現(xiàn)在的人越來越關(guān)注健康、環(huán)保、安全的生活方式，但是，你想過沒有，假如發(fā)生環(huán)境污染事故該怎么辦？如何處理？誰來為環(huán)境污染埋單？誰來保障環(huán)境污染受害者的權(quán)益？

于是，“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”應(yīng)運(yùn)而生。2011年8月，在山西省環(huán)保廳、山西保監(jiān)局和人保財(cái)險(xiǎn)山西省分公司的共同推動下，山西省啟動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。什么是“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)？保什么？哪些企業(yè)參保？如今，一年時(shí)間過去了，被稱為“綠色保險(xiǎn)”的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)目前在我省進(jìn)展如何？

A 由來已久

“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”并不是一個(gè)新名詞。該險(xiǎn)種出現(xiàn)在上世紀(jì)六七十年代的西方國家，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為目標(biāo)的保險(xiǎn)。目前，美國、德國、英國、法國、瑞典、印度等國家均實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)制度已相對成熟。

資料顯示，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國的實(shí)踐大致分為兩個(gè)階段：第一階段是上世紀(jì)九十年代初，大連、沈陽、長春等城市的保險(xiǎn)公司與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門合作，推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，但市場效果并不理想，到九十年代中期相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品便退出了市場。

第二階段是2007年12月，原國家環(huán)�？偩帧⒅袊１O(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度相對完善，并在全國范圍內(nèi)推廣。“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)入實(shí)際操作階段是在2008年。”人保財(cái)險(xiǎn)山西省分公司責(zé)任保險(xiǎn)部梁宏說。2008年11月，全國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會議在蘇州召開，確定以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)等，尤其是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)作為主要對象開展試點(diǎn)工作，并在江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽、深圳、寧波、蘇州等地作為試點(diǎn)開展相關(guān)工作。

梁宏還說，事實(shí)上，國家一直對建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這項(xiàng)工作非常重視，從近年來出臺的一系列政策措施便可看出。2005年12月《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、2006年6月 《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、2007年6月《國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、2011年10月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》等文件提出，要逐步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，要大力發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。截至2011年年底，包括山西省在內(nèi)的大部分省市已開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的建立，為減輕企業(yè)的賠償負(fù)擔(dān)和加快受害者的救濟(jì)提供了有效途徑。”梁宏列舉了國內(nèi)發(fā)生的首起環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付案例，2008年9月底，已經(jīng)投保的湖南株洲某農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生氯化氫泄露事故，造成周邊農(nóng)作物受損。承保的保險(xiǎn)公司立即派人赴現(xiàn)場調(diào)查取證，核定保險(xiǎn)事故的損失，在不到10天時(shí)間內(nèi)就將這起牽涉120多戶村民投訴的環(huán)境污染事故得以快速、妥善解決。

B 在晉試點(diǎn)

“其實(shí)，山西的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在2010年就開始了。”梁宏說。2010年，山西省運(yùn)城市的一家有色金屬企業(yè)就先行參保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，按照行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，該企業(yè)繳納保費(fèi)10萬元。

煤炭、焦化、冶金、電力等是 山西省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)同時(shí)也面臨著巨大的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。2011年8月，省環(huán)保廳與山西保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于試行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》和《山西省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》，將污染物排放總量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素較大的企業(yè)作為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的試點(diǎn)，選擇在煤炭開采、化工、非煤礦山采選、冶金、焦化、電力、醫(yī)藥、建材等行業(yè)的82家企業(yè)成為首批試點(diǎn)單位，并鼓勵(lì)和支持未列入試點(diǎn)名單的企業(yè)積極參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長張樹棠表示，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是新時(shí)期環(huán)保工作的一項(xiàng)新的環(huán)境政策。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是解決環(huán)境污染糾紛、緩解社會矛盾、促進(jìn)企業(yè)與社會平穩(wěn)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段，也是發(fā)揮市場監(jiān)督作用、建立環(huán)境管理社會化長效機(jī)制的重要途徑。我省開展這項(xiàng)工作首先從法律、法規(guī)上進(jìn)行突破�！渡轿魇p少污染物排放條例》第三章第18條明確規(guī)定：“鼓勵(lì)有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，為開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作提供了法律法規(guī)依據(jù)。

