一石激起千層浪。

最近一段時(shí)間，有關(guān)自來(lái)水水質(zhì)合格率的話題引發(fā)眾人關(guān)注�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京、河南、廣東等地采訪了解到，我國(guó)城鎮(zhèn)供水總體安全，但依然面臨挑戰(zhàn)。

專家認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)供水設(shè)施的升級(jí)改造和水源地環(huán)境保護(hù)措施的不斷推進(jìn)，各地城鎮(zhèn)供水水質(zhì)普遍呈上升趨勢(shì)。但受供水基礎(chǔ)設(shè)施整體落后、地下水超采、環(huán)境污染嚴(yán)重、檢測(cè)體系不完善等因素影響，，應(yīng)引起密切關(guān)注。

總體安全挑戰(zhàn)仍存

“由于改善水源水質(zhì)和完善供水設(shè)施是解決自來(lái)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的主要途徑，而水源水質(zhì)的改善需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，而且也可能因污染出現(xiàn)暫時(shí)性、局部性的惡化。因此，我國(guó)城鎮(zhèn)供水安全依然面臨挑戰(zhàn)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

國(guó)家有關(guān)部門于2006年重新修訂頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，將原有的35項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)提高到106項(xiàng)，指標(biāo)限值也更加嚴(yán)格，總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，并要求于2012年7月1日起全面實(shí)施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主任邵益生介紹，在這樣一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求下，為了掌握城鎮(zhèn)供水設(shè)施是否適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)要求，2008年、2009年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心組織對(duì)全國(guó)4457個(gè)城鎮(zhèn)自來(lái)水廠進(jìn)行了普查，按新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，自來(lái)水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與標(biāo)準(zhǔn)要求還有相當(dāng)差距，其中城市自來(lái)水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為58.2%。

針對(duì)城鎮(zhèn)供水設(shè)施落后情況，為指導(dǎo)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和水質(zhì)達(dá)標(biāo)改造，2009年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制發(fā)布了《城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造技術(shù)指南》，各地采取升級(jí)改造水廠和管網(wǎng)、強(qiáng)化運(yùn)行管理、更換水源等措施，積極應(yīng)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施。

2011年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心再次會(huì)同有關(guān)單位、組織國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)占全國(guó)城市公共供水能力80%的自來(lái)水廠出廠水進(jìn)行了抽樣檢測(cè)，自來(lái)水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%。邵益生說(shuō)，這說(shuō)明在新標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)正在逐步提高，我國(guó)城鎮(zhèn)供水總體安全。

不過(guò)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)人士坦言，我國(guó)城鎮(zhèn)供水安全依然面臨挑戰(zhàn)。

中小城市供水質(zhì)量堪憂

從檢測(cè)數(shù)據(jù)看，北京的水質(zhì)不錯(cuò)，但很多居民認(rèn)為北京的自來(lái)水水堿較大。“水垢緣于地下水過(guò)度開采，就像喝一盆粥，剛開始喝上邊的都是稀的，越喝到下邊越稠。”北京市水務(wù)局供水處處長(zhǎng)胡波接受記者采訪時(shí)說(shuō)。據(jù)了解，由于掠奪性開采，北京地下水水位已由1999年的平均12米左右下降到目前的平均24米左右。

記者了解到，北京、廣州等大型城市的水質(zhì)較好，但中小城市的水質(zhì)值得密切關(guān)注。北京城市供水主要來(lái)自三個(gè)方面：市自來(lái)水集團(tuán)各水廠為主的公共供水企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水企業(yè)和具有自建設(shè)施供水的單位。最近發(fā)布的《2011年北京市城市供水水質(zhì)監(jiān)督檢查工作報(bào)告》稱，2011年北京市上述三種城市供水水質(zhì)的綜合合格率分別為100%、99.7%和97.7%。

胡波處長(zhǎng)透露，現(xiàn)在北京市的水企在原水中實(shí)行地表水和地下水勾兌，盡量減少水堿多的尷尬。按照北京市總體規(guī)劃，從2014年長(zhǎng)江水進(jìn)京開始，北京將利用三到五年時(shí)間，用長(zhǎng)江水替換下城區(qū)大概800多個(gè)自備井，一旦這些自備井關(guān)閉，不少市民將會(huì)感覺到水質(zhì)的提高。同時(shí)市政管網(wǎng)中的地表水比例也將逐漸增多，到那時(shí)候自來(lái)水的水質(zhì)將會(huì)有大幅提高。

