湖北日報訊 2011年，中央1號文件提出實行最嚴格的水資源管理制度以后，國家正緊鑼密鼓地推進。2012年1月，國務院發(fā)布3號文件，對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署。

為貫徹落實黨中央、國務院文件精神，2012年5月，水利部決定在湖北等省開展試點，將于2014年開始對湖北省“三條紅線”指標的落實情況進行考核（比其他非試點省份提前1年考核）。“實行最嚴格的水資源管理制度”作為國家重大戰(zhàn)略決策，無論是否開展試點，無論是豐水地區(qū)還是水資源緊缺地區(qū)，全面實施已是大勢所趨，勢在必行。

實行最嚴格的水資源管理制度是湖北省科學發(fā)展的需要。中央提出“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，水資源“三條紅線”管理中的“用水總量控制”、“用水效率控制”體現(xiàn)了“資源節(jié)約”，“水功能區(qū)限制納污”體現(xiàn)了“環(huán)境友好”。目前湖北省水環(huán)境并不樂觀，長江、漢江沿江城市近岸污染帶越來越長，漢江干流及部分支流“水華”頻發(fā);湖泊污染較嚴重，少數(shù)水庫富營養(yǎng)化,部分飲用水水源地水質(zhì)達不到使用功能要求，全省水功能區(qū)現(xiàn)狀達標率僅為52.4%。管理手段粗放，全省2010年萬元工業(yè)增加值（當年價）用水量為179立方米，大大高于全國平均水平90立方米；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.47,用水效率較低，必須通過實行最嚴格的水資源管理制度的實施，促進水資源節(jié)約和保護。

實行最嚴格的水資源管理制度是湖北省跨越發(fā)展的需要。湖北省有“千湖之省”的美譽，長江、漢江橫貫全境，水資源相對豐富，但降水時空分布不均，南北相差近3倍，人均自產(chǎn)水資源量1719立方米，低于全國人均2200立方米的平均水平，既存在工程性缺水和水質(zhì)性缺水，也存在資源性缺水。據(jù)統(tǒng)計，中等干旱年全省缺水55.7億立方米;特大干旱年全省缺水120.8億立方米。2010年秋冬至2011年春夏，湖北省發(fā)生了長達7個月的四季連旱，導致1800多萬畝農(nóng)田受旱，140多萬人、40多萬頭大牲畜飲水困難。近年來，省委、省政府提出提出“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略。目前，湖北省萬元工業(yè)增加值用水量居高不下，遠遠落后全國平均水平。長期以來形成的農(nóng)業(yè)漫灌用水、工業(yè)直流用水、企業(yè)高耗水等傳統(tǒng)用水方式，帶來的水資源可供壓力越來越大，必須強化水資源嚴格管理，提高用水效率，保障水資源供給，服務跨越發(fā)展。

實行最嚴格的水資源管理制度是建立“五個湖北”的需要。優(yōu)化配置水資源，提高水資源供給保障率，服務富強湖北建設；建立水資源嚴格管理的體制機制，服務創(chuàng)新湖北建設；完善水資源節(jié)約、保護、管理法規(guī)、規(guī)章，服務法治湖北建設；推進長江、漢江、清江等重點流域水資源保護和武漢大東湖等重點河湖水生態(tài)保護與修復，服務文明湖北建設；開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，完善水污染應急機制，建設節(jié)水防污型社會，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，服務幸福湖北建設。

實行最嚴格水資源管理制度的內(nèi)涵

黨中央、國務院提出“實行最嚴格的水資源管理制度”，嚴格水資源“三條紅線”管理，是國家繼“18億畝耕地紅線”后的又一制度創(chuàng)新，是中央基于我國基本國情、水情，全面、系統(tǒng)總結(jié)過去幾十年水資源管理情況，面對未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展形勢，作出的重大戰(zhàn)略決策。“實行最嚴格的水資源管理制度”概括地說，就是確立“三條紅線”、“四項制度”、“五項指標”。

“三條紅線”：即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，涵蓋了取水、用水、耗水、排水全過程，互為支撐、緊密關聯(lián)，是不可分割的有機整體。任何一條紅線的缺失，都無法有效控制水資源社會循環(huán)全過程，難以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，必須建立“三條紅線”的剛性約束機制。

