“對(duì)重金屬整治工作不力、發(fā)生重大環(huán)境污染事件的地區(qū)，一律實(shí)施區(qū)域限批。”28日，記者從廣東省監(jiān)察廳和省環(huán)保廳聯(lián)合召開的2012年全省重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦工作新聞通報(bào)會(huì)上獲悉，經(jīng)過(guò)一年的整治，本省去年掛牌督辦的12個(gè)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題中有9個(gè)成功摘牌，21個(gè)地方掛牌督辦問(wèn)題中有16個(gè)成功摘牌，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到改善，環(huán)境安全得到維護(hù)。

據(jù)悉，廣東省環(huán)保的掛牌督辦制度實(shí)行6年來(lái)，已督辦114個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題（或企業(yè)），大部分問(wèn)題得到妥善處理。僅去年，全省就出動(dòng)執(zhí)法人員64萬(wàn)多人次，檢查企業(yè)26萬(wàn)多家次，立案處理1萬(wàn)多宗，罰沒(méi)金額2.4億多元，限期整改及治理企業(yè)8596家，關(guān)停企業(yè)2300多家。

去年督辦省級(jí)12個(gè)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題中，青上化工（廣州）有限公司環(huán)境問(wèn)題整治，北江韶關(guān)河段“小三產(chǎn)”污染整治，長(zhǎng)潭水庫(kù)、多寶水庫(kù)庫(kù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理等5個(gè)環(huán)境問(wèn)題基本達(dá)到整治任務(wù)，獲得摘牌。佛山市（含順德區(qū)）鉛蓄電池企業(yè)污染整治、廣東中成化工股份有限公司環(huán)境問(wèn)題整治、江門市鉛蓄電池企業(yè)污染整治等4個(gè)環(huán)境問(wèn)題達(dá)到初步整治目標(biāo)，摘除省級(jí)督辦，但其整治仍不徹底，責(zé)令當(dāng)?shù)乇O(jiān)察、環(huán)保部門掛牌督辦。

今年省監(jiān)察廳和省環(huán)保廳聯(lián)合掛牌督辦的10個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題中，除廣州、清遠(yuǎn)交界區(qū)域環(huán)境安全隱患整治和淡水河流域重污染行業(yè)整治2個(gè)問(wèn)題屬于2011年未完成整治任務(wù)的問(wèn)題外，其余8個(gè)問(wèn)題為新增掛牌督辦問(wèn)題，主要涉及大雁河、楓江等重點(diǎn)流域及廣州、佛山、肇慶等地跨界污染整治問(wèn)題和電鍍、危險(xiǎn)廢物等重污染行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題。

由各市監(jiān)察部門、環(huán)保部門聯(lián)合掛牌督辦的25個(gè)環(huán)境問(wèn)題中，主要涉及群眾長(zhǎng)期反復(fù)投訴的環(huán)境信訪問(wèn)題、近期執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境違法問(wèn)題、近期監(jiān)督性監(jiān)測(cè)中超標(biāo)嚴(yán)重的重污染企業(yè)。

焦點(diǎn)1

重金屬污染整治向重點(diǎn)行業(yè)拓展

去年河源紫金三威電池廠致上百名村民血鉛超標(biāo)、今年韶關(guān)仁化多家企業(yè)排放又將鉛污染流向了兒童……層出不窮的重金屬污染事件一直引人關(guān)注。省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李清昨日透露，韶關(guān)市仁化縣董塘鎮(zhèn)重金屬污染整治已被列入今年全省重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦，省環(huán)保廳已在韶關(guān)市實(shí)行環(huán)保區(qū)域限批，在整治工作沒(méi)有取得明顯進(jìn)展之前，所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)一律不受理。

上星期，國(guó)家環(huán)保部部署今年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，將重點(diǎn)整治涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)地區(qū)。而廣東省也連續(xù)兩年將重金屬污染問(wèn)題列入掛牌督辦的重點(diǎn)，并將整治焦點(diǎn)從鉛蓄電池向電鍍、礦采選冶煉、皮革鞣制等更多重金屬排放重點(diǎn)行業(yè)。廣州、清遠(yuǎn)交界區(qū)域環(huán)境安全隱患整治，韶關(guān)市仁化縣董塘鎮(zhèn)重金屬污染整治，博羅縣（四個(gè)鎮(zhèn)）電鍍行業(yè)整治，江門市潮連化工電鍍廠等多家電鍍企業(yè)污染整治均被列入今年“兩廳”聯(lián)合掛牌督辦的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。

