從2010年至2012年，“空氣污染”已經(jīng)連續(xù)三年排在“小康環(huán)境調(diào)查榜”的首位，今年的調(diào)查顯示：只有不到三成（26.0%）受訪者對所在城市總體環(huán)境給予“好”評，這一數(shù)字比去年下降了10.4%；63.0%的受訪者感覺所遭受的環(huán)境污染對自身健康危害“比較大”

中國的空氣污染到底有多嚴(yán)重？PM2.5真是人人避而遠(yuǎn)之的“空氣殺手”嗎？

“目前，您覺得正在受到哪些環(huán)境污染的威脅？”從2010年至2012年，“空氣污染”已經(jīng)連續(xù)三年排在“小康環(huán)境調(diào)查榜”的首位。2010年，84.3%的受訪者感覺正受到“空氣污染”的威脅；2011年，82.6%的受訪者感覺正受到“空氣污染”的威脅；今年，選擇“空氣污染”的受訪者占比雖下降到了82.0%，但仍達(dá)到八成。

2012年4月，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室對全國公眾進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查顯示，僅26.0%的受訪者對所在城市總體環(huán)境給予好評，63.0%的受訪者感覺所遭受的環(huán)境污染對自身健康危害“比較大”。但是，在各級政府和廣大公眾的共同努力下，2011～2012年度中國生態(tài)小康指數(shù)仍比上年提高了2.1個百分點，45.1%的受訪者認(rèn)為和去年相比，今年中國的生態(tài)環(huán)境“有所改善”；58.1%的受訪者相信未來五年生態(tài)環(huán)境“會有所改善”，還有8.5%的受訪者相信未來五年的生態(tài)環(huán)境“會有很大改善”。

但中國的生態(tài)環(huán)境治理還需要繼續(xù)“轉(zhuǎn)變思路”，68.4%的受訪者認(rèn)為中國仍存在著“先污染，后治理”的發(fā)展思路；只有不到三成（26.0%）受訪者對所在城市總體環(huán)境給予“好”評，這一數(shù)字比去年下降了10.4%；63.0%的受訪者感覺所遭受的環(huán)境污染對自身健康危害“比較大”，22.9%的受訪者感覺所遭受的環(huán)境污染對自身健康危害“非常大”。

八成受訪者正遭受空氣污染威脅

過半受訪者支持分步實現(xiàn)PM2.5監(jiān)測；僅有8%的受訪者表示“從來沒聽說過PM2.5”

“從遙遠(yuǎn)的太空俯視地球，或許我們無法看清中國的長城，但是卻可以將這個國家的空氣污染盡收眼底。”

這并非危言聳聽，而是耶魯大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)和巴特爾研究所的研究團隊根據(jù)衛(wèi)星數(shù)據(jù)對中國各省的可吸入顆粒物濃度進(jìn)行研究后，所發(fā)出的感慨。耶魯大學(xué)森林與環(huán)境研究學(xué)院博士生、2012年環(huán)境績效指標(biāo)項目負(fù)責(zé)人徐安琪在《從太空看中國空氣污染全景》一文中稱，“盡管這些衛(wèi)星數(shù)據(jù)還不盡完美，但是我們依然可以借此對過去十年里中國全境PM2.5污染物地表濃度年平均值進(jìn)行初步估算。”

去年11月，國家環(huán)保部就新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》向社會進(jìn)行了第二次公開征求意見，“新標(biāo)準(zhǔn)”的最大調(diào)整是將PM2.5、臭氧（8小時濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價，并收緊了PM10、氮氧化物等標(biāo)準(zhǔn)限值，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計有效性要求。今年3月2日，在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布，雖然增設(shè)了PM2.5濃度限值和臭氧8小時濃度限值，但將PM2.5日均濃度值定為75微克/立方米，“新標(biāo)準(zhǔn)”并未對PM2.5的日均濃度限值提出更嚴(yán)的要求，而是與世界“最低標(biāo)準(zhǔn)”相接。即便如此，按照新的標(biāo)準(zhǔn)衡量，全國還是會有2/3的城市達(dá)不到要求，“2/3的城市不能達(dá)標(biāo)，并不意味著這些城市的環(huán)境空氣質(zhì)量惡化，而是因為我們的標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、提高了。”環(huán)保部副部長吳曉青在發(fā)布會上說。

