化工園區(qū)工作委員會(huì)副處長馬從越

谷騰環(huán)保網(wǎng)：您好！請(qǐng)介紹一下我國“十一五”期間化工園區(qū)的建設(shè)發(fā)展情況。

馬從越： “十一五”期間，石油和化工行業(yè)的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是化工園區(qū)的大發(fā)展，極大地改善了石化工業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，對(duì)未來石化工業(yè)的健康發(fā)展正產(chǎn)生著越來越大的影響。

具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是數(shù)量持續(xù)增多。改革開放后，隨著各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建立和發(fā)展，化工行業(yè)以其具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品線豐富等特性，被許多開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)列入重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，全國以化工、石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)357個(gè)。截至2010年，全國已建成60多家具有一定規(guī)模和管理水平的化工園區(qū)。

二是產(chǎn)業(yè)特色日益突出。在激烈的市場競爭環(huán)境下，各地日益重視化工園區(qū)的特色發(fā)展，將本地資源優(yōu)勢(shì)、市場需求情況以及技術(shù)研發(fā)條件等進(jìn)行綜合考慮，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色突出的化工園區(qū)。如以上海、南京、寧波、大亞灣等為代表的大型石油化工園區(qū)，以南通、泰興、常熟、泰州、張家港等為代表的化工新材料、精細(xì)化工園區(qū)。特別是隨著中西部發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，陜西、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙等省區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展了一批具有較高水平、鮮明地方特色的化工園區(qū)，如：陜西榆林重化工基地、寧東能源重化工基地、格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、奎屯-獨(dú)山子石化區(qū)等。

三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)方向。在國家推動(dòng)“走新型工業(yè)化道路”的大環(huán)境下，化工園區(qū)更加重視節(jié)能減排，更加重視安全環(huán)保，紛紛利用產(chǎn)業(yè)集聚、鏈接互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源能源的循環(huán)利用，減少廢水、廢氣、固體廢棄物的排放，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、福建泉港石化工業(yè)園區(qū)、重慶長壽化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧夏寧東能源化工基地等一批化工園區(qū)成為國家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范園區(qū)，在社會(huì)上樹立了良好的形象。

四是與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群共生發(fā)展。建設(shè)化工園區(qū)既能夠在園區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集聚，也會(huì)促進(jìn)地方化學(xué)工業(yè)的集約發(fā)展，成為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。在化工園區(qū)發(fā)展較好、較快的地方，往往會(huì)帶動(dòng)相關(guān)上、下游產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。例如，依托迅速成長的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，長三角、珠三角、環(huán)渤海三大石化產(chǎn)業(yè)集群不斷成熟壯大，成為行業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

五是管理模式不斷創(chuàng)新。“十一五”我國化工園區(qū)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，各地在園區(qū)發(fā)展中大膽實(shí)踐，在引進(jìn)項(xiàng)目、物流運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、管理服務(wù)等方面，進(jìn)行了大膽探索，創(chuàng)造出許多好的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。例如，上?；^(qū)在吸收、借鑒國內(nèi)外大型化工基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，提出“五個(gè)一體化”發(fā)展理念，構(gòu)建起了上海化工區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體系框架。寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在合理布局產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，通過建設(shè)化工專業(yè)物流體系，打造實(shí)現(xiàn)原料多元化平臺(tái)，保證園區(qū)能夠長期、平穩(wěn)、健康發(fā)展。

谷騰環(huán)保網(wǎng)：十二五期間有什么新變化？中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)將重點(diǎn)做好哪些工作？

馬從越：“十二五”期間仍處在可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期?？偟膩砜?，化工園區(qū)面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，可以說面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇，承擔(dān)著重要的歷史任務(wù)。

一是石油和化學(xué)工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，是促進(jìn)化工園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，農(nóng)業(yè)、汽車、高鐵、建材、輕工等下游行業(yè)加快發(fā)展，都對(duì)石油和化工產(chǎn)品創(chuàng)造了更大的市場需求，國內(nèi)資金對(duì)石油和化工行業(yè)的投資將進(jìn)一步加大。隨著世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的復(fù)蘇，國際資本也將加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資，特別是更青睞于中國等經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長的新興經(jīng)濟(jì)體，資金密集、技術(shù)密集、生產(chǎn)效率相對(duì)較高的石油和化工項(xiàng)目將成為新一輪投資的重點(diǎn)。我國化工園區(qū)可憑借優(yōu)良的投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金和項(xiàng)目進(jìn)園入?yún)^(qū)，促進(jìn)化工園區(qū)向更大規(guī)模、更高層次發(fā)展。