廣州市自來(lái)水公司介紹，通過(guò)水源置換工程建設(shè)、水廠升級(jí)改造、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控、規(guī)范居民二次供水保潔等有效舉措，全面提升了城市的供水水質(zhì)及供水安全性。2010年11月，廣州市中心城區(qū)出廠水質(zhì)提前20個(gè)月全面達(dá)到國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士指出，與這些一線大城市相比，中小城市水質(zhì)相對(duì)更容易出現(xiàn)問(wèn)題值得關(guān)注。原國(guó)家海洋局南海海洋工程勘察與環(huán)境研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、總工程師李仲欽長(zhǎng)期研究水處理問(wèn)題，他告訴記者，必須正視的是，在省會(huì)級(jí)城市，水質(zhì)安全備受關(guān)注，也有足夠的資金投入保障，近幾年來(lái)提高得很快，存在問(wèn)題不多，但真正會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的是中小城市，應(yīng)該引起高度關(guān)注。

河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)一位不愿透露姓名的人士介紹，就河南省內(nèi)城鎮(zhèn)供水安全來(lái)說(shuō)，條件最差的首推縣級(jí)水廠，其面臨的主要問(wèn)題是管網(wǎng)老化、無(wú)錢維護(hù)和更新，更談不上對(duì)飲用水進(jìn)行深度處理，有的甚至連水廠都賣給了私人。他說(shuō)：“從這個(gè)角度說(shuō)，多數(shù)縣級(jí)水廠還停留在保障輸水安全的層面，就是盡最大努力防止和避免爆管，水質(zhì)安全就談不上了。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，和縣級(jí)水廠相比，河南省18個(gè)地級(jí)市自來(lái)水公司供水安全相對(duì)好些，但是整體仍然不容樂觀。以省會(huì)城市鄭州為例，為提高監(jiān)測(cè)水平，自來(lái)水公司先后購(gòu)進(jìn)了離子色譜儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、流動(dòng)注射分析儀、兩蟲(甲地鞭毛蟲、隱孢子蟲)檢測(cè)設(shè)備等多臺(tái)大型分析儀器，建成了全省最為先進(jìn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。經(jīng)過(guò)升級(jí)改造，2011年鄭州市自來(lái)水公司初步具備了新國(guó)標(biāo)106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)手段，而這也是河南省地市自來(lái)水公司中唯一的一家。

管網(wǎng)“最后一公里”問(wèn)題突出

業(yè)內(nèi)人士指出，影響城市供水水質(zhì)的因素主要來(lái)自水源、供水管網(wǎng)的“二次污染”“二次供水”造成的管網(wǎng)“最后一公里”等三個(gè)方面。

一是水源問(wèn)題。李仲欽指出，“水污染”已經(jīng)成為中國(guó)最主要的水環(huán)境問(wèn)題，而且對(duì)我們的飲用自來(lái)水水質(zhì)有直接影響。我國(guó)城市供水處理技術(shù)長(zhǎng)期來(lái)沿用混凝、沉淀、過(guò)濾和消毒四個(gè)單元處理過(guò)程組成的常規(guī)供水處理工藝為主，其理論主要是建立在傳統(tǒng)的以粘土膠體微粒和致病細(xì)菌為主要去除對(duì)象的基礎(chǔ)上。隨著我國(guó)各地區(qū)水體污染狀況的日趨嚴(yán)峻，源水水質(zhì)不斷惡化，對(duì)于微污染水源水因主要含有微量有機(jī)物、農(nóng)藥、氨氮等有害污染物，用常規(guī)的凈化工藝很難去除掉。

二是供水管網(wǎng)的“二次污染”。中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王浩表示，由水廠流經(jīng)管網(wǎng)到水龍頭時(shí)，水質(zhì)合格率約下降10%。業(yè)內(nèi)人士介紹，新中國(guó)成立之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所限，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能選擇價(jià)格較為低廉的材料，自來(lái)水管網(wǎng)多采用灰口鑄鐵管和混凝土管，而這類管材只有50年的使用年限，目前也大多處于壽命的臨界點(diǎn)。

