污染的嚴(yán)重隱患。

“高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能因此受到不小影響，國家有關(guān)部門或許會(huì)以此為契機(jī)，研究一些如何控制或轉(zhuǎn)移高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的辦法，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。”彭理正表示，此次環(huán)境問題可能會(huì)對(duì)煤炭和化工產(chǎn)業(yè)造成一些不利影響。

據(jù)了解，“十二五”期間，國家將開征環(huán)境保護(hù)稅。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，環(huán)境保護(hù)稅一旦開征，將大大刺激石油、化工以及火電等高能耗、高污染傳統(tǒng)企業(yè)在環(huán)保方面的需求，是極大的利好。借助國家政策利好，未來環(huán)保行業(yè)將步入黃金發(fā)展期。

“大氣污染涉及到工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃等方方面面，短期內(nèi)針對(duì)‘重污染’天氣而采取的臨時(shí)性應(yīng)急措施無濟(jì)于事。”清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長、中國工程院院士郝吉明直言。

“中長期來講，節(jié)能減排是解決大氣污染的根本，火電廠大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)也提出了未來5年電廠脫硫脫硝的目標(biāo)，同時(shí)城市交通減排，更嚴(yán)厲的機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)也將陸續(xù)出臺(tái)。”郝吉明表示，未來5年，淘汰落后產(chǎn)能，提高能源使用效率，深化防污減排將成為環(huán)保行業(yè)的重點(diǎn)。

國外如何應(yīng)對(duì)空氣污染

法國：防治措施雙管齊下

法國衛(wèi)生監(jiān)測所發(fā)布的公報(bào)顯示，2004年至2006年，巴黎、馬賽和里昂等9個(gè)法國城市空氣中PM2.5年平均濃度均超出了世界衛(wèi)生組織建議標(biāo)準(zhǔn)的上限。為改善空氣質(zhì)量，法國采取應(yīng)急和長期措施雙管齊下的辦法防治空氣污染。

法國空氣質(zhì)量監(jiān)測協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)測空氣污染物濃度，向公眾提供空氣質(zhì)量信息。根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，法國環(huán)境與能源管理局每天會(huì)在網(wǎng)站上發(fā)布當(dāng)日與次日空氣質(zhì)量指數(shù)圖，并就如何改善空氣質(zhì)量提出建議。

空氣質(zhì)量指數(shù)圖包括空氣中臭氧、二氧化氮、二氧化硫和可吸入顆粒物PM10這四種污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按污染程度將空氣質(zhì)量分成1至10級(jí)。當(dāng)污染物指數(shù)超標(biāo)時(shí)，地方政府會(huì)立即采取應(yīng)急措施，減少污染物排放，并向公眾提供衛(wèi)生建議。

除應(yīng)急措施外，法國還制定了一些國家或地方層面的長期措施。法國于2010年頒布了空氣質(zhì)量法令，規(guī)定了PM2.5和PM10的濃度上限。

美國：定期審查空氣質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)

美國環(huán)保署和其他機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了“空氣質(zhì)量指數(shù)”，及時(shí)在網(wǎng)站上更新有關(guān)地方空氣質(zhì)量以及空氣污染水平是否達(dá)到威脅公眾健康的及時(shí)、易懂信息。

根據(jù)《潔凈空氣法》，環(huán)保署須定期審查空氣質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保署根據(jù)可吸入顆粒物水平將各地的空氣質(zhì)量分類，并負(fù)責(zé)監(jiān)督地方政府制定執(zhí)行計(jì)劃，減少該地污染物排放。

此外，美國環(huán)保署列出了一些小貼士，提示人們?nèi)粘Ｉ钪?ldquo;從我做起”，以提高空氣質(zhì)量。例如，在日常生活中節(jié)約用電；多乘坐公共交通；避免燃燒葉子、垃圾等。

英國：依法劃定“煙塵控制區(qū)”

1952年12月5日的毒霧事件之后，英國政府于1956年頒布了《清潔空氣法案》，劃定“煙塵控制區(qū)”，區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)禁止直接燃燒煤炭。此外，還陸續(xù)關(guān)停了倫敦所有燒煤的火電廠，將其搬到城市以外的地方。

在過去50年間，由于在倫敦的家庭和工業(yè)中使用煤炭已經(jīng)逐漸銷聲匿跡，交通排放成為空氣污染的最大來源。

英國政府呼吁民眾在城市地區(qū)盡量使用小排量的汽油動(dòng)力汽車以及清潔的公共交通，并對(duì)使用柴油的公交車和出租車進(jìn)行升級(jí)改造。

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