《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)5日公布。這一由環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)并獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的文件規(guī)定，包括北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個(gè)省會(huì)城市在內(nèi)的共計(jì)47個(gè)城市，將嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。

規(guī)劃要求，重點(diǎn)控制區(qū)禁止新、改、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。城市建成區(qū)、地級(jí)及以上城市市轄區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。

中石化北京化工研究院副總工程師張明森5日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從“控制污染”到“控制項(xiàng)目”，《規(guī)劃》的新提法意味著，沿海石化企業(yè)過(guò)去達(dá)標(biāo)排放乃至領(lǐng)先治污的做法可能行不通了，還將面臨“零排放”的巨大壓力，這對(duì)石化行業(yè)有兩大影響：一是加速國(guó)內(nèi)大型石化企業(yè)向周邊發(fā)展中國(guó)家梯度轉(zhuǎn)移，二是將加劇國(guó)內(nèi)石化企業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。

為了推動(dòng)這項(xiàng)工作，環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙華林在發(fā)布會(huì)上回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，《規(guī)劃》創(chuàng)新了三項(xiàng)大氣環(huán)境管理政策，一是要把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目；二是對(duì)“三區(qū)十群”控制煤炭消費(fèi)總量，也就是能源消費(fèi)總量的擴(kuò)張只能以加強(qiáng)天然氣等清潔能源利用為前提；三是在過(guò)去新增污染物“等量替代”的基礎(chǔ)上提出了“倍量削減替代”，比如新項(xiàng)目增加1噸污染物，老項(xiàng)目就要同時(shí)減少1.5噸或者2噸污染物，實(shí)現(xiàn)既增產(chǎn)又減污。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供水、供電。

趙華林認(rèn)為，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)如果大氣污染十分嚴(yán)重，又要同時(shí)滿足上述三個(gè)方面的政策要求，繼續(xù)密集上馬這些高污染項(xiàng)目的空間就變得越來(lái)越小了。

《規(guī)劃》還提出了更高要求———建立重大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，即對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥、有色、化工等項(xiàng)目，要以區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)為依據(jù)，綜合評(píng)價(jià)其對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并征求項(xiàng)目影響范圍內(nèi)公眾和相關(guān)城市環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)，作為環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，近年來(lái)，由于重化工行業(yè)密集布局東部沿海地區(qū)，再加上一些高污染項(xiàng)目建在居民區(qū)的上風(fēng)向或河流上游，“經(jīng)濟(jì)”和“環(huán)境”兩個(gè)輪子在往不同方向轉(zhuǎn)，因此在重點(diǎn)控制區(qū)限制或禁止上述項(xiàng)目肯定有很大難度。

對(duì)此，一位參與《規(guī)劃》制定的環(huán)保部專家向記者澄清道，《規(guī)劃》并未在重點(diǎn)控制區(qū)完全禁止高污染項(xiàng)目，只是對(duì)石化行業(yè)提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格了排放標(biāo)準(zhǔn)，是在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。他還透露，未來(lái)將在石化行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)中增加揮發(fā)性有機(jī)物一項(xiàng)，并制定重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)新建石化項(xiàng)目的大氣污染物特別排放限值要求，爭(zhēng)取大幅降低石化行業(yè)的污染物排放濃度。

趙華林介紹說(shuō)，《規(guī)劃》劃定了13個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(簡(jiǎn)稱“三區(qū)十群”)，包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群。

之所以選擇“三區(qū)十群”，趙華林表示，這是我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口最為密集、污染最為嚴(yán)重的代表性區(qū)域，產(chǎn)生了71%的經(jīng)濟(jì)總量，消耗了全國(guó)52%的煤炭，單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的2.9至3.6倍。巨大的污染物排放負(fù)荷導(dǎo)致重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境污染十分嚴(yán)重，有約82%的城市達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以PM 2.5為特征的復(fù)合型大氣污染日益突出。

《規(guī)劃》又將“三區(qū)十群”劃分為重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)。對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)，實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件，執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)污染物特別排放限值，采取更有力的污染治理措施。重點(diǎn)控制區(qū)共47個(gè)城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個(gè)轄區(qū)。

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