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城市供水管網(wǎng)逾39萬(wàn)公里，灰口鑄鐵管所占比重較大，部分城市老城區(qū)的管網(wǎng)長(zhǎng)期超限運(yùn)行，年限達(dá)50年以上的約占全國(guó)供水管網(wǎng)總量的6%。有資料顯示，有的質(zhì)量較差的自來(lái)水管材，使用壽命甚至不超過(guò)5年，埋下地下的后果可想而知，如果施工質(zhì)量再不達(dá)標(biāo)，無(wú)疑更是雪上加霜。

三是“二次供水”造成的管網(wǎng)“最后一公里”問(wèn)題。二次供水是指單位或個(gè)人將城市公共供水或自建設(shè)施供水經(jīng)儲(chǔ)存、加壓后，通過(guò)管道再供用戶或自用的形式。多位業(yè)內(nèi)人士都談及管網(wǎng)“最后一公里”的安全很難保障，由于居民小區(qū)內(nèi)的二次供水設(shè)施主要由開發(fā)商負(fù)責(zé)，為節(jié)省成本偷工減料、懶于維修的情況并不少見。

鄭州自來(lái)水公司宣傳處長(zhǎng)賀春彪指出，目前二次供水設(shè)施的監(jiān)管成為空白，由此埋下很大隱患。據(jù)介紹，目前鄭州市共有1000多套二次供水設(shè)施，但真正歸自來(lái)水公司管理的只有五六套，絕大多數(shù)都由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)管理。按照相關(guān)規(guī)定，二次供水設(shè)施每半年至少得清洗一次，但是由于考慮到運(yùn)行成本，加上不具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，多數(shù)小區(qū)的二次供水設(shè)施長(zhǎng)期不清洗。

專家呼吁引入第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

“要穩(wěn)步提高我國(guó)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)，必須盡快升級(jí)改造城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)工藝和供水管網(wǎng)設(shè)施，同時(shí)要進(jìn)一步理順完善城市供水管理機(jī)制和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)水源地保護(hù)，建立提升城鎮(zhèn)供水水質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制。”河南、廣東、北京等地城市供水系統(tǒng)人士和有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出。

理順投資機(jī)制 加快管網(wǎng)改造

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主任邵益生建議，如果有條件的話，各城市可考慮更換和改造不適應(yīng)外來(lái)水質(zhì)的鑄鐵等管網(wǎng)，加大更新強(qiáng)度大、韌性好、防腐性加大，而且穩(wěn)定性好、事故率低、漏失降低的球墨鑄管的力度，盡可能避免與控制由管網(wǎng)而帶來(lái)的水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，北京是國(guó)內(nèi)較早更新供水管網(wǎng)的城市。上世紀(jì)八十年代后期，新建管網(wǎng)便不再選用傳統(tǒng)的鑄鐵管網(wǎng)，而從國(guó)外引進(jìn)了價(jià)格較高但質(zhì)量穩(wěn)定的離心球墨鑄管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，北京市區(qū)管網(wǎng)的平均管齡為17年，球墨鑄管占到了43%。其他城市老舊管網(wǎng)的淘汰任務(wù)更加艱巨。

此外，城市自來(lái)水廠水處理設(shè)施也需要升級(jí)換代。據(jù)專業(yè)人士解釋，常規(guī)處理就是在自來(lái)水里添加液氯，而深度處理則是采取活性炭和臭氧的辦法，這樣可使水質(zhì)有大幅提升，但需要投入大量資金。以鄭州為例，全市目前3個(gè)水廠的深度處理改造，下來(lái)一共花了4.4億元。河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)一位人士說(shuō)，對(duì)于一個(gè)縣級(jí)水廠，這樣的投資強(qiáng)度簡(jiǎn)直是不可想象的。

專家表示，地方政府一方面要加大投入力度，同時(shí)要理順城市供水管理體制機(jī)制。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，大部分自來(lái)水公司處于虧損狀態(tài)，和動(dòng)輒幾十個(gè)億的管網(wǎng)投資相比，水費(fèi)的純利所得等同于杯水車薪，當(dāng)出現(xiàn)收支不平衡時(shí)，供水安全肯定缺乏保障。

