2006年底，國家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)(下稱“新國標(biāo)”)，自2007年7月1日起全面實施，并以5年過渡期為限，要求全部飲水生產(chǎn)企業(yè)必須在2012年7月1日前達(dá)標(biāo)，違者將受到行政執(zhí)法部門的制止和處罰。

如今，大限已過，衛(wèi)生部卻給出了另一個時限：到2015年，各省(自治區(qū)、直轄市)和省會城市對106項指標(biāo)的檢測能力才能實現(xiàn)全覆蓋。

更嚴(yán)格，還是更寬松

新國標(biāo)包括106項指標(biāo)，被稱為“世界上最嚴(yán)格的飲用水標(biāo)準(zhǔn)”。

“大家都以為新國標(biāo)更嚴(yán)格了，實際上是放寬了。”北京保護(hù)健康協(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會會長、北京愛迪曼生物技術(shù)研究所所長趙飛虹介紹說，新國標(biāo)是在老國標(biāo)——1985年由衛(wèi)生部批準(zhǔn)并發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-85)基礎(chǔ)上修訂而成的。

老國標(biāo)中共有指標(biāo)35項，新國標(biāo)增至106項。“但其中只有42項是具有強(qiáng)制性的硬性指標(biāo)。”資深水質(zhì)安全專家白康指出，新國標(biāo)主要包括含38項指標(biāo)的表1，含4項指標(biāo)的表2和含64項指標(biāo)的表3。“表1和表2是常規(guī)指標(biāo)，是必檢的項目，表3是‘根據(jù)實際情況確定’。”

“實際情況”是指什么呢？趙飛虹介紹說：“前42項采用普通的化學(xué)滴定法就能做，但表3里的64項指標(biāo)要用大型儀器才能做，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有這個儀器。”

時至2012年7月1日，原定的“交卷時間”，“全國最樂觀的也就20家省級單位可以做這106項，衛(wèi)生系統(tǒng)都檢測不全。”白康直言。

住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心專家劉睿質(zhì)疑：表3的64項“不是強(qiáng)制性硬性指標(biāo)，自來水廠會自動送檢嗎？”

比較“強(qiáng)制性項目”，白康發(fā)現(xiàn)，新國標(biāo)增加了微生物菌群監(jiān)測指標(biāo)、臭氧指標(biāo)和二氧化氯指標(biāo)等。“但關(guān)鍵的耗氧量和硝酸鹽指標(biāo)被放寬了。”

在老國標(biāo)中，耗氧量要求小于3毫克每升，在新國標(biāo)中添加了注解——“特殊情況≤5毫克每升”。

“在東南沿海地區(qū)，工業(yè)發(fā)達(dá)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，有機(jī)污染物含量很高，耗氧量很容易超標(biāo)。”趙飛虹指出，以上海為例，小于3毫克每升“它做不到”，“現(xiàn)在的新標(biāo)準(zhǔn)它能做到了，因為放寬了。”

在老國標(biāo)中，硝酸鹽含量要求小于10毫克每升，在新國標(biāo)中同樣添加了注解——“特殊情況≤20毫克每升”。

“比老國標(biāo)放寬了一倍。”白康指出，在地下水被過度開采的大中型城市，如京滬廣，“硝酸鹽超標(biāo)很常見”，如果不放寬指標(biāo)，“很多城市都無法達(dá)標(biāo)”。

二龍治水的標(biāo)準(zhǔn)之爭

標(biāo)準(zhǔn)之爭，由來已久。

1985年，衛(wèi)生部發(fā)布老國標(biāo)，并以此為依據(jù)發(fā)放衛(wèi)生許可證，設(shè)立自來水廠的入行門檻。1992年，建設(shè)部制定城鎮(zhèn)自來水廠水質(zhì)指標(biāo)，成為自來水廠直管單位。2001年，衛(wèi)生部發(fā)布《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，主要適用于城市生活飲用集中式供水，力圖監(jiān)督飲水安全。2005年，建設(shè)部發(fā)布《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，并以直管單位身份要求全國城鎮(zhèn)自來水廠都達(dá)標(biāo)。2006年，衛(wèi)生部公布新國標(biāo)，要求全部水廠必須達(dá)標(biāo)，106項，史上最嚴(yán)。

“兩個部門簡直比著定規(guī)矩，爭執(zhí)不斷，相互都有意見。”白康透露說，“衛(wèi)生部希望行使監(jiān)督權(quán)力，對自來水廠形成威懾力，住建部對此不以為然，認(rèn)為具體的操作運行仍由自己直管負(fù)責(zé)，不喜歡衛(wèi)生部指手畫腳。”

白康直言，衛(wèi)生部制定了標(biāo)準(zhǔn)，但真正能把標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行下去的還要靠住建部。“如果住建部不施壓，各地自來水廠就會觀望。”