二是推動(dòng)行業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是促進(jìn)化工園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)規(guī)?？傮w較小，沒有形成較強(qiáng)的集聚優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是影響我國石油和化學(xué)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要原因。特別是在當(dāng)前資源能源供應(yīng)趨緊、環(huán)境約束強(qiáng)化、技術(shù)創(chuàng)新能力不足的形勢(shì)下，必須要加強(qiáng)化工園區(qū)建設(shè)。通過建設(shè)和發(fā)展化工園區(qū)，調(diào)整傳統(tǒng)石化工業(yè)小而散的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建上下游一體產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)過程中的能耗、物耗，減少污染物排放，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型的發(fā)展道路，進(jìn)一步提高行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)市場競爭力。

三是外部法規(guī)和政策環(huán)境變化，是促進(jìn)化工園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要支撐。近年來，為服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，國家在不同層面出臺(tái)了一系列法律、規(guī)劃、政策等，促進(jìn)化工園區(qū)建設(shè)與發(fā)展。《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布，為在一定區(qū)域建設(shè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的化工園區(qū)提供了法律依據(jù)；國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)化工企業(yè)、化工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)園入?yún)^(qū)提出了明確的要求：“新的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動(dòng)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園”?！妒a(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》也明確提出，石油和化工行業(yè)要走“園區(qū)化”發(fā)展道路。這些法規(guī)、政策與規(guī)劃的實(shí)施，必將推動(dòng)化工園區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

谷騰環(huán)保網(wǎng)：國家發(fā)改委、財(cái)政部近日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》，要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造“零排放”，請(qǐng)您談下我國化工園區(qū)在這方面的發(fā)展情況？

馬從越：“零排放”是化工園區(qū)污染治理的重點(diǎn)發(fā)展方向，園區(qū)要始終把污水處理和水資源的科學(xué)利用看作是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保證，但是目前國內(nèi)大多數(shù)化工園區(qū)在這方面都還任重道遠(yuǎn)。

江蘇高科技氟化學(xué)工業(yè)園的污水處理技術(shù)在國內(nèi)化工園區(qū)中處于較高水平，該園區(qū)正在實(shí)施污水零排放方案，積極籌劃生態(tài)濕地處理中心項(xiàng)目建設(shè)，將污水處理廠尾水再進(jìn)行深度處理，達(dá)到工業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行中水回用，實(shí)現(xiàn)水資源在園區(qū)的循環(huán)利用。生態(tài)濕地處理中心項(xiàng)目一期工程總投資6000多萬元，占地80畝，日處理能力達(dá)4000噸，建成后園區(qū)可實(shí)現(xiàn)部分工業(yè)污水零排放，是全國化工污水零排放的首例，將對(duì)常熟市的生態(tài)文明建設(shè)和全國化工園區(qū)環(huán)境建設(shè)起到重要的示范作用。

谷騰環(huán)保網(wǎng)：面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求，化工園區(qū)升級(jí)環(huán)保水平面臨的主要問題是什么？

馬從越：隨著化工園區(qū)在全國各地的蓬勃發(fā)展，化工園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題也凸現(xiàn)了出來，這是由于園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)產(chǎn)品及原料涉及危險(xiǎn)品品種多、數(shù)量大，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素多而集中，并且隨著近年來化學(xué)藥品品種及使用量的逐年增加，人員安全和園區(qū)環(huán)境存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在日益增加。加上大量化學(xué)品的毒性、不穩(wěn)定性、區(qū)內(nèi)各種化學(xué)品排放的高強(qiáng)度及混合反應(yīng)的可能性，使得化學(xué)品泄漏的后果更加嚴(yán)重。區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，物流運(yùn)輸手段多樣，管理和決策復(fù)雜，進(jìn)一步加大了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生潛在可能性、事故后果嚴(yán)重性及處理難度。

根據(jù)園區(qū)委的調(diào)查，國內(nèi)真正能夠按照一體化理念規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，并且具有一定安全、環(huán)保管理水平與有效應(yīng)對(duì)措施的化工園區(qū)不到100家，不及全國化工園區(qū)總數(shù)的1/10。

因此，在我們積極倡導(dǎo)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園的同時(shí)，我們又不得不面對(duì)眾多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理水平參差不齊的中小園區(qū)。因此，我們講化工園區(qū)的安全與環(huán)保形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

