八次批示，一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴，一刀切掉城市“毒瘤”

環(huán)保風(fēng)暴的推動(dòng)力是政府，阻力也是政府，實(shí)際上是“政府”斗“政府”。

一場(chǎng)南京市前所未有的環(huán)保風(fēng)暴正在席卷這座化工重鎮(zhèn)。一名當(dāng)?shù)毓賳T私下感慨，確實(shí)比較“恐怖”，這樣的陣勢(shì)以前真沒(méi)見(jiàn)過(guò)。

這是一場(chǎng)自上而下，沒(méi)有商量余地的GDP“休克療法”。南京市環(huán)保局副局長(zhǎng)孟凡有說(shuō)，2011年市委書記和市長(zhǎng)為此做了8次批示，“批示都非常嚴(yán)厲”。

頗有喜劇色彩的是，省外的招商團(tuán)隊(duì)盯上了被南京市勒令搬遷的化工企業(yè)。2012年3月8日，南京市溧水縣觀山化工園迎來(lái)了湖北松滋市長(zhǎng)率領(lǐng)的招商分隊(duì)。這個(gè)遠(yuǎn)道而來(lái)的小分隊(duì)，瞄準(zhǔn)的就是即將從園區(qū)遷走的十多家化工企業(yè)。

老總流下“傷心的眼淚”

一切都從溧水縣開(kāi)始。

2011年4月15日，央視曝光了向秦淮河偷排污水的南京市溧水縣秦淮紙業(yè)有限公司。誰(shuí)也沒(méi)想到，這會(huì)成為此后南京“環(huán)保風(fēng)暴”的導(dǎo)火索。

與很多中國(guó)故事一樣，這源于主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。當(dāng)時(shí)，楊衛(wèi)澤就任南京市委書記還不到1個(gè)月。南京市紀(jì)委副書記、市督查辦黨組書記賀南南說(shuō)，楊衛(wèi)澤先后兩次在督查辦上報(bào)的輿情專報(bào)上做了批示。

這可能源于楊衛(wèi)澤的“無(wú)錫經(jīng)驗(yàn)”。他在無(wú)錫擔(dān)任市委書記期間，曾大力整治太湖藍(lán)藻污染，關(guān)停一大批“五小”企業(yè)。如今的南京，更像是擴(kuò)大版的“無(wú)錫風(fēng)暴”，2011年南京就整改了173家企業(yè)。

市紀(jì)委的調(diào)查報(bào)告剛送上去，2011年6月3日，中國(guó)石化南京化學(xué)工業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱南化)又發(fā)生酸氣泄漏，這一事故再次引發(fā)市民和媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。

隨后，南京市兩名副市長(zhǎng)同時(shí)約談了南化總經(jīng)理，要求南化清理環(huán)保欠賬。

這是中石化在南京的化工巨無(wú)霸，也是南京治污的老大難問(wèn)題。南京市經(jīng)信委新聞發(fā)言人蔣維勝將這次約談稱為“高調(diào)約談”，關(guān)鍵在于，這次原屬內(nèi)部工作的“約談”，被官方主動(dòng)通報(bào)給了媒體。

據(jù)南化酸氣泄漏事件一個(gè)月之后，南京再次“高調(diào)”，南京市政府在媒體上公布了首批173家“三高兩低(高污染、高能耗、高排放、低效益、低產(chǎn)出)”整改企業(yè)名單。這些企業(yè)將一律先停產(chǎn)，再分別處理。

這一劑“猛藥”讓很多人措手不及。一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，這一著十分突然，事先一點(diǎn)招呼都沒(méi)打，事后想打招呼也不可能了。

“以前都是各個(gè)部門自己推進(jìn)，結(jié)合自己的工作各自宣傳，而這次先公布名單，一是讓社會(huì)監(jiān)督，二是給企業(yè)施壓。”南京市環(huán)保局污染防治處顧元?jiǎng)偺庨L(zhǎng)覺(jué)得“高調(diào)”正是2011年環(huán)保風(fēng)暴的一個(gè)關(guān)鍵詞。

喜劇的是，中外合資企業(yè)錦湖輪胎也在整治名單中，所有銀行都上門逼債，誤以為錦湖輪胎倒閉了，實(shí)際上只是搬遷。南京市經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處處長(zhǎng)葉德華說(shuō)：“這樣的誤會(huì)讓他們(錦湖輪胎)很難堪，老總都流下了‘傷心的眼淚’，他們沒(méi)有想到媒體的力量大到這種程度。”

市委書記喝醉了

南京的“高調(diào)”震動(dòng)了中石化。

中石化負(fù)責(zé)人專程趕赴南京面見(jiàn)楊衛(wèi)澤，一見(jiàn)面就說(shuō)：“我是來(lái)負(fù)荊請(qǐng)罪的。”面談很成功，南化答應(yīng)投入5億元資金，并且保證限期完成整改。

未經(jīng)證實(shí)的消息說(shuō)，那天晚上楊衛(wèi)澤喝醉了，最后被送往醫(yī)院掛水。

類似南化、錦湖輪胎這樣的大企業(yè)，在173個(gè)企業(yè)名單中只是少數(shù)，更多的企業(yè)是一二十人的小工廠，總職工不過(guò)萬(wàn)人，這些企業(yè)多數(shù)只有關(guān)閉這一條路。