在由地方環(huán)保、監(jiān)察部門掛牌督辦的環(huán)保問(wèn)題中，處于首位的就是“廣州、深圳、汕頭、珠海、佛山、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、東莞、中山、肇慶、江門、清遠(yuǎn)、潮州、云浮、順德區(qū)等地有關(guān)鉛蓄電池企業(yè)污染整治”。

李清表示，今年要全面開展重有色金屬礦采選冶煉等行業(yè)重金屬排放企業(yè)排查整治，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，嚴(yán)查企業(yè)違法建設(shè)、超標(biāo)排放等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“六個(gè)一律”和“雙否決”政策——即對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締；對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對(duì)無(wú)污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責(zé)任。

同時(shí)，對(duì)重金屬整治工作不力，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的地區(qū)，一律否決各種環(huán)保榮譽(yù)稱號(hào)，一律否決重金屬污染防治目標(biāo)任務(wù)的考核，并對(duì)該地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批。

此外，參照去年公布鉛蓄電池行業(yè)名單的做法，今年廣東省將按照行業(yè)分類上半年在環(huán)保公眾網(wǎng)和各地主要媒體上公布有色金屬礦采選冶煉、皮革鞣制、電鍍（含線路板）等重金屬企業(yè)名單和有關(guān)環(huán)境信息，并按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣東省鉛蓄電池行業(yè)污染整治，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的通知》要求，繼續(xù)推進(jìn)鉛蓄電池污染整治工作。

焦點(diǎn)2

跨界污染治理多次上榜

今年發(fā)布的掛牌督辦名單中，市與市交界地區(qū)污染問(wèn)題、流域污染問(wèn)題成為了掛牌督辦名單的“大戶”。10個(gè)省級(jí)掛牌督辦問(wèn)題中，廣州、清遠(yuǎn)交界區(qū)域環(huán)境安全隱患整治，淡水河流域重污染行業(yè)污染整治，楓江流域潮揭交界污染整治都是交界區(qū)域或流域污染問(wèn)題，其中前兩項(xiàng)已是多年或多次上榜。25個(gè)市級(jí)掛牌督辦問(wèn)題中，也有3個(gè)是區(qū)域、流域問(wèn)題。

當(dāng)中，淡水河流域污染整治也是省人大常委會(huì)多年監(jiān)督重點(diǎn)之一。省環(huán)保廳透露，經(jīng)過(guò)多年治理，淡水河部分河段黑臭現(xiàn)象已消除。不過(guò)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)也表明，流域內(nèi)一些斷面水質(zhì)改善不明顯，甚至有惡化的趨勢(shì)。龍崗河、坪山河、深圳河水質(zhì)仍呈劣V類的重度污染。而筆者也曾看到，在“插花地”禁而不止的禽畜養(yǎng)殖所產(chǎn)生的大量糞便及污水常直接排放，成為粵東和深莞惠跨界河流氨氮污染嚴(yán)重的元兇。

跨界污染為何成為治理的“老大難”？一位不愿具名的環(huán)保專家告訴筆者，市與市交界地區(qū)和流域跨界地區(qū)，往往處于兩個(gè)行政轄區(qū)環(huán)境管理的邊緣，很多還是“插花地”，存在著職責(zé)不清甚至推諉現(xiàn)象。

“利用這個(gè)特點(diǎn)，污染企業(yè)往往就喜歡在這些區(qū)域來(lái)回穿插“打游擊”，當(dāng)一個(gè)市環(huán)保嚴(yán)打，立刻跑到交界的另外一個(gè)市，這種現(xiàn)象不僅在深惠莞三市的跨界河流、在粵東許多水質(zhì)惡劣的河流中也普遍存在。甚至在整治過(guò)后，對(duì)跨界污染物的清理中，兩地部門也往往出現(xiàn)互相推諉”。

對(duì)此，廣東正著手建立區(qū)域合作的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系，李清透露，今年將建立健全東江、西江、北江、九洲江、韓江跨省界流域及廣佛肇、江中珠、深莞惠區(qū)域環(huán)保合作平臺(tái)，建立完善區(qū)域、流域環(huán)境監(jiān)察協(xié)作和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)與廣西、湖南、江西、福建四省區(qū)相鄰市區(qū)簽署環(huán)境監(jiān)察協(xié)作和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，逐步完善信息共享制度、聯(lián)合檢查制度和突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同處置制度。

