關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）：

為貫徹《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)提出如下意見。

一、環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

“十一五”以來，我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，污染物總量控制、重金屬污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面工作取得重要進(jìn)展，社會(huì)環(huán)保服務(wù)需求增加，為環(huán)保服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。在環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)容量擴(kuò)大的同時(shí)，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

據(jù)估算，“十一五”期間我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)收入年均增長(zhǎng)率約為30%。到“十一五”末，我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保服務(wù)業(yè)增加值比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬個(gè)，從業(yè)人員約270萬，持有有效環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)許可證書的單位有2100多個(gè)。

雖然我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但總體上看還存在發(fā)展水平較低、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)不規(guī)范、服務(wù)體系不健全等問題。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，必須緊緊抓住國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境新特點(diǎn)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，著眼于滿足我國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的需要，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，滿足實(shí)行環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和改善環(huán)境質(zhì)量工作的新要求，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

科學(xué)劃分環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基本公共服務(wù)和非基本服務(wù)的范圍；以增加非基本服務(wù)領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品交易和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的政府購(gòu)買環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府作為環(huán)保服務(wù)業(yè)市場(chǎng)培育者、社會(huì)環(huán)境行為監(jiān)管者和環(huán)?；竟卜?wù)產(chǎn)品提供者的作用；積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保非基本服務(wù)領(lǐng)域和部分適合由社會(huì)組織承擔(dān)的環(huán)?；竟卜?wù)領(lǐng)域，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)；因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府和服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性；將滿足環(huán)保市場(chǎng)需求作為發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的主要著力點(diǎn)，在改善環(huán)境質(zhì)量狀況、治理環(huán)境污染的過程中，帶動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)環(huán)保服務(wù)提供主體和提供方式多元化，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和各個(gè)行業(yè)的深度融合和共生。

（三）總體目標(biāo)

環(huán)保服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%以上。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能夠提供高質(zhì)量環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品的大型企業(yè)集團(tuán)。環(huán)保服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。形成50個(gè)左右環(huán)保服務(wù)年產(chǎn)值在10億元以上的骨干企業(yè)。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)行基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化。

三、重點(diǎn)工作

（一）規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)

按照法律規(guī)定和行政審批制度改革的總體要求，進(jìn)一步完善環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)許可工作，營(yíng)造規(guī)范、有序、統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步探索通過行業(yè)組織和企業(yè)自律、強(qiáng)化事后監(jiān)督等方式維護(hù)運(yùn)行服務(wù)市場(chǎng)正常秩序的途徑，創(chuàng)造條件逐步弱化對(duì)市場(chǎng)主體的行政管制和干預(yù)。取消對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)企業(yè)的規(guī)模歧視和業(yè)務(wù)范圍限制。按照國(guó)家污染物排放控制要求，做好環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行人員的技能培訓(xùn)工作，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，保證培訓(xùn)質(zhì)量和提高人員素質(zhì)。鼓勵(lì)自行運(yùn)行環(huán)境污染治理設(shè)施的排污單位運(yùn)行人員參加技能培訓(xùn)。在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作中，平等對(duì)待采用委托運(yùn)行方式和自行運(yùn)行方式的排污單位。

（二）開展環(huán)保服務(wù)業(yè)政策試點(diǎn)

針對(duì)各地環(huán)保服務(wù)需求擴(kuò)大和服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，以地級(jí)以上城市政府（不含直轄市）和省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主體，開展促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策試點(diǎn)工作。試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域包括：改善環(huán)境質(zhì)量與污染介質(zhì)修復(fù)、污染治理、咨詢培訓(xùn)與評(píng)估、環(huán)境認(rèn)證與符合性評(píng)定、環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染檢測(cè)、環(huán)境投融資和保險(xiǎn)等。各地區(qū)（園區(qū)）的具體試點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際需要和具備的基礎(chǔ)條件，量力而行，自行確定。要通過試點(diǎn)，提高對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化程度，完善與環(huán)保服務(wù)業(yè)相關(guān)的金融、稅費(fèi)、價(jià)格等體制機(jī)制和政策措施，改善環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）建立環(huán)保服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系

積極探索建立以現(xiàn)行部門和行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度為基礎(chǔ)，以各部門和行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享為條件、能夠常態(tài)化運(yùn)行的環(huán)保服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和利用價(jià)值，為科學(xué)決策提供可靠支持。按照部門分工，做好部門服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（四）健全環(huán)保技術(shù)適用性評(píng)價(jià)驗(yàn)證服務(wù)體系

以為環(huán)境保護(hù)和污染防治工作提供可靠的技術(shù)保障為目標(biāo)，按照環(huán)保技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的客觀規(guī)律，全面梳理環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)與推廣工作，健全環(huán)保技術(shù)適用性評(píng)價(jià)驗(yàn)證服務(wù)工作機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。在政府組織的環(huán)保技術(shù)適應(yīng)性評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)化、多元化、市場(chǎng)化的環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)制，培育權(quán)威、中立的社會(huì)環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)，適時(shí)開展環(huán)保技術(shù)適用性驗(yàn)證工作，保障技術(shù)應(yīng)用的一致性和再現(xiàn)性。

（五）完善消費(fèi)品和污染治理產(chǎn)品環(huán)保性能認(rèn)證服務(wù)

要按照國(guó)際通行做法和國(guó)家相關(guān)政策，完善環(huán)境友好型消費(fèi)品認(rèn)證服務(wù)工作，逐步放開認(rèn)證市場(chǎng)，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。做好消費(fèi)品生產(chǎn)使用廢棄過程環(huán)境影響知識(shí)和信息的傳播服務(wù)工作，培養(yǎng)消費(fèi)者形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)公眾生活方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境友好型消費(fèi)品認(rèn)證服務(wù)范圍。根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作需要，做好環(huán)境污染治理設(shè)備、藥劑、儀器等產(chǎn)品的性能認(rèn)證服務(wù)工作。

（六）促進(jìn)環(huán)保相關(guān)服務(wù)和環(huán)保服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染工作的需要為導(dǎo)向，促進(jìn)相關(guān)的咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、審核、評(píng)估、教育、培訓(xùn)、金融、證券、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，為各方面環(huán)境保護(hù)工作提供有力支持。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)國(guó)際貿(mào)易，提高國(guó)內(nèi)環(huán)保服務(wù)開放水平，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易質(zhì)量和效益。將環(huán)保服務(wù)作為今后我國(guó)對(duì)外援助的優(yōu)先、重點(diǎn)領(lǐng)域之一。采用“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，提升我國(guó)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

四、保障措施

各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，采取促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，為環(huán)保服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策

嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠脫硝電價(jià)政策。深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本，研究完善對(duì)自備水源用戶征收污水處理費(fèi)制度。改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式，合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)，降低收取成本，提高收繳率。對(duì)于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等國(guó)家支持的項(xiàng)目用地，爭(zhēng)取在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。

（二）按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加大財(cái)稅政策支持力度

安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。中央預(yù)算內(nèi)投資和其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)的支持力度。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。

（三）按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，拓寬投融資渠道

推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新，加大對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)的支持力度。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效作為對(duì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)的要素。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的環(huán)保服務(wù)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域，支持民間資本進(jìn)入污水、垃圾處理等服務(wù)行業(yè)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為，加大懲處力度。落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，開展專項(xiàng)檢查和督察行動(dòng)。加強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)自律。整頓和規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，打擊低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，為環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)部

2013年1月17日

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