溧水縣的觀山化工園區(qū)是2006年前后才建成的市級(jí)工業(yè)園區(qū)。“環(huán)保風(fēng)暴”一起，園區(qū)內(nèi)19家企業(yè)要關(guān)停搬遷，除了一家上市公司“海正藥業(yè)”得以保留。如今，化工園區(qū)的牌子都被摘了，那些因此失去工作的職工，按照一年工齡折算一個(gè)月工資(最低930元)的標(biāo)準(zhǔn)買斷工齡。

反對(duì)聲被淹沒(méi)在重壓之下。一名官員感慨，有些企業(yè)是當(dāng)時(shí)的書記、省長(zhǎng)親自出面邀請(qǐng)來(lái)的，現(xiàn)在又讓企業(yè)搬遷，企業(yè)確實(shí)很難接受。另一種聲音是，“環(huán)保風(fēng)暴”有“運(yùn)動(dòng)化傾向”，有些企業(yè)完全可以限時(shí)整改，“一刀切”強(qiáng)制關(guān)停太過(guò)粗暴。

一間已關(guān)閉的工廠老板告訴南方周末記者，關(guān)閉他的工廠確實(shí)有點(diǎn)“霸道”：“當(dāng)年我也是招商引資來(lái)的，來(lái)的時(shí)候周圍全是荒地，政府官員告訴我‘上面有水、周圍沒(méi)人’，讓我放心生產(chǎn)。沒(méi)有想到后來(lái)工廠周圍居民住宅越建越多，現(xiàn)在說(shuō)我排污影響居民生活，這不是我一個(gè)人造成的，政府規(guī)劃部門也有責(zé)任�，F(xiàn)在所有的損失要我一個(gè)人承擔(dān)，我們還不敢和政府、公眾頂嘴，這樣實(shí)在不公平。”

賀南南說(shuō)，有些企業(yè)提出能否不關(guān)閉，政府提出的條件是必須整治，做到附近居民沒(méi)有投訴。很多企業(yè)一算賬，發(fā)現(xiàn)不劃算，還不如關(guān)閉算了。

在賀南南、蔣維勝等人看來(lái)，這樣的不滿確實(shí)會(huì)有，但是極少數(shù)。賀南南說(shuō)：“我們當(dāng)然首先是講清道理，對(duì)情況確實(shí)特殊的，政府也有政策傾斜，比如比較快地劃撥搬遷土地、比較快地指定轉(zhuǎn)移地點(diǎn)，政府也承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任。”

“政府”斗“政府”

“很大一部分小化工企業(yè)解決了鎮(zhèn)街的稅收問(wèn)題，這涉及政府自己的飯碗。”蔣維勝說(shuō)。包括他在內(nèi)，很多相關(guān)部門官員都認(rèn)為，“環(huán)保風(fēng)暴”僅靠市委、市政府開(kāi)個(gè)會(huì)，靠部門推動(dòng)是不可能完成的，主要還必須靠區(qū)縣。然而在區(qū)縣層面阻力很大。觀山化工園區(qū)整個(gè)被摘牌，而這個(gè)化工園是當(dāng)?shù)刈畲蟮亩愒础?/p>

“環(huán)保風(fēng)暴的推動(dòng)力是政府，阻力也是政府，實(shí)際上是‘政府’斗‘政府’”。南京市政府一位工作人員說(shuō)。

在一次會(huì)議上，楊衛(wèi)澤對(duì)在場(chǎng)的市紀(jì)委官員說(shuō)：“環(huán)境整治要下大決心，要?jiǎng)诱娓竦模绕涫悄銈円獎(jiǎng)诱娓瘛?rdquo;隨后，市紀(jì)委聯(lián)合經(jīng)信委、環(huán)保等部門，組織了10個(gè)督查組，所有的紀(jì)委常委負(fù)責(zé)一個(gè)組，包一個(gè)點(diǎn)。

在2011年6月的全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班上，楊衛(wèi)澤第一次提出：“把環(huán)境指標(biāo)和環(huán)保成效作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀一票否決的核心指標(biāo)。”在其后的市委常委會(huì)上，楊衛(wèi)澤要求各個(gè)區(qū)縣和分管部門一把手當(dāng)場(chǎng)立軍令狀。

有一家企業(yè)，環(huán)保部門叫停了三年，都沒(méi)能讓這家企業(yè)停產(chǎn)。但在2011年，市紀(jì)委督查組只去了一次，這家企業(yè)就停產(chǎn)了。一位督查組的工作人員私下告訴南方周末記者，其實(shí)當(dāng)時(shí)心里的打算就是“你不關(guān)它，我就關(guān)你(當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門)”。

2011年10月，溧水縣因?yàn)榻y(tǒng)一停產(chǎn)期間被發(fā)現(xiàn)仍有企業(yè)偷偷生產(chǎn)，一位鎮(zhèn)長(zhǎng)受到處理。這僅有的“殺一儆百”案例也被同僚們視作很冤：“有的企業(yè)和個(gè)人就是不聽(tīng)話，你讓他怎么辦？”

2011年列入整改名單的173家企業(yè)中，130家已經(jīng)整體關(guān)閉，14家轉(zhuǎn)產(chǎn)，11家完成搬遷，14家通過(guò)了限期整改，另外3家企業(yè)按計(jì)劃應(yīng)在2012年完成搬遷。賀南南說(shuō)，沒(méi)有發(fā)生一起上訪事件、群體性事件，這是不容易的，“我督查過(guò)所有工作中，這次是最順利的，從來(lái)沒(méi)有這么成功過(guò)”。

2012年，又有162家企業(yè)列入整改名單。蔣維勝說(shuō)，到2月底，已經(jīng)有59家完成整治，30家進(jìn)入關(guān)停程序，進(jìn)展比去年還要順利。

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