“四項制度”：一是建立用水總量控制制度。國家將按流域和省級行政區(qū)確定用水總量指標，省、市（州）根據(jù)上級確定的用水總量指標來逐級確定下級行政區(qū)用水總量指標。超過了用水總量指標，就是觸碰了“紅線”，就要采取暫停審批建設項目新增取水等措施；二是建立用水效率控制制度。主要是確定萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)兩項指標。達不到要求的，新增建設項目水資源論證審查將不予批準，已批準的建設項目不再下達新的用水計劃，新增建設項目不核發(fā)取水許可證；三是建立水功能區(qū)限制納污制度。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，將限制審批新增取水和入河排污口；四是建立水資源管理責任和考核制度。中央1號文件、國務院3號文件要求：縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

“五項指標”：即水資源開發(fā)利用控制紅線1項指標：用水總量控制指標，重點考核工業(yè)用水量；用水效率控制紅線2項指標：萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)；水功能區(qū)限制納污紅線2項指標：水功能區(qū)達標率、飲用水水源地達標率。

最嚴格水資源管理有利于經(jīng)濟社會發(fā)展

有人擔心，嚴格水資源管理會限制經(jīng)濟發(fā)展，這是一個誤區(qū)。據(jù)專家測算，少用1立方米水，可減少0.7立方米污水排放、少污染28立方米的清潔河（湖）水資源，以2010年湖北省工業(yè)用水量121億立方米為例，如降到全國平均水平，少用40億立方米水，就會少產(chǎn)生28億立方米污水，少污染1120億立方米清潔水；可節(jié)約污水處理費16.8億元（處理1方污水按0.6元計算）。而建設一個40億立方米的供水工程，則需投資400億元（按1：10計算）。“三條紅線”管理，既控制了用水總量，又減少了污水排放；既節(jié)省了開源投入，又減少了治污費用，綜合效率和效益十分顯著。因此，嚴格水資源“三條紅線”管理不僅不會限制經(jīng)濟發(fā)展，反而會更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。實行最嚴格的水資源管理制度是一個管長遠的戰(zhàn)略部署，一些高耗水、高排放、高污染、以犧牲環(huán)境為代價的建設項目必然要受到限制，而犧牲局部利益，有利于整體利益和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

實行最嚴格水資源管理制度試點主要內(nèi)容

湖北省實行最嚴格水資源管理制度試點主要有五個方面內(nèi)容：

一是做好試點頂層設計。根據(jù)水利部、省政府確定的最嚴格水資源管理試點任務和時間控制節(jié)點，組織起草、報請省政府出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《湖北省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等規(guī)范性文件，對全省實施最嚴格水資源管理制度進行全面部署；

二是確立“三條紅線”控制指標。根據(jù)國家下達湖北省2015年的用水總量控制315.51億立方米以內(nèi)（現(xiàn)狀為292.37億立方米）、用水效率控制農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.496，萬元工業(yè)增加值用水量與2010年相比下降35%以上（系數(shù)現(xiàn)狀為0.47，萬元工業(yè)增加值用水量現(xiàn)狀為179立方米，須下降到116立方米）和水功能區(qū)水質(zhì)達標率超過78%（現(xiàn)狀為52.4%）控制指標，分解到市、縣級行政區(qū)，建立起省、市、縣三級“三條紅線”控制指標體系；

三是加強水資源管理能力建設。加強重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力和管理機構(gòu)隊伍建設，完善取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施，提升應急機動監(jiān)測能力，逐步建立地方水資源監(jiān)控管理平臺，重點抓好省、市級水資源監(jiān)控能力建設，力爭三年基本建成，實現(xiàn)“三條紅線”控制指標可監(jiān)測、可評價，加強省市縣水資源管理中心建設，提高管理能力；

四是建立水資源管理責任和考核制度，將水資源控制指標列入市（州）黨政領導班子考核指標體系；

五是開展示范建設。以示范建設為引導，抓好恩施市、荊州市沙市區(qū)、竹溪縣、谷城縣、紅安縣等5縣（市、區(qū)）實行最嚴格水資源管理縣級示范建設、漳河流域示范建設、廳直水庫水資源保護與管理利用示范工程建設、荊州長江水源地等達標示范建設、武漢大東湖水網(wǎng)構(gòu)建等水生態(tài)保護與修復工程示范建設;全面推進節(jié)水型社會建設，深入開展“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”創(chuàng)建和“每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農(nóng)藥、少用一方水”活動；六是建立健全制度體系。理順部門職責和管理體制，落實水資源費使用政策，建立穩(wěn)定的水資源節(jié)約、保護與管理投入機制等一系列制度，保障最嚴格水資源管理制度的全面實施。 

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”