工作人員告訴本報(bào)記者，由于焚燒線的建造尚在環(huán)評(píng)公示階段，是否會(huì)因?yàn)榫用穹从扯＝ㄈ圆豢筛嬷?/p>

賣新公路506號(hào)，這個(gè)門牌號(hào)最近成了上海市松江區(qū)居民熟知的地址。

5 月22日，上海市環(huán)境科學(xué)院在“上海環(huán)境熱線”網(wǎng)站上發(fā)布了一份《上海市松江區(qū)固廢綜合處置廠技術(shù)升級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示》(以下簡(jiǎn)稱“公示”)的公告，公告中提及，將在賣新公路506號(hào)“松江區(qū)固廢綜合處置廠”西側(cè)二期工程用地建設(shè)一條焚燒線，“日處理生化廠殘?jiān)蜕罾?00噸”。

公告發(fā)布后，在當(dāng)?shù)鼐用裰幸l(fā)了爭(zhēng)議。

“我的兒子還小，就是為了他，我也不能讓這個(gè)垃圾焚燒廠建在我們家旁邊。”松江當(dāng)?shù)氐木用駞卧?化名)說。

而松江區(qū)綠化和市容管理局(下簡(jiǎn)稱“松江區(qū)市容局”)一位工作人員告訴本報(bào)記者，由于焚燒線的建造尚在環(huán)評(píng)公示階段，是否會(huì)因?yàn)榫用穹从扯＝ㄈ圆豢筛嬷?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)教授王曦認(rèn)為，目前的環(huán)保法律還存在公眾參與的缺失，“并沒有為公眾表達(dá)意愿提供充足的制度上的保障”。

滿負(fù)荷的填埋場(chǎng)

松江市容局局長(zhǎng)徐其永在就這條焚燒線相關(guān)問題接受松江當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)稱，2007年原計(jì)劃就有焚燒處置，但當(dāng)時(shí)受到技術(shù)規(guī)范限制，而現(xiàn)在采取這種處置手段最直接的原因是基于居民對(duì)解決垃圾異味的強(qiáng)烈訴求。

據(jù)公開資料顯示，目前位于賣新公路的填埋場(chǎng)投運(yùn)于2001年，規(guī)劃日處理量為400噸，當(dāng)時(shí)松江區(qū)人口僅為57萬(wàn)。而隨著松江城市化的過程，2011年，松江區(qū)人口已達(dá)158萬(wàn)，而垃圾處理量也上升至2011年的1229噸。

“這讓填埋場(chǎng)已經(jīng)超負(fù)荷。”上述松江區(qū)市容局的工作人員說，“填埋坑中間的道路都已經(jīng)被埋上了”。

記者在填埋場(chǎng)墻外也看到，填埋場(chǎng)已經(jīng)堆至二三層樓高，盡管蓋著塑料膜，但仍有惡臭飄出。

2011年7月，上海美圣環(huán)保技術(shù)發(fā)展有限公司(下簡(jiǎn)稱“美圣環(huán)保”)在松江建設(shè)了一條最高日處理量為1500噸的固體廢棄物綜合處理廠，用以處理目前松江區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾。

上述松江區(qū)市容局的工作人員說，目前準(zhǔn)備建的焚燒線主要就是把這家固廢處理廠的殘?jiān)疤盥駡?chǎng)的垃圾燒掉，“現(xiàn)在的氣味主要就是這些殘?jiān)奈兜?rdquo;。

但美圣環(huán)保的一位技術(shù)人員告訴記者，目前美圣環(huán)保固廢處理廠每天產(chǎn)生的殘?jiān)煞种饕菬o(wú)機(jī)物，“主要的處理方式就是填埋或者再利用，也不會(huì)產(chǎn)生太大氣味的”。

美圣環(huán)保的一位負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，美圣環(huán)保對(duì)焚燒線的建設(shè)并不知情。

在焚燒線選址上，這位工作人員認(rèn)為，靠近固廢處理廠的這塊區(qū)域“是一塊經(jīng)濟(jì)合理的位置”。

接受本報(bào)記者采訪的當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)焚燒線均表示反對(duì)。呂越認(rèn)為，垃圾焚燒中產(chǎn)生的二噁英會(huì)嚴(yán)重影響到居

民的身體健康，“而且目前的監(jiān)管力度下能否達(dá)標(biāo)排放也是個(gè)問題”。

負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的上海市環(huán)境科學(xué)院工作人員告訴記者，環(huán)科院將會(huì)把收集的居民意見全數(shù)交給項(xiàng)目建設(shè)方——松江區(qū)市容局，“最終的決定權(quán)還在他們”。

但對(duì)于居民的意見是否會(huì)最終影響焚燒線的建設(shè)，松江區(qū)市容局的工作人員稱仍不可告知。

尷尬的民意反映渠道

根據(jù)2011年4月19日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》，在土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。

對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦囊蓡枺炱溆阑貞?yīng)稱，目前垃圾焚燒的技術(shù)已經(jīng)達(dá)到對(duì)環(huán)境基本上沒有什么影響，這次計(jì)劃建設(shè)的固廢廠焚燒爐將采用國(guó)際最嚴(yán)格的歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，擁有更為先進(jìn)的煙氣處理工藝，生成的二噁英對(duì)周邊敏感人群不會(huì)造成安全影響。

但事實(shí)上，垃圾焚燒線的工藝一直備受爭(zhēng)議。中科院退休教授趙章元曾表示，垃圾焚燒中的爐溫穩(wěn)定、控制二噁英生成量依然還停留在理論上，實(shí)際操作很難做到。

而一位從事垃圾處理的業(yè)內(nèi)人士也告訴記者，目前我國(guó)的垃圾分類并不成熟，“垃圾的熱值很難與歐洲或日本相比，所以溫度也很難控制到不產(chǎn)生大量二噁英”。

在這種爭(zhēng)議下，垃圾焚燒項(xiàng)目在很多地區(qū)都遭遇過民意的反對(duì)。此前，江蘇吳江平望鎮(zhèn)反對(duì)垃圾焚燒廠點(diǎn)火，最后由當(dāng)?shù)卣厥针姀S。而在北京六里屯垃圾焚燒項(xiàng)目也亦因居民對(duì)抗而被停建。

盡管如此，呂越對(duì)反抗的效力仍心存疑慮，“能否真正停建還是政府說了算。”

事實(shí)上，在公示發(fā)布前4天，也就是5月18日，被實(shí)名認(rèn)證為松江區(qū)人民政府官方微博的“上海松江發(fā)布”已經(jīng)發(fā)布了一條微博，稱松江區(qū)正擬投資2.5億元，在固廢綜合處置廠的西側(cè)59畝空地上建一個(gè)日消納500噸的垃圾焚燒爐。“焚燒爐項(xiàng)目將于年底開工，2013年投入使用”。

“這背后是目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中對(duì)公民參與部分的缺失。”王曦說，“在這種情況下，政府不應(yīng)急于動(dòng)工，應(yīng)該慎重地決策。”

盡管2006年當(dāng)時(shí)的環(huán)�？偩衷l(fā)布過一份《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，但辦法中規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門公開征求意見后，對(duì)公眾意見較大的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式再次公開征求公眾意見。

王曦認(rèn)為，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律在公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督和參與中，還缺乏程序性的保障，“很多地方出現(xiàn)居民只能通過比較激烈的方式來表達(dá)訴求”。

“對(duì)于松江區(qū)的居民來說，目前較為合法的渠道可以經(jīng)過人大代表將意見轉(zhuǎn)交給政府。”王曦說，“或者通過環(huán)保組織與政府進(jìn)行溝通。”

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