2012年底開始，航行于京杭運河山東段的船舶，以及餐飲躉船、餐飲供給船等，應(yīng)定期到就近港區(qū)碼頭上交船舶污染物。船舶在港口�？垦b卸作業(yè)時，同步進(jìn)行生活垃圾、油污水接收上岸。 

8月13日，《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好京杭運河山東段航運水污染防治工作的通知》下發(fā)，要求將航運水污染防治工作擺在突出位置，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，充實防治力量，落實防治任務(wù)，加大財政支持力度，確保航運水污染防治目標(biāo)如期實現(xiàn)。 

日前，就京杭運河航運水污染防治問題，記者采訪了我省港航部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人。 

治污是南水北調(diào)重中之重 

南水北調(diào)工程是黨中央、國務(wù)院確定的重大區(qū)域性調(diào)水工程，其中，位于我省境內(nèi)的東線工程，擔(dān)負(fù)著向京、津、冀地區(qū)和我省膠東地區(qū)輸水的任務(wù)，是緩解我國北方地區(qū)水資源短缺，實現(xiàn)水資源合理配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，沿線水污染防治工作關(guān)系到東線工程的成敗。做好航運水污染防治，是保障南水北調(diào)東線輸水水質(zhì)安全的重要內(nèi)容，關(guān)系到南水北調(diào)工程的順利實施，受到全社會的廣泛關(guān)注。 

今年底，南水北調(diào)東線工程將全面完成，全線調(diào)水在即。“南水北調(diào)工程‘關(guān)鍵在治污、重點在治污、難點在治污’。航運水污染防治是南水北調(diào)工程治污的組成部分，加強(qiáng)航運水污染防治已成為沿線各級政府工作的當(dāng)務(wù)之急。”省交通運輸廳港航局副局長張煥軍這樣強(qiáng)調(diào)京杭運河航運水污染治理的必要性。 

京杭運河山東段是南水北調(diào)東線工程調(diào)水與航運結(jié)合的末端，主航道全長251公里，支線航道眾多，沿線港口年吞吐量6500余萬噸，年運行船舶73000余艘次，并呈現(xiàn)增長態(tài)勢。張煥軍介紹，目前水域污染源一部分為生活污水、垃圾直接排入水體，另外一部分是石油污染。就航運油類污染情況，我省海事、船檢部門曾組織過調(diào)查，通過分析發(fā)現(xiàn)，京杭運河參與運輸?shù)拈L航船基本沒有污染，而在京杭運河支線少量的進(jìn)行陸島運輸?shù)?ldquo;掛機(jī)船”(主要是漁船)，數(shù)量較大的漁船存在油類污染。航運水污染防治時間緊、任務(wù)較重、工作難度大，各級交通、環(huán)保、水利部門高度重視。 

資金一度成治污制約因素 

長期以來，京杭運河水域存在污染問題，其中航運也是污染源之一。在南水北調(diào)工程規(guī)劃初期，多種污染方式的治理就納入了工程規(guī)劃。到目前為止，京杭運河山東段水質(zhì)污染問題已經(jīng)得到了一定程度的改善，航運污染問題此時凸顯出來。 

張煥軍告訴記者，船舶上沒有儲存設(shè)備，生活垃圾和污水就無法貯存；陸上沒有接收、轉(zhuǎn)運設(shè)備，船上垃圾“放不下來”也是一大問題。目前京杭運河還沒從整體上形成治理污染的機(jī)制，只有沿線各省都設(shè)立垃圾回收站、要求船舶裝載垃圾和污水儲存裝備，才可以真正實現(xiàn)在全線防治污染。另外，海事部門尚未完全發(fā)揮監(jiān)管的全部職責(zé)。 

缺乏配套資金成為該水域防污治污工作的制約因素。據(jù)介紹，要求那些已經(jīng)取得船檢證書的船舶進(jìn)行改造、港口防污設(shè)施建設(shè)等都需要政府資金補(bǔ)助；將船上生活垃圾“拿下來”，讓船民從習(xí)慣的隨手丟棄到主動送到回收處理站，則可能需要政府拿出合理資金進(jìn)行獎勵。 

“2007年5月，按照部、廳項目建設(shè)的任務(wù)分工，選址在濟(jì)寧港郭莊作業(yè)區(qū)、留莊作業(yè)區(qū)、付莊作業(yè)區(qū)建設(shè)了三個船舶垃圾、油污水接收處理轉(zhuǎn)運站，總投資900余萬元，日處理能力為10噸。但由于資金、機(jī)制等原因，一直未運營。”濟(jì)寧市港航管理部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人員也向記者表述了同樣的問題。 