2007年，新國標(biāo)開始實施。“雷聲大雨點小，各地水廠都沒什么動靜。”劉睿在走訪時聽到自來水廠負(fù)責(zé)人抱怨，衛(wèi)生部既不管錢、不撥款，又不管權(quán)，不直管水廠，制定了標(biāo)準(zhǔn)也是紙上談兵。“所以5年過去了，標(biāo)準(zhǔn)仍不能落實，衛(wèi)生部只能延期。”

具有強(qiáng)制力的42項指標(biāo)，“省會城市差不多能達(dá)到，財政撥款比較充裕，技術(shù)和管理上都可行。”白康認(rèn)為，“全國飲水生產(chǎn)企業(yè)都達(dá)標(biāo)不可能。”

衛(wèi)生部不得不放寬要求，延時3年，并將達(dá)標(biāo)范圍縮小到省會城市。白康說：“即使如此，也只能實現(xiàn)42項，很難實現(xiàn)106項全覆蓋。3年，水源污染仍在繼續(xù)，深度處理工藝不可能在所有省會城市都上馬。”

水業(yè)市場化改革可學(xué)“深圳模式”

水源地達(dá)標(biāo)被視為根治自來水之疾的根本�？墒�，凈化水源之路至少還要若干年，方可見成效。

自來水處理所流經(jīng)的各個環(huán)節(jié)——水廠、管網(wǎng)、二次供水，涉及部門和地區(qū)眾多，想要徹底理順，需要重建龐大體系的全新架構(gòu)。

著眼當(dāng)下，如何能更快地解決問題？水業(yè)市場化改革被寄予重望。

“關(guān)鍵還是要理順?biāo)畯S和政府的關(guān)系。”專家們一致認(rèn)為，二者應(yīng)各歸各位，政府監(jiān)督，水廠管理，把自來水廠改造為國有控股下的股份制公司。

新中國成立后，自來水廠清一色“國有獨資”。“飲用水是關(guān)系國計民生的重要資源，為確保安全，由政府部門直接管理。”北京供水協(xié)會水質(zhì)工作部部長、原國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)北京監(jiān)測站站長樊康平介紹說。

矛盾也由此而來。“水廠全部投資都來自財政撥款，政府壓力很大，但提高水價，又容易引起社會反彈，一旦水質(zhì)安全有問題，政府又很被動。”住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心專家劉睿認(rèn)為，政府“大包大攬”的方式反而“添了堵，壞了事”。

上世紀(jì)90年代中期，部分水廠列入改革試點，出售給外資企業(yè)，問題接踵而來。“水廠說要更換管網(wǎng)，屬于市政工程，問政府要錢，政府不管，水廠就要提價，提價老百姓不愿意，政府一樣被動。”樊康平說。

之后，水業(yè)市場化進(jìn)程戛然而止，出售給外資企業(yè)的水廠又被高價收購回來，回歸國有。“過猶不及。”劉睿認(rèn)為，必須發(fā)揮水廠作為企業(yè)的經(jīng)營管理能動性，同時又要為政府的監(jiān)督留下席位。

深圳水務(wù)集團(tuán)是專家們一致推選的成功樣本。

2002年，深圳市政府決定在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，深圳水務(wù)集團(tuán)成為排頭兵，最終形成國有控股55%、首創(chuàng)威水投資有限公司持股40%、法國威立雅水務(wù)投資持股5%的格局。

在管理架構(gòu)上，董事長和總經(jīng)理由中方委派，主管運營和主管財務(wù)的副總經(jīng)理均是威立雅的資深管理人員，客戶服務(wù)、管網(wǎng)管理、對外投資等重要部門也聘用了威立雅的中層管理人員。

威立雅帶來的先進(jìn)管理經(jīng)驗和運營模式使深圳水務(wù)集團(tuán)迅速改頭換面。劉睿發(fā)現(xiàn)，“它們的設(shè)備都非常先進(jìn)，人員素質(zhì)也特別高，很多博士生、碩士生。”

每月，在深圳當(dāng)?shù)氐膱蠹埳�，還可以看到深圳水務(wù)集團(tuán)公布的水質(zhì)信息。

政府更像一個監(jiān)督者。“具體管理和運營都是威立雅在做，政府只是在重大決策上表態(tài)。”資深水質(zhì)安全專家白康認(rèn)為，政府終于站在了“制高點”上，發(fā)揮“宏觀調(diào)控”的職能。

如今，深圳水務(wù)集團(tuán)已承擔(dān)深圳90%以上的供水及污水處理業(yè)務(wù)，成為國內(nèi)首個實現(xiàn)供排水一體化改革和運營的水務(wù)企業(yè)，并在服務(wù)水平、運營效率和技術(shù)實力等方面均處于全國領(lǐng)先地位。

“深圳樣本的成功應(yīng)該是一個催化劑，推動水業(yè)市場化往前走。”劉睿認(rèn)為，這條路，是目前最好的選擇。

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