引入第三方監(jiān)測(cè) 加大問(wèn)責(zé)力度

“目前大多數(shù)地方水質(zhì)情況幾乎都是由自來(lái)水公司說(shuō)了算，他們既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，很難保障結(jié)果的公正性，也不利于提高自身的工藝管理水平。因而應(yīng)引入第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，客觀準(zhǔn)確地進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)并及時(shí)發(fā)布信息，防止社會(huì)上流傳的不良信息引起群眾恐慌。”廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黎友煥說(shuō)。

國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)某地監(jiān)測(cè)站一位不愿透露姓名的工作人員介紹，從行政上說(shuō)，監(jiān)測(cè)站歸口自來(lái)水公司，但在業(yè)務(wù)上又受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)。這樣的體制設(shè)計(jì)，某種程度上導(dǎo)致監(jiān)管關(guān)系難以理順。這名工作人員說(shuō)：“實(shí)驗(yàn)室按說(shuō)是第三方的，應(yīng)該更加客觀和敢言，但是現(xiàn)在我們上報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都要經(jīng)過(guò)水政管理部門層層簽字審批。”

此外，由于受技術(shù)水平和設(shè)施條件所限，目前許多地方水質(zhì)檢測(cè)能力十分有限。據(jù)介紹，檢驗(yàn)一個(gè)水樣(全部106項(xiàng)指標(biāo))的費(fèi)用約為1.5萬(wàn)元到2萬(wàn)元，這筆費(fèi)用雖然不低，但添置設(shè)備的費(fèi)用更高。以兩種原蟲的檢驗(yàn)設(shè)備為例，需要50萬(wàn)元到80萬(wàn)元，而購(gòu)置一份試劑盒，需要5000元。除北京、廣州等大城市外，一般中小城市沒有相應(yīng)的檢測(cè)能力。

業(yè)內(nèi)人士還提出，隨著我國(guó)飲用水新國(guó)標(biāo)的實(shí)施，我國(guó)城市供水檢測(cè)體系也應(yīng)盡快完善，今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)安全的責(zé)任認(rèn)定和追究力度。

遏制水污染 加大水源地保護(hù)

專家指出，堅(jiān)決遏制水污染狀況，加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)，這是確保我國(guó)城市供水水質(zhì)安全的治本之策。城市飲用水源地保護(hù)工程建設(shè)應(yīng)包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)、水工程生態(tài)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)屏障建設(shè)、排污口整治、水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)等。應(yīng)以水功能區(qū)為基本管理單元，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，以飲用水水源地保護(hù)區(qū)管理和保護(hù)為核心，發(fā)布全國(guó)重要飲用水水源地名錄，切實(shí)加強(qiáng)入河排污口管理，制定水源地保護(hù)區(qū)管理制度，加強(qiáng)信息共享。

中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王浩認(rèn)為，應(yīng)以戰(zhàn)略眼光對(duì)水源地存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做出準(zhǔn)確判斷，全面提高水源地保護(hù)意識(shí)，以保障城市飲用水的絕對(duì)安全。

王浩表示，我國(guó)擁有數(shù)量龐大的河流湖泊水系，卻面臨著水質(zhì)型缺水的尷尬局面。眾多工業(yè)企業(yè)分布在江河湖庫(kù)附近，造成水源污染事故隱患難以根除。而一旦水源發(fā)生危險(xiǎn)，必將造成社會(huì)的恐慌。為此，應(yīng)該“內(nèi)外兼修”，除了規(guī)劃流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局外，更需要在水源地的開發(fā)上多做文章。

據(jù)了解，北京市已采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)水源地保護(hù)。為保證密云水庫(kù)的水質(zhì)水量，從2007年起，北京與河北承德、張家口兩座城市簽署密云水庫(kù)上游流域“稻改旱”工程協(xié)議，涉及共10萬(wàn)多畝農(nóng)田，北京市給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每畝地補(bǔ)貼550元。這一工程除去河流蒸發(fā)與徑流損失，一年可至少為北京“囤水”5000多萬(wàn)立方米。

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