“空氣質(zhì)量確實對每個人來說都有直接影響，在這個問題上我們不能背著很‘重’的氣。”中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會研究與交流部主任胡勘平說，“讓老百姓呼吸到干凈的空氣，應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)的最主要目標(biāo)之一。”

對于全國將分為幾步實現(xiàn)PM2.5監(jiān)測的情況，56.5%的受訪者表示“理解并支持”，同時也有多達(dá)40.8%的受訪者呼吁“PM2.5監(jiān)測應(yīng)該馬上在全國范圍內(nèi)開展”。

“現(xiàn)在，我們這里的PM2.5濃度是53微克/每立方米，空氣質(zhì)量為‘良’，首要污染物是可吸入顆粒物。”4月末的一天中午，在深圳，付艷艷邊擺弄著手機，邊對《小康》記者說，“自從珠三角率先公布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)后，我和身邊的朋友們都患上了強迫癥，每天都要用專門下載到手機上的‘全國天氣監(jiān)測’軟件看看深圳的污染情況，看看自己的周圍到底有多少看不見的‘殺手’。”

《小康》調(diào)查顯示，PM2.5這個昔日里環(huán)保、氣象專家工作中常用到的專業(yè)名詞，如今已經(jīng)變身為與老百姓生活密切相關(guān)的熱門詞匯，僅有8%的受訪者表示“從來沒聽說過PM2.5”。

七成受訪者把“空氣不良”歸罪為“尾氣污染”

“私家車”排在“公眾出行方式”第三位

4年前，昆明女孩付艷艷第一次來到夢想中能賺大錢的發(fā)達(dá)城市深圳，可她沒幾天便失望了，經(jīng)常性的灰霾天氣讓她的心情感到低落，“車水馬龍，是這座城市給我留下的最初印象，看慣了繁華之后，站在熟悉的街道上，我便常常想，自己的肺又承載了多少有害氣體啊。”付艷艷坦言，“大運會之前，深圳為改善環(huán)境做出了不少努力，現(xiàn)在深圳的空氣質(zhì)量雖然也會時好時壞，但感覺比以前好多了。”最近幾天，在從報紙上看到“深圳原定于2015年淘汰全市高污染黃標(biāo)車的時間，或?qū)⑻崆爸两衲甑?rdquo;的消息后，她感到非常開心，“如果再不限制黃標(biāo)車，恐怕空氣質(zhì)量還會回到大運會前的水平。”

車輛太多，在當(dāng)下已經(jīng)成為了普遍存在的一種“城市病”。“您認(rèn)為您所在的這座城市，對空氣質(zhì)量造成不良影響最為嚴(yán)重的方面有哪些？”《小康》調(diào)查顯示，72.7%的受訪者把原因歸結(jié)為“車輛太多造成汽車尾氣污染”。

現(xiàn)在正受到公眾普遍關(guān)注的PM2.5，也主要來自于機動車尾氣。

中國工程院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授唐孝炎曾率隊調(diào)查，基本摸清大氣中大量富集的顆粒物的兩個主要來源，一是來自自然，二是來自人類活動，而對空氣污染而言，后者是重點。在她看來，空氣中PM2.5濃度主要來源于機動車尾氣塵、燃油塵等。以深圳市為例，PM2.5濃度的主要源類依次是：機動車尾氣塵、燃油塵、硫酸鹽、餐飲油煙塵、建筑水泥塵、煤煙塵和硝酸鹽。

日本東京還曾因為PM2.5引發(fā)過官司，1999年，居住在東京國道沿線的633位哮喘等呼吸道疾病患者將地方政府和汽車企業(yè)告上法庭，他們認(rèn)為“汽車尾氣”是導(dǎo)致他們患病的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

2012年4月，美國麻省理工學(xué)院的史蒂夫??因和史蒂文??巴雷特發(fā)表報告說，他們研究英國空氣質(zhì)量后發(fā)現(xiàn)，道路交通污染每年造成近5000人死亡，超過交通事故致死人數(shù)的兩倍還多。英國廣播公司（BBC）4月17日說，“提到空氣污染，人們首先會想到冒著黑煙的大煙囪，但實際上，工業(yè)和電力污染的殺傷力不及汽車尾氣。”

