從2002年9月到2012年7月，南通市的“大型達(dá)標(biāo)水排海工程”在進(jìn)行了十年后，最終永久取消。十年里，反對(duì)的聲音從未消失過，且不止來自民間，但行之有效的溝通卻屈指可數(shù)。排到海里還是排到江里？事實(shí)上還有第三種選擇，但第三種選擇在實(shí)施企業(yè)叫好之后，卻被政府認(rèn)為不可行。

8月2日，南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱南通開發(fā)區(qū)）管委會(huì)和環(huán)源排海有限公司（以下簡(jiǎn)稱環(huán)源公司）都在忙著整理厚達(dá)數(shù)尺的文件資料。這些文件記錄著過去十年中排海項(xiàng)目的具體推進(jìn)過程，當(dāng)然，其中不少都記錄了對(duì)項(xiàng)目本身的異見。

沒有人知道永久取消之后，接下來會(huì)是什么，但通過整理這些資料，人們?cè)噲D為過去十年做出一個(gè)總結(jié)，更向5天前啟東發(fā)生的事情尋找一份答案抑或解釋。

處于風(fēng)波中的江蘇王子制紙有限公司，目前則面臨著已建成的新生產(chǎn)線投產(chǎn)后，污水排放的問題——計(jì)劃中，今年8月排海管道建成后，這個(gè)項(xiàng)目便可隨即投產(chǎn)。

此前由南通市副市長(zhǎng)簽署的文件顯示：如果管道建設(shè)延期，則“延長(zhǎng)長(zhǎng)江臨時(shí)排放期限”。但永久取消，是此前并未考慮到的情況。這四個(gè)字，也從未出現(xiàn)在那些文件中。

7月28日，隨著大批群眾走上街頭表達(dá)對(duì)排海項(xiàng)目的反對(duì)，項(xiàng)目最終戛然而止。

初始 排海動(dòng)議

文件中最早確定排污入�？趧t是在2004年，“根據(jù)論證意見，工程排海口在啟東蒿技港和塘蘆港之間選址。”

在項(xiàng)目確定將管道入�？诙ㄔ趩|后，擔(dān)憂呂四（又作呂泗，下同）漁場(chǎng)受影響的聲音即出現(xiàn)，畢竟，呂四漁場(chǎng)是全國四大海洋漁場(chǎng)之一。

2002年9月，河海大學(xué)開始編制《南通市工業(yè)達(dá)標(biāo)水排海工程項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告》。這是記者在相關(guān)文件中見到最早的記錄。據(jù)南通開發(fā)區(qū)知情人透露，2002年上半年時(shí)，市政府已提出這一項(xiàng)目。

同年，河海大學(xué)受托開始了針對(duì)該項(xiàng)目的工程運(yùn)行狀況、環(huán)境影響狀況的調(diào)研工作，并編制了項(xiàng)目建議書。

“當(dāng)時(shí)并沒有明確管道將來從哪里入海。但2003年就基本確定是經(jīng)海門市進(jìn)入啟東，之后在呂四港鎮(zhèn)入海。”知情人稱。

這隨即引發(fā)政府內(nèi)部人員的擔(dān)憂——呂四漁場(chǎng)是否會(huì)受到影響？

呂四漁場(chǎng)處于赤道暖流的支流——黃海暖流、長(zhǎng)江徑流和蘇北沿岸水團(tuán)等三個(gè)不同水系的交匯處， 盛產(chǎn)2000多種海產(chǎn)品，是我國條斑紫菜、對(duì)蝦、文蛤的重要養(yǎng)殖和出口基地。其每年海產(chǎn)品捕撈量占江蘇省的三分之一，古時(shí)既有“日產(chǎn)一條金牛”之說，是我國四大海洋入場(chǎng)之一。

而啟東市全市110多萬人口中，直接依賴該漁場(chǎng)為生的漁民就接近20萬，其中八成在呂四港鎮(zhèn)。“2004年下半年，鎮(zhèn)政府的人就開始議論，而且?guī)状稳|開會(huì)也表達(dá)過這種擔(dān)心。”8月1日，呂四港鎮(zhèn)政府一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)向記者透露，但他不記得鎮(zhèn)里是否向上級(jí)提交過正式的書面材料。

