碧波蕩漾，荷花映日，白鷺翩翩，魚鴨戲水，不遠處幾個漁民正在撒網(wǎng)捕魚。生活在南四湖畔微山縣高樓鄉(xiāng)的漁民告訴記者:“這幾年湖里的水質(zhì)一年比一年好，多年不見的好多魚都回來了。”

從南四湖的污染治理被稱為“世界第一難”，到如今的南水北調(diào)工程山東段沿線各市在連續(xù)9年保持GDP年均兩位數(shù)增長的背景下，22個斷面水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)和氨氮濃度年均改善12.7％和21.2％，山東省在經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)了水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，探索走出了一條流域治污的新道路。

山東省環(huán)保廳廳長張波告訴記者:“確保一泓清水北上，是省委、省政府向中央和全省人民做出的莊嚴承諾，圍繞確保2012年底水質(zhì)達標、2013年東線一期工程建成通水的目標，我們嚴格遵循‘先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水’的原則，不斷強化治污措施，加大推進力度，全力以赴打好南水北調(diào)治污攻堅戰(zhàn)。目前，按國家確定的高錳酸鹽指數(shù)和氨氮考核指標評價，輸水干線南四湖、東平湖及韓莊運河等9個測點，已基本達到地表水Ⅲ類標準，入輸水干線的20個支流測點，除1個斷流外，已有17個達到規(guī)劃水質(zhì)目標要求。”

逐級簽訂目標責任書

2003年10月15日，國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室與山東省人民政府簽訂了《山東省南水北調(diào)東線工程治污工作目標責任書》，山東省人民政府成為實施南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃山東段的第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)治污工作負總責。

山東省委書記姜異康多次強調(diào)，要大力加強環(huán)境保護和重點流域治污工作，監(jiān)管要到位要嚴格，造成重大污染的GDP寧可不要。省長姜大明多次聽取工作匯報，提出要突出抓好沿線的治污工作，完善流域綜合治污體系，千方百計確保調(diào)水水質(zhì)安全。省委常委、副省長孫偉多次赴沿線各市考察水污染防治情況，要求全力打好南水北調(diào)治污攻堅戰(zhàn)，確保南水北調(diào)東線水質(zhì)如期達標，確保一泓清水北上。

為加快南水北調(diào)東線工程治污工作，山東省嚴格落實治污目標責任制，逐級簽訂了治污目標責任書，明確了責任人。2003年12月24日，山東省政府召開了南水北調(diào)東線工程山東段治污工作會議，時任山東省副省長的趙克志代表省政府和與調(diào)水有關的市政府簽訂了《南水北調(diào)東線工程山東省水污染防治工作目標責任書》。沿線各市政府也分別與有關部門簽訂治污目標責任書。

山東省政府還成立了以分管副省長為組長的南水北調(diào)治污工作領導小組，沿線各市也成立了相應機構。山東省、市、縣各級逐步形成了“黨委領導、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力”的環(huán)保工作大格局，為做好水污染防治工作提供了堅強的政治保障。

創(chuàng)新機制抓落實

實行“河長制”，是南水北調(diào)山東段沿線各市落實環(huán)保目標責任制、確保調(diào)水水質(zhì)按期達標的一項重要舉措。

全市47條重點河流、支流及重要河段實行“河長”負責制，縣委書記是第一責任人。對全市河道實行“河長制”，菏澤市各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)重點河段或出境河流由縣(區(qū))長擔任“河長”，各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)重要支流原則上一條河由一名副縣級領導擔任“河長”，實行一河一長、一河一策、一河一方案。

菏澤市鄄城縣委常委、副縣長周長革擔任鄄城二支溝“河長”，他告訴記者:“作為‘河長’，針對二支溝的治理制定了專門的計劃，每半月檢查一次，對于大東市橋等進水口重點監(jiān)測。實施‘河長制’以來，二支溝COD和氨氮含量都有所好轉(zhuǎn)，水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準。”

針對南水北調(diào)東線工程對沿線區(qū)域水污染防治工作提出的特殊要求，《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》于2007年1月1日正式實施，在國內(nèi)首次以地方立法的形式對南水北調(diào)工程沿線區(qū)域的水污染防治規(guī)定了具有針對性的政策和措施。

山東省還發(fā)布實施了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》，按照不同的環(huán)境功能和環(huán)境容量，將山東調(diào)水沿線劃分為核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)，其中COD最高嚴于國家行業(yè)標準6倍多，氨氮最高嚴于國家行業(yè)標準7倍。實施后，山東省全省調(diào)水沿線每年可以削減COD排放量12.34萬噸。去年又發(fā)布了《南水北調(diào)工程沿線水污染物綜合排放標準修改單》，再次加嚴標準，倒逼污染源，開展新一輪限期治理。

責任追究動真的來實的

“從7月1日起，對超標斷面責任地區(qū)涉水建設項目實行區(qū)域限批，對責任地區(qū)政府負責人實施約談。對今年年底前仍未達標的斷面，對責任地區(qū)相關責任人實施問責。”在南水北調(diào)東線治污及建設工作現(xiàn)場會上，山東省委常委、副省長孫偉明確指出。

山東省監(jiān)察廳與省環(huán)保廳聯(lián)合制定了突出環(huán)境問題約談制度，建立并實施了環(huán)境違法問題掛牌督辦和后督察制度；與省環(huán)保廳建立了對省轄南水北調(diào)沿線治污工作調(diào)度督察制度，對治污工作一月一調(diào)度，一月一匯總，一月一通報；與省住建廳建立了污水和垃圾處理工作約談制度，對污水和垃圾處理設施建設及運行情況實行一月一調(diào)度，一月一檢查，一月一通報。

記者從山東省監(jiān)察廳了解到，省監(jiān)察廳先后對調(diào)水沿線運行不正常的污水處理廠掛牌督辦30余次，對沿線生活垃圾處理設施建設進展緩慢的市、縣政府主要負責人約談兩次。2010年以來，菏澤市約談環(huán)境問題突出的縣、區(qū)政府9次，問責案件5起，對16人進行公開問責。濟寧市建立河流斷面水質(zhì)考核制度，對縣(市、區(qū))重點河流出境斷面水質(zhì)月度監(jiān)測結(jié)果超標3次以上的，對有關責任人員進行約談，對造成環(huán)境污染的企業(yè)和群眾反映強烈的環(huán)境問題實行掛牌督辦，對掛牌督辦案件不能如期完成的，堅決啟動問責機制，依法依紀對相關責任人進行責任追究。2010年以來，通報批評13次，約談56人；對74起環(huán)保突出問題掛牌督辦，給予9人黨政紀處分。

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