汽車尾氣嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量已成為世界難題。而在當(dāng)下中國，最難的問題還不是如何治理汽車尾氣污染，而是機動車數(shù)量飆升、開車出行的人越來越多。

《小康》調(diào)查顯示，在公眾的主要出行方式中，排在第一位的是“公交車”，占比33.3%；列第二位的是“自行車”，占比18.4%；“私家車”也躋身三甲，占比14.1%；選擇“公車”的則占了一成，位列第五。

現(xiàn)在，已經(jīng)有越來越多的城市開始倡導(dǎo)“少開汽車、綠色出行”，但在這方面，并沒有過多的強制，最重要的是每位公民發(fā)自內(nèi)心的身體力行。但《小康》調(diào)查顯示的卻是一喜一憂的結(jié)果，“喜”的是考慮到節(jié)約能源、減少污染的需要，76.3%的受訪者表示自己“會優(yōu)先選擇購買油電混合動力型汽車”；“憂”的是“少開汽車”并沒有進(jìn)入“中國人愿意身體力行的十項綠色行動”排行榜，只有32.2%的受訪者愿意“少開汽車”。

對水體質(zhì)量給予好評者不到三成

七成受訪者正遭受水污染，比去年提高了6.5個百分點；半數(shù)受訪者對日常生活用水的水體質(zhì)量評價“一般”

“水污染”這個老生常談的問題，也在2010年至2012年穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)著“目前，您覺得正在受到哪些環(huán)境污染的威脅？”這個“小康榜”的前三位，2010年排第二，2011年排第三，今年又重新回到“老二”的位置上，71.8%的受訪者感覺目前正受到水污染的威脅，比2011年有同樣感受的人又增加了6.5個百分點。

在公眾環(huán)境研究中心副主任王晶晶看來，“水污染最終會涉及到資源短缺的問題。在中國，‘南臟北干’，水量性缺水和水質(zhì)性缺水同時存在。水污染的問題非常嚴(yán)重，并且對于人的健康影響非常大。”

在相對干燥的北方，北京人胡勘平最擔(dān)憂的也是水的問題，“我一直在關(guān)注北京這些年人均水資源的變化情況。據(jù)我了解，北京的人均水資源量大概只有100立方米左右，只相當(dāng)于全球標(biāo)準(zhǔn)的二十幾分之一，全國水平的八分之一。比全國、全球的水資源量都差得很遠(yuǎn)。北京所擁有的水資源已經(jīng)是比較少了，還正處于一個不斷減少的趨勢。”

北京市的水資源存在諸多問題，從市民的主觀角度來看，最主要的問題是什么呢？創(chuàng)建于1994年、前身是國家統(tǒng)計局咨詢中心咨詢處的北京美蘭德信息公司在2010年發(fā)布了一個“首都市民對北京市水資源現(xiàn)狀的認(rèn)知”報告，結(jié)果顯示水質(zhì)污染嚴(yán)重和地下水嚴(yán)重超采是當(dāng)前首都水資源面臨的主要問題。

曾供職于北京市環(huán)保局，長期研究北京水資源問題的王建和水資源學(xué)者周晨把北京缺水的原因歸結(jié)為四點，一是城市規(guī)模不斷擴大；二是不當(dāng)工業(yè)化；三是不合理的治理致使“水死”；四是人口的飛速增長。

據(jù)王建、周晨分析，上世紀(jì)50年代至70 年代，北京從一座消費型城市演變?yōu)樯a(chǎn)城市，片面強調(diào)城市工農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，幾十年間耗水型的工業(yè)不斷上馬，北京相繼建成冶金、發(fā)電、化工、機械、紡織、造紙等工業(yè)園區(qū)。工業(yè)企業(yè)及工業(yè)區(qū)在對水資源掠奪性索取的同時，環(huán)保理念的缺失也使城市河道遭受重度污染。“例如，北京區(qū)域內(nèi)凡是自西向東流向通州的河流，全被用作排污河道，從南向北依次為，涼水河、通惠河、西壩河、清河。此后，北京面臨愈來愈嚴(yán)重的水源短缺和城市水環(huán)境質(zhì)量下降。”