根據(jù) 《山西省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對企業(yè)在從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，因意外事故導(dǎo)致環(huán)境污染，并由此造成第三者人身損害或直接的財(cái)產(chǎn)損失，按條款約定進(jìn)行賠付，每次事故的賠償限額可高達(dá)600萬元；同時(shí)，還為企業(yè)提供了自有場地清污費(fèi)用、盜竊搶劫、自然災(zāi)害、精神損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)等附加險(xiǎn)種。企業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級不同，保費(fèi)也有所不同。

此次試點(diǎn)工作開展以來，多數(shù)企業(yè)的參保積極性高。截至2012年7月底， 山西省已有68家試點(diǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，保費(fèi)收入1156萬元，責(zé)任限額共計(jì)7．5億元，已處理環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)賠案8起，賠款價(jià)值75．28萬元。運(yùn)城市某企業(yè)突然停電，除塵設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，致使農(nóng)戶的農(nóng)作物和樹苗造成損失，賠付4．83萬元，而企業(yè)僅交了3．8萬元的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。運(yùn)城市另一家企業(yè)也因停電給周邊農(nóng)戶造成損失，該企業(yè)購買了3．16萬元的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，賠付1．99萬元。

C 政策需給力

“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在我省試行一年來，效果不錯(cuò)。”省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長張樹棠說。

人保財(cái)險(xiǎn)山西省分公司責(zé)任保險(xiǎn)部梁宏也表示，實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，對企業(yè)、農(nóng)民、政府都有好處：企業(yè)化解了風(fēng)險(xiǎn)，使其盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)；受害人得到了及時(shí)合理的賠付，甚至化解了一起可能引起社會沖突的環(huán)境糾紛；為政府減壓，穩(wěn)定了社會經(jīng)濟(jì)秩序。

“通過保險(xiǎn)方式解決環(huán)境污染問題，是一件多贏的好事。不過，在推行過程中存在一些客觀問題。最迫切的是，保險(xiǎn)公司、保監(jiān)會與各級環(huán)保機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合鑒定機(jī)構(gòu)，從技術(shù)上把關(guān)。”梁宏說。目前，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)主要針對突發(fā)性的環(huán)境污染事故進(jìn)行賠付，而在現(xiàn)實(shí)中更多發(fā)生的是長期漸進(jìn)性污染，如造紙廠。對于漸進(jìn)性污染造成的環(huán)境事故如何界定？還有環(huán)境污染事故的界定問題，發(fā)生環(huán)境污染事故后，是否屬于賠保范圍？若屬于賠保范圍的，責(zé)任又如何界定？如何賠償？

梁宏提出了兩個(gè)建議。對于常規(guī)性企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)其自愿購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。在這方面，可以效仿國外一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)，如美國要求企業(yè)提交經(jīng)濟(jì)償付能力證明，在污染發(fā)生后對企業(yè)處以重罰。企業(yè)權(quán)衡之后，都會主動購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。此外，政府部門還應(yīng)加大對環(huán)境污染的處罰力度，提高企業(yè)排污成本，有效防范環(huán)境污染。

另一個(gè)建議是，國家可否對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持，以鼓勵(lì)企業(yè)參與投保。比如，我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就做得非常好。水稻、棉花、油菜、豬、奶牛等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都是因政府對保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助發(fā)展起來的。農(nóng)作物是三級財(cái)政拿錢，具體到農(nóng)戶只掏很少的一部分錢，一畝地僅繳納幾塊錢；一頭豬的保額為60元，責(zé)任限額為1000元，農(nóng)戶只需繳納保費(fèi)12元。

省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長張樹棠表示，下一步， 山西省將建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估專家?guī)旌铜h(huán)境事故損害鑒定與損失評估中心，形成解決環(huán)境污染事故預(yù)防、災(zāi)害處置、利益保障、損失補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境保護(hù)問題的有效機(jī)制。 

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