化工園區(qū)面對(duì)的安全環(huán)保問題

1、缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃

有的園區(qū)不顧地區(qū)的特點(diǎn)和建設(shè)化工所具有的條件，就盲目的著手化工園區(qū)的建設(shè)。有的園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃尚未得到批準(zhǔn)就擅自建設(shè)，只要有企業(yè)來園區(qū)就行，沒有實(shí)行園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，這樣就導(dǎo)致化工園區(qū)建設(shè)過多、過密、重復(fù)建設(shè)，沒有科學(xué)的規(guī)劃，不能實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2、項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻低

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的園區(qū)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，將國家明令禁止的污染重、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后的項(xiàng)目也引進(jìn)園區(qū)。另外，還有些外商投資者則利用這種條件差，“發(fā)展慢”急于求成的浮躁心理，把境外無法立足的重污染源，乘機(jī)轉(zhuǎn)移過來，這給園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展留下了隱患。

3、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一些比較小的化工園區(qū)以及一些剛設(shè)立的化工園區(qū)，在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，如有少部分化工園區(qū)沒有污水處理廠，沒有實(shí)現(xiàn)集中供熱等。另外，還有些化工園區(qū)為吸引外來投資，園區(qū)內(nèi)許多化工企業(yè)沒有配套環(huán)保設(shè)施而允許其開工生產(chǎn)，這樣就造成了局部地區(qū)污染物總量失控、環(huán)境污染嚴(yán)重的局面。

4、環(huán)境監(jiān)管力度不夠

目前，國家基層環(huán)保部門均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬當(dāng)?shù)氐胤秸茌?，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)，這樣在環(huán)境執(zhí)法過程中容易受到地方保護(hù)主義的束縛，再加上我國環(huán)境保護(hù)法律不夠完善、各部門協(xié)調(diào)性不好、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法力量薄弱，欠缺環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制等原因，造成了環(huán)境執(zhí)法困難，環(huán)境監(jiān)管力度不夠，這樣就使得企業(yè)偷排、漏排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 。

5、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不健全

部分園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制尚不完善、反應(yīng)時(shí)間長，且缺乏合適的環(huán)境應(yīng)急處置（特別是大氣污染應(yīng)急處置）手段；缺乏重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警設(shè)施，缺乏事故應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)手段；針對(duì)大型石化園區(qū)有必要建立基于裝置、廠區(qū)、園區(qū)的三級(jí)環(huán)境事故防控體系。

6、安全生產(chǎn)與環(huán)境應(yīng)急管理

化學(xué)品安全隱患及應(yīng)急處置等基礎(chǔ)信息掌握不完善或不準(zhǔn)確，沒有建立安全生產(chǎn)與環(huán)境應(yīng)急信息的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、管理和決策支持系統(tǒng)；缺乏合適的化學(xué)品分類篩選評(píng)估、生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備分級(jí)評(píng)估的方法；缺乏適合的重大危險(xiǎn)源評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；缺乏事故調(diào)查、事故后果評(píng)估的方法，以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制。

谷騰環(huán)保網(wǎng)：2012’中國化工園區(qū)發(fā)展論壇5月23日將在寧夏召開，論壇首次聯(lián)合谷騰環(huán)保網(wǎng)設(shè)置了安全環(huán)保分論壇，初衷是什么?

馬從越：安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作是園區(qū)成長的生命線，在國內(nèi)化工園區(qū)云集的大會(huì)上，希望能搭建一個(gè)園區(qū)間的經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)平臺(tái)，也借助谷騰網(wǎng)在安全保護(hù)領(lǐng)域的扎實(shí)基礎(chǔ)，將國內(nèi)外先進(jìn)的高含鹽廢水綜合處理、固體廢棄物處理等環(huán)保技術(shù)以及應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的建立等更多解決方案引入論壇，為園區(qū)發(fā)展提供多種選擇。

谷騰環(huán)保網(wǎng)：能否透露下本次論壇主要探討哪些重點(diǎn)話題?進(jìn)展如何？

馬從越：這次的論壇主要涉及以下內(nèi)容：

國家工信部原材料工業(yè)司做“化工園區(qū)準(zhǔn)入條件”報(bào)告；

國家環(huán)保部污染防治司介紹“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策對(duì)化工園區(qū)的影響；

國家環(huán)保部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心講解“化工園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理指南”；

國家能源局做“十二五”國家能源規(guī)劃及煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告；

神華寧煤做“煤制烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展”報(bào)告；

另外還有“原料多元化”和“安全環(huán)保”兩個(gè)分論壇十余個(gè)精彩報(bào)告

谷騰環(huán)保網(wǎng)：謝謝！

     欲了解更多中國化工園區(qū)發(fā)展論壇情況，請(qǐng)?jiān)L問：http://www.tanger168.cn/subject/2012huagongyuanqu/
 

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