縱深

小型污染企業(yè)混集 居民區(qū)成污染隱患

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，重金屬污染在過(guò)去發(fā)展中積存的問(wèn)題比較多，礦山開采、電鍍等行業(yè)遺留的問(wèn)題不少，鉛蓄電池造成血鉛超標(biāo)也有過(guò)深刻教訓(xùn)。去年廣東省重點(diǎn)行業(yè)較大型的重金屬排放企業(yè)有1687家，而據(jù)電鍍行業(yè)協(xié)會(huì)的初步統(tǒng)計(jì)，廣東僅電鍍企業(yè)就有4000到6000家，其中大部分屬于家庭式小作坊或者小微型廠房，這些企業(yè)的重金屬污水處理大多不到位，并且企業(yè)常�；旒诰用駞^(qū)，存在嚴(yán)重污染隱患。另一方面，在廣東省像韶關(guān)仁化縣這些礦產(chǎn)資源比較豐富的地方，重金屬的污染相對(duì)比較重，企業(yè)排污和當(dāng)?shù)劂U本底也比較高。

該負(fù)責(zé)人呼吁，在加大整治力度的同時(shí)，需要各地市政府積極配合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)重金屬污染企業(yè)進(jìn)園統(tǒng)一治污。

探索省級(jí)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)破解跨界污染

“解決區(qū)域、流域污染問(wèn)題，需要破除行政區(qū)域壁壘，加強(qiáng)督查、統(tǒng)一步調(diào)。” 環(huán)保專家指出，國(guó)家環(huán)保部設(shè)立了六大區(qū)域環(huán)保督查中心，為解決這一區(qū)域、流域污染難題找到了突破口。

據(jù)悉，廣東已經(jīng)開始研究探索區(qū)域、流域環(huán)保派出機(jī)構(gòu)。去年省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》就明確提出，“健全區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法和邊界聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域交界處的環(huán)境監(jiān)管工作。”東莞等地也已經(jīng)設(shè)立了市級(jí)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，在破除地方保護(hù)，環(huán)保監(jiān)察等方面發(fā)揮了較大作用。

■監(jiān)督機(jī)制

督辦事項(xiàng)互相推諉追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

省紀(jì)委副書記楊萬(wàn)里表示，今年將通過(guò)公開通報(bào)及約談?wù)I(lǐng)導(dǎo)人等方式，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和幫助，推動(dòng)加快工作進(jìn)度，對(duì)督辦事項(xiàng)拒不辦理、相互推諉、工作長(zhǎng)期沒(méi)進(jìn)展的要問(wèn)責(zé)，不但要追究有關(guān)工作人員的責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

在督辦過(guò)程中，將按照監(jiān)察部、原國(guó)家環(huán)�？偩帧董h(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅查辦重大環(huán)境違法違紀(jì)案件，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，尤其是對(duì)重特大環(huán)境污染事故背后的腐敗行為，要從嚴(yán)懲處；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)情節(jié)惡劣和造成嚴(yán)重影響的，要公開通報(bào)曝光。

據(jù)悉，省監(jiān)察廳和省環(huán)保廳擬在年內(nèi)出臺(tái)《廣東省重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦和責(zé)任追究管理辦法》，在規(guī)范掛牌督辦工作程序的同時(shí)，將責(zé)任追究的做法制度化、法制化。

■相關(guān)

珠海被掛牌企業(yè)重金屬嚴(yán)重超標(biāo)

企業(yè)已停產(chǎn)并連夜整改爭(zhēng)取盡快摘牌

22日，本報(bào)曝光了珠海那美科技發(fā)展有限公司涉嫌安裝暗管偷排工業(yè)電鍍廢水，且工廠人員更偷放清水稀釋環(huán)保人員的執(zhí)法取樣樣水等行為。昨日，廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，該廠多項(xiàng)重金屬指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，其中總鐵含量超標(biāo)300多倍。該公司的污染整治也被列為25個(gè)由市級(jí)監(jiān)察局、環(huán)保局聯(lián)合掛牌督辦的環(huán)境問(wèn)題名單。該公司負(fù)責(zé)人表示，在接到停產(chǎn)整改通知書之后，目前公司正在連夜加裝完善污水處理設(shè)備，將原來(lái)排放到暗管的清潔地板污水將統(tǒng)一收集，運(yùn)輸?shù)轿鬯幚硐到y(tǒng)處理，爭(zhēng)取盡快符合環(huán)保要求摘掉督辦的牌子。

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