確保“清水廊道”目標(biāo)實現(xiàn) 

2007年開始，省港航局就積極為南水北調(diào)東線工程做準(zhǔn)備，切實做好京杭運河山東段航運水污染防治工作，確保南水北調(diào)東線工程“清水廊道”目標(biāo)的實現(xiàn)。他們曾多次調(diào)研全省內(nèi)河水域，掌握船舶一手資料，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門展開船舶過閘費、航道通行養(yǎng)護(hù)費用的測算，對于治理京杭運河省內(nèi)航運污染方面的情況，每月向環(huán)保、水利部門發(fā)布信息，交流工作情況，積極籌集改造船舶等項目資金。7月24日，省交通運輸廳港航局協(xié)調(diào)國家海事局召開了調(diào)水沿線海事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)會議，研究部署了船舶垃圾和生活污水接收設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)、國家財政支持政策、地方海事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)措施。他們還積極與住建部門協(xié)調(diào)，制定和完善路上垃圾回收處理運行機(jī)制。 

4月份以來，濟(jì)寧市港航管理部門按照屬地管理的原則，將分布在洙水河兩岸的47處小碼頭裝卸點進(jìn)行了清理取締，取得了很好的效果。確定保留的，11月底前完成港區(qū)環(huán)保技術(shù)改造。船舶治污方面，目前濟(jì)寧轄區(qū)營運船舶近萬艘，新建的全部達(dá)到環(huán)保設(shè)施配備的規(guī)范要求，老船舶將按照治污改造方案，調(diào)水前按規(guī)范要求實施防污染設(shè)施改造。 

就內(nèi)河治污設(shè)施設(shè)備的一次性投資，濟(jì)寧市港航部門積極爭取政府資金保證，并注冊成立了濟(jì)寧市運河航運服務(wù)中心，專門從事航運治污工作，按照“誰污染、誰治理”的原則，向船舶收取服務(wù)費，采取市場加補(bǔ)貼的方法，市場化運作航運治污工作。 

防污強(qiáng)制險或?qū)懭牍芾磙k法 

《通知》要求，港航部門將進(jìn)一步加快內(nèi)河航運水污染防治立法工作，加強(qiáng)內(nèi)河港口(港區(qū))水污染防治，繼續(xù)對規(guī)模較小、污染重的碼頭作業(yè)點進(jìn)行整治；加快推進(jìn)內(nèi)河運輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)危險貨物港口作業(yè)和運輸管理；做好船舶垃圾及污水接收上岸工作。 

作為京杭運河防污治理的重點工作，我省港航部門還將強(qiáng)化內(nèi)河航運支持保障體系建設(shè)，積極協(xié)調(diào)省財政落實資金需求，盡快解決航運水污染防治設(shè)施設(shè)備購置及運營、維護(hù)和日常管理資金問題，配套完善船舶污染物收集所必需的垃圾回收船舶、轉(zhuǎn)運車輛等裝備。配備專業(yè)化清污船舶，確保船舶水污染險情事故發(fā)生后，應(yīng)急物資1小時到位，提升航運水污染防治能力。 

《山東省防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理辦法》將在年內(nèi)出臺。船舶垃圾和油污水送交管理規(guī)定、船舶垃圾送交監(jiān)管實施辦法等也在加緊制定，為航運水污染防治工作提供制度保障。張煥軍告訴記者，下一步，船舶防污染強(qiáng)制保險條款或?qū)懭朐撧k法。 

《通知》還要求，2012年底開始，航行于京杭運河山東段的船舶，以及餐飲躉船、餐飲供給船等，應(yīng)定期到就近港區(qū)碼頭上交船舶污染物。船舶在港口停靠裝卸作業(yè)時，同步進(jìn)行生活垃圾、油污水接收上岸。港航及相關(guān)企業(yè)可按照國家有關(guān)規(guī)定收取船舶傾倒垃圾費。 

張煥軍說，今后一個時期全省內(nèi)河水運防污染治理工作，將以京杭運河山東段為重點，將其做成示范工程，在其他內(nèi)河水域――比如正在開發(fā)治理的小清河流域――按照這個模式進(jìn)行推廣，做到高起點設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理。 

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