南通市政府2004年的一份會(huì)議紀(jì)要“根據(jù)論證意見，工程排海口在啟東蒿技港和塘蘆港之間選址。”但具體位置需要專家進(jìn)一步論證，并指該項(xiàng)目的核心、關(guān)鍵均在前期，即科學(xué)的論證。

2004年8月，市政府召開會(huì)議，明確成立市大型達(dá)標(biāo)水排�；A(chǔ)設(shè)施施工項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)袁靜波擔(dān)任組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)藍(lán)紹敏和副市長(zhǎng)宋飛擔(dān)任副組長(zhǎng)。

2011年5月18日，南通開發(fā)區(qū)管委會(huì)向南通市政府提交的“南通市大型達(dá)標(biāo)水排�；A(chǔ)設(shè)施工程情況匯報(bào)”顯示，該項(xiàng)目總投資約12.5億元。

2003年，為了配合南通市150公里沿江高等級(jí)公路的建設(shè)，改變了原來計(jì)劃的排海工程陸上線路，根據(jù)專家意見將排�？谶x擇點(diǎn)由2個(gè)增加到3個(gè)。

2004年7月21日，南通市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和南通開發(fā)區(qū)共同主持召開排放口環(huán)境影響研討會(huì)。這是第一次針對(duì)環(huán)境的研討會(huì)，此后先又召開了近五次類似研討會(huì)。

2004年10月，開發(fā)區(qū)管委會(huì)投資1億元成立南通環(huán)源排海有限公司。承擔(dān)排污入海項(xiàng)目。但該公司直至2007年時(shí)才正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段。

8月2日，環(huán)海公司企業(yè)辦公室工作人員戴女士以領(lǐng)導(dǎo)在外，需要市里授權(quán)同意為由，婉拒了記者采訪。“我們也不知道接下來怎么辦。”該公司另一位女工作人員私下透露，在永久叫停后，他們開始整理全部文件，向管委會(huì)寫總體情況匯報(bào)，但沒人提及下一步會(huì)怎么做。

反對(duì) 岔道的回應(yīng)

一位南通市政府工作人員告訴記者，王子這個(gè)項(xiàng)目本身在政府內(nèi)部一直就是有不同意見的，誰也不愿意自己的廚房里被別人當(dāng)作廁所。

2010年10月，環(huán)保人士“私自闖入”王子制紙廠后，政府中有人開始意識(shí)到之前的座談會(huì)似乎很不成功。

2006年，全國政協(xié)委員潘慶林在全國兩會(huì)后給溫家寶總理寫信，稱由于造紙行業(yè)的巨大污染，江蘇王子制紙項(xiàng)目需慎重考慮。8月1日，記者向潘慶林求證，他稱確有此事，并表示溫家寶總理在2006年4月28日批復(fù)“請(qǐng)發(fā)改委查實(shí)。”

2007年，排污入海項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，南京市政研究院等多家研究機(jī)構(gòu)及省市職能部門進(jìn)行各種調(diào)研、勘測(cè)，且各種調(diào)研、勘測(cè)報(bào)告完成。涉及范圍不僅包括海域環(huán)境，更有陸域環(huán)境、洋流、漁業(yè)……

在調(diào)研過程中，專家多次提出對(duì)已有報(bào)告修改意見。于是，市政府成立的“南通市重大項(xiàng)目推進(jìn)辦公室”“ 大型工業(yè)達(dá)標(biāo)水排海工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目辦公室”，以及由開發(fā)區(qū)成立的“王子辦”（文件中未出現(xiàn)全稱呼，應(yīng)為就該項(xiàng)目與王子制紙建立溝通機(jī)制的辦公室）發(fā)出的諸多文件中，出現(xiàn)大量“力求通過”“確保通過”等字樣，而這些字則被接受文件的環(huán)源公司以黑筆標(biāo)出，以示重視。