“其實，和很多地方相比，北京市的水體質(zhì)量還算是不錯的，尤其是生活用水方面，現(xiàn)在我們國家還有很多貧困地區(qū)的人喝不到干凈的水。”一位不愿透露姓名的環(huán)保學(xué)者說。

《小康》調(diào)查顯示，50.2%的受訪者對日常生活用水的水體質(zhì)量評價“一般”；對日常生活用水的水體質(zhì)量給予“好”評者不到三成。在今年3月2日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，吳曉青透露說，“現(xiàn)在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂已經(jīng)完成，但我們又啟動了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂。”這也是繼空氣標(biāo)準(zhǔn)修訂后又一個大的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高工程。

六成受訪者認(rèn)為應(yīng)“加大對污染制造者的懲罰力度”

68.4%的受訪者認(rèn)為中國仍存在著“先污染，后治理”的發(fā)展思路

兩成受訪者感覺當(dāng)?shù)卣诃h(huán)保方面“不給力”

“我國環(huán)境保護(hù)工作面臨的問題有哪些？”《小康》調(diào)查顯示，排在首位的是“‘先污染，后治理’的發(fā)展思路還存在”（68.4%）。

“確實有很多地方還是在走‘先污染，后治理’的老路，有個別地方的領(lǐng)導(dǎo)人過分地強調(diào)經(jīng)濟增長，甚至以犧牲環(huán)境為代價來換取。”在胡勘平看來，我國環(huán)境保護(hù)工作面臨的主要問題還是發(fā)展方式、發(fā)展思路和發(fā)展模式的問題。

清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼認(rèn)為，中國作為世界上人口最多的國家，增長最快的經(jīng)濟體，在人類歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過程中，正以歷史上最脆弱的生態(tài)環(huán)境承載最大的環(huán)境壓力，我國經(jīng)濟的超高速增長使得資源和環(huán)境負(fù)擔(dān)沉重，代價巨大。這不但成為國內(nèi)發(fā)展的最大約束條件，也使得我國日益承擔(dān)著越來越大的國際壓力。因此，綠色發(fā)展將成為必然。

“怎樣才能更好地解決環(huán)境問題？”《小康》調(diào)查顯示，61.7%的受訪者認(rèn)為應(yīng)“加大對污染制造者的懲罰力度”。

在處罰力度方面，中國一直存在著“風(fēng)聲大、雨點小”的狀況，2010年7月，紫金礦業(yè)（601899）位于福建上杭縣的紫金山金銅礦因暴雨發(fā)生污水滲漏，紫金礦業(yè)隱瞞9天后方才發(fā)布公告，事故造成汀江嚴(yán)重污染，這一重大環(huán)境污染事件鬧得沸沸揚揚，直到去年年初，紫金礦業(yè)接到人民幣3000萬元的罰單，這也打破了中國環(huán)境污染處罰的紀(jì)錄。

除了“加大對污染制造者的懲罰力度”之外，公眾認(rèn)為，要更好地解決環(huán)境問題，還應(yīng)該“把環(huán)保工作和官員的政績掛鉤”、“大力發(fā)展與環(huán)保相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源”、“對污染企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵產(chǎn)業(yè)升級”、“加大教育，普及公民的環(huán)保意識”。2010年9月，山西省委、省政府決定對11個市、92個省直部門（單位）進(jìn)行年度目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核“三合一”，改革后的山西官員政績考核加重了民生和環(huán)保的砝碼。

今年年初，北京市政府發(fā)布《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強環(huán)境保護(hù)重點工作文件的意見》，提出今后有關(guān)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)，都將納入各級政府績效考核。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)升降，取決于負(fù)責(zé)區(qū)域的各項環(huán)保指標(biāo)。

盡管各級政府都在下大力氣加強環(huán)境保護(hù)工作，但《小康》調(diào)查顯示，仍有兩成受訪者感覺當(dāng)?shù)卣诃h(huán)保方面“不給力”，在“提升居民幸福指數(shù)”已經(jīng)成為越來越多地方政府的長遠(yuǎn)目標(biāo)的當(dāng)下，“放下GDP”、“讓老百姓呼吸到新鮮的空氣、喝上干凈的水”，或?qū)⒊蔀榈胤秸嵘用裥腋８械淖罴堰x擇。

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