飲用水國(guó)標(biāo)的妥協(xié)與斗爭(zhēng)

2006年底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)(下稱(chēng)“新國(guó)標(biāo)”)，自2007年7月1日起全面實(shí)施，并以5年過(guò)渡期為限，要求全部飲水生產(chǎn)企業(yè)必須在2012年7月1日前達(dá)標(biāo)，違者將受到行政執(zhí)法部門(mén)的制止和處罰。

如今，大限已過(guò)，衛(wèi)生部卻給出了另一個(gè)時(shí)限：到2015年，各省(自治區(qū)、直轄市)和梳城市對(duì)106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力才能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

更嚴(yán)格，還是更寬松

新國(guó)標(biāo)包括106項(xiàng)指標(biāo)，被稱(chēng)為“世界上最嚴(yán)格的飲用水標(biāo)準(zhǔn)”。

“大家都以為新國(guó)標(biāo)更嚴(yán)格了，實(shí)際上是放寬了。”北京保護(hù)健康協(xié)會(huì)健康飲用水專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京愛(ài)迪曼生物技術(shù)研究所所長(zhǎng)趙飛虹介紹說(shuō)，新國(guó)標(biāo)是在老國(guó)標(biāo)——1985年由衛(wèi)生部批準(zhǔn)并發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-85)基礎(chǔ)上修訂而成的。

老國(guó)標(biāo)中共有指標(biāo)35項(xiàng)，新國(guó)標(biāo)增至106項(xiàng)。“但其中只有42項(xiàng)是具有強(qiáng)制性的硬性指標(biāo)。”資深水質(zhì)安全專(zhuān)家白康指出，新國(guó)標(biāo)主要包括含38項(xiàng)指標(biāo)的表1，含4項(xiàng)指標(biāo)的表2和含64項(xiàng)指標(biāo)的表3。“表1和表2是常規(guī)指標(biāo)，是必檢的項(xiàng)目，表3是‘根據(jù)實(shí)際情況確定’。”

“實(shí)際情況”是指什么呢？趙飛虹介紹說(shuō)：“前42項(xiàng)采用普通的化學(xué)滴定法就能做，但表3里的64項(xiàng)指標(biāo)要用大型儀器才能做，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有這個(gè)儀器。”

時(shí)至2012年7月1日，原定的“交卷時(shí)間”，“全國(guó)最樂(lè)觀的也就20家省級(jí)單位可以做這106項(xiàng)，衛(wèi)生系統(tǒng)都檢測(cè)不全。”白康直言。

住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心專(zhuān)家劉睿質(zhì)疑：表3的64項(xiàng)“不是強(qiáng)制性硬性指標(biāo)，自來(lái)水廠會(huì)自動(dòng)送檢嗎？”

比較“強(qiáng)制性項(xiàng)目”，白康發(fā)現(xiàn)，新國(guó)標(biāo)增加了微生物菌群監(jiān)測(cè)指標(biāo)、臭氧指標(biāo)和二氧化氯指標(biāo)等。“但關(guān)鍵的耗氧量和硝酸鹽指標(biāo)被放寬了。”

在老國(guó)標(biāo)中，耗氧量要求小于3毫克每升，在新國(guó)標(biāo)中添加了注解——“特殊情況≤5毫克每升”。

“在東南沿海地區(qū)，工業(yè)發(fā)達(dá)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，有機(jī)污染物含量很高，耗氧量很容易超標(biāo)。”趙飛虹指出，以上海為例，小于3毫克每升“它做不到”，“現(xiàn)在的新標(biāo)準(zhǔn)它能做到了，因?yàn)榉艑捔恕?rdquo;

在老國(guó)標(biāo)中，硝酸鹽含量要求小于10毫克每升，在新國(guó)標(biāo)中同樣添加了注解——“特殊情況≤20毫克每升”。

“比老國(guó)標(biāo)放寬了一倍。”白康指出，在地下水被過(guò)度開(kāi)采的大中型城市，如京滬廣，“硝酸鹽超標(biāo)很常見(jiàn)”，如果不放寬指標(biāo)，“很多城市都無(wú)法達(dá)標(biāo)”。

二龍治水的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)

標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，由來(lái)已久。

1985年，衛(wèi)生部發(fā)布老國(guó)標(biāo)，并以此為依據(jù)發(fā)放衛(wèi)生許可證，設(shè)立自來(lái)水廠的入行門(mén)檻。1992年，建設(shè)部制定城鎮(zhèn)自來(lái)水廠水質(zhì)指標(biāo)，成為自來(lái)水廠直管單位。2001年，衛(wèi)生部發(fā)布《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，主要適用于城市生活飲用集中式供水，力圖監(jiān)督飲水安全。2005年，建設(shè)部發(fā)布《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，并以直管單位身份要求全國(guó)城鎮(zhèn)自來(lái)水廠都達(dá)標(biāo)。2006年，衛(wèi)生部公布新國(guó)標(biāo)，要求全部水廠必須達(dá)標(biāo)，106項(xiàng)，史上最嚴(yán)。

“兩個(gè)部門(mén)簡(jiǎn)直比著定規(guī)矩，爭(zhēng)執(zhí)不斷，相互都有意見(jiàn)。”白康透露說(shuō)，“衛(wèi)生部希望行使監(jiān)督權(quán)力，對(duì)自來(lái)水廠形成威懾力，住建部對(duì)此不以為然，認(rèn)為具體的操作運(yùn)行仍由自己直管負(fù)責(zé)，不喜歡衛(wèi)生部指手畫(huà)腳。”

白康直言，衛(wèi)生部制定了標(biāo)準(zhǔn)，但真正能把標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行下去的還要靠住建部。“如果住建部不施壓，各地自來(lái)水廠就會(huì)觀望。”

2007年，新國(guó)標(biāo)開(kāi)始實(shí)施。“雷聲大雨點(diǎn)小，各地水廠都沒(méi)什么動(dòng)靜。”劉睿在走訪(fǎng)時(shí)聽(tīng)到自來(lái)水廠負(fù)責(zé)人抱怨，衛(wèi)生部既不管錢(qián)、不撥款，又不管權(quán)，不直管水廠，制定了標(biāo)準(zhǔn)也是紙上談兵。“所以5年過(guò)去了，標(biāo)準(zhǔn)仍不能落實(shí)，衛(wèi)生部只能延期。”

具有強(qiáng)制力的42項(xiàng)指標(biāo)，“梳城市差不多能達(dá)到，財(cái)政撥款比較充裕，技術(shù)和管理上都可行。”白康認(rèn)為，“全國(guó)飲水生產(chǎn)企業(yè)都達(dá)標(biāo)不可能。”

衛(wèi)生部不得不放寬要求，延時(shí)3年，并將達(dá)標(biāo)范圍縮小到梳城市。白康說(shuō)：“即使如此，也只能實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)，很難實(shí)現(xiàn)106項(xiàng)全覆蓋。3年，水源污染仍在繼續(xù)，深度處理工藝不可能在所有梳城市都上馬。”

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