為推進(jìn)該項(xiàng)目加速，2008年起，南通市政府要求開發(fā)區(qū)每月5日、15日、25日向南通市報(bào)送《排海工程項(xiàng)目推進(jìn)工作專報(bào)》。2008年8月20日第三期專報(bào)稱：“完成了海洋環(huán)境影響報(bào)告書的補(bǔ)充、修改和完善工作，并于7月底通過了四位專家的函審。”

此后日排放規(guī)模也從立項(xiàng)時(shí)的60萬噸調(diào)整為30萬噸。此后，又調(diào)整至15萬噸到30萬噸。

也是在當(dāng)年10月，該項(xiàng)目在經(jīng)過“艱辛努力”（文件中原描述）通過國家環(huán)保總局批復(fù)。而記者查詢發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示則在一年前的2007年8月。

此后文件中出現(xiàn)較為確定的管道路線，該管道陸域部分為92.5公里，在專家建議下，海域管道為6公里，以期實(shí)現(xiàn)深海排放。

2009年，民眾的反對(duì)聲音獲得市政府重視，并決定召集全市涉及該項(xiàng)目的19個(gè)職能部門、環(huán)源公司、專家，與民間反對(duì)人士舉行座談。座談會(huì)前，最終準(zhǔn)備的4頁答復(fù)材料中，除投入金額未正面回答外，涉及環(huán)保等問題均有相應(yīng)的答復(fù)。

其中在回答為什么要“舍近求遠(yuǎn)建管道”時(shí)，這份材料中稱南通作為江蘇唯一的臨海又臨江城市，在尾水排放方面，也試圖同時(shí)利用這一地理優(yōu)勢(shì)。 “少向長(zhǎng)江排放各種尾水可以更好地保護(hù)應(yīng)用水源安全”，“ 供應(yīng)我市啟東、通州、如東等縣市自來水的洪港水廠，取水點(diǎn)距離王子工廠不到4公里”。

南通王子紙業(yè)坐落于南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，距離上海市的第二大水庫（東風(fēng)西沙水庫）僅30公里；距上海陳行水庫約47公里；距上海市第一大水庫（青草沙水庫）約80公里。

一位南通市政府工作人員告訴記者，王子這個(gè)項(xiàng)目本身在政府內(nèi)部一直就是有不同意見的，“誰也不愿意自己的廚房里被別人當(dāng)作廁所。況且呂四是有名的漁場(chǎng)。盡管環(huán)評(píng)報(bào)告說影響在可控制的范圍內(nèi)，但是海洋生態(tài)是非常復(fù)雜的，會(huì)發(fā)生什么結(jié)果誰也無法預(yù)料。”

尋路 第三招被棄

由于“在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、審批諸方面均存在重大風(fēng)險(xiǎn)”。中水回用實(shí)驗(yàn)未能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。而王子制紙則通過去函開發(fā)區(qū)管委會(huì)的方式，開始催促排海工程進(jìn)展。

王子制紙與市政方面的溝通文件中顯示，雙方曾在反對(duì)聲中探討過“第三種可能”，并通過環(huán)源公司及科研單位啟動(dòng)了“中水回用實(shí)驗(yàn)”項(xiàng)目。

環(huán)源公司在2009年向開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府的匯報(bào)文件中稱，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投入3.5億元，最終實(shí)現(xiàn)處理規(guī)模為每天10萬噸，資金計(jì)劃一半財(cái)政一半貸款。并稱經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目無論是經(jīng)濟(jì)還是技術(shù)上均可行。

2010年，該公司還在《關(guān)于王子中水回用事宜聯(lián)絡(luò)函的回復(fù)》中稱，他們?cè)蕉嗉以旒垙S調(diào)研，其中江蘇鎮(zhèn)江金東紙業(yè)有限公司，從2008年到2010年，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)70％尾水回收利用，且水質(zhì)良好，可用于鍋爐用水及工廠生產(chǎn)工藝用水。

但今年3月南通市政府下發(fā)的“情況說明手冊(cè)”，卻明確表示“中水回用”不可行，并詳列緣由：1.國際上尚未有成功先例，存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；2.王子工程的投入測(cè)算，投入極大，存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；3.江蘇王子的生產(chǎn)能否保證連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，能否向用戶提供穩(wěn)定供水，尚不確定；4.國家環(huán)保部在江蘇王子批復(fù)中明確指出“須向黃海排放”，如變更則需要諸多部門重新走相關(guān)手續(xù)，“風(fēng)險(xiǎn)、難度很大”。

因此，由于“在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、審批諸方面均存在重大風(fēng)險(xiǎn)。”中水回用實(shí)驗(yàn)未能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

而王子制紙則通過去函開發(fā)區(qū)管委會(huì)的方式，開始催促排海工程進(jìn)展，因?yàn)樵撈髽I(yè)的擴(kuò)建、增產(chǎn)建設(shè)已經(jīng)臨近尾聲。

2010年10月3日，十幾名反對(duì)者“擅自闖入王子制紙廠區(qū)，取走尾水樣本”。王子制紙向政府去函表示擔(dān)憂。

逼停 尾水依舊入江

目前，江蘇王子制紙有限公司日排放水量1萬噸左右，排入長(zhǎng)江，排放口位于長(zhǎng)江南通水域下段新開沙槽內(nèi)、港口三區(qū)港德碼頭上游約500米處。

王子制紙向政府表達(dá)對(duì)民眾反對(duì)聲的擔(dān)憂，而政府則發(fā)文表示一旦延期，即“延長(zhǎng)長(zhǎng)江臨時(shí)排放期限”。

2011年，針對(duì)王子制紙的擔(dān)憂，以及一再被延期的項(xiàng)目進(jìn)展情況，由時(shí)任南通市副市長(zhǎng)的一名官員簽發(fā)出一份答復(fù)文件中稱，出現(xiàn)“如項(xiàng)目不能按期完工，則對(duì)王子制紙延長(zhǎng)長(zhǎng)江臨時(shí)排放期限”的字樣。

而記者查詢發(fā)現(xiàn)，2010年南通市環(huán)保局向王子制紙發(fā)放的臨時(shí)排污許可證[通環(huán)許證（臨）字272號(hào)]，有效期為2010年5月10日至2011年5月10日。

與該公司同時(shí)取得排污許可的另外7家公司都獲得了兩年有效期的正式排污許可證。

南通市環(huán)保局在8月2日官網(wǎng)發(fā)布信息稱：江蘇王子制紙有限公司已建成1條年產(chǎn)40萬噸高檔紙生產(chǎn)線，2011年投入運(yùn)行，2011年8月通過環(huán)保部驗(yàn)收。

目前，江蘇王子制紙有限公司日排放水量1萬噸左右，排入長(zhǎng)江，排放口位于長(zhǎng)江南通水域下段新開沙槽內(nèi)、港口三區(qū)港德碼頭上游約500米處。

但對(duì)臨時(shí)排污許可證是否進(jìn)行延期、以及為何沒有正式排污許可證并未作回答。

國際在線2012年7月31日，刊發(fā)的《日企王子制紙?jiān)虼鄹沫h(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)遭外罰》一文中稱，王子制紙?jiān)谌毡緡鴥?nèi)污染丑聞迭出：2002~2004年期間，該公司千葉工廠6300次篡改排放數(shù)據(jù)，2004~2007年期間該廠曾出現(xiàn)氮氧化物排放超標(biāo)并偽造相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)。

8月2日，王子制紙工廠門外的幾位種且賣葡萄的商人告訴記者，啟東事件后，從工廠出來的工人極少，他們的生意不到往日的三成。“廠子周圍那些電網(wǎng)是在2010年后建起來的，千萬別碰。”

開發(fā)區(qū)管委會(huì)在向南通市政府呈遞的匯報(bào)文件中稱，“截至2009年11月30日，排海工程各項(xiàng)行政審批手續(xù)已經(jīng)全部完成。截至2011年5月底，排海管道工程已投入資金近7000萬元，鋪設(shè)管道約15.8公里。”

在永久停建之前，該項(xiàng)目第一期已經(jīng)完成，管道已從王子制紙廠區(qū)鋪設(shè)到海門市。

南通市開發(fā)區(qū)工作人員稱，目前接到上級(jí)指示，將該項(xiàng)目前前后后的文件材料整理，但之后怎么做，尚未有明確指示。

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