在跨越4個年頭，經(jīng)過一次行政復(fù)議、兩級法院審理，歷經(jīng)長達19個月的艱難執(zhí)行過程后，吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司違法排污案，以違法企業(yè)付出超過原處罰額數(shù)十倍的代價落下帷幕——

吉林省榆樹市人民法院按照榆樹市環(huán)保局的申請，于近日強制執(zhí)行了吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司違法排污案——排污費本金5.983萬元，滯納金10.8885萬元，罰款本金17.9538萬元，加處罰款492.7275萬元，4項合計527.5528萬元，劃撥到賬351萬元。

此案落槌也成為榆樹市環(huán)境執(zhí)法以來最大的行政處罰案件。

圖為吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司榆樹分公司排污口。

發(fā)現(xiàn)及時 現(xiàn)場取證

2008年8月14日5時，按照國家七部委開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動的要求，榆樹市環(huán)保局在例行現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，境內(nèi)臨江河水質(zhì)出現(xiàn)異常。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司榆樹分公司(以下簡稱沱牌榆樹公司)將其廠區(qū)以前遺留的未處理高濃度廢水向外排出。環(huán)境執(zhí)法人員當即通知企業(yè)相關(guān)人員立即停止排污，并進行了現(xiàn)場取證。

經(jīng)檢測，企業(yè)直接向臨江河排放廢水達1000多噸。廢水中污染物濃度為COD40928mg/l、NH3－N1450.0mg/l(國家污水綜合排放標準(GB8978－1996)規(guī)定COD為100mg/l，NH3－N為15mg/l)，嚴重超過了國家排放標準，屬于未正常使用水污染處理設(shè)施違法排污行為。

榆樹市環(huán)保局于當日下達了環(huán)境違法行為限期改正通知書，要求沱牌榆樹公司立即停止違法排污行為，并在環(huán)境執(zhí)法人員監(jiān)督下關(guān)閉排污閥，堵住廠區(qū)排污總口。

監(jiān)察人員告訴記者，沱牌榆樹公司并不具備生產(chǎn)資格，只是從事經(jīng)營和銷售，正常來講不應(yīng)產(chǎn)生污水排放，環(huán)境隱患較小。而且，這家公司違法排污行為是在下班以后才開始進行的，污水排入水體幾個小時后，污染將無法檢測。榆樹市環(huán)保局正是因為定期巡查和不定期抽檢、監(jiān)察相結(jié)合，方才在第一時間發(fā)現(xiàn)污染問題，為及時排查污染源、打擊非法排污贏得了寶貴的時間。

嚴格查處 絕不手軟

2008年8月21日，榆樹市環(huán)保局對沱牌榆樹公司做出行政處罰決定。但經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)，這家公司并不具備生產(chǎn)資格，處罰主體應(yīng)為其母公司吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司。

因此，依照《行政處罰法》第五十四條規(guī)定，榆樹市環(huán)保局撤銷了原行政處罰決定，并根據(jù)《水污染防治法》第七十三條規(guī)定，對吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司處以應(yīng)繳排污費3倍罰款。2009年5月6日，下達了排污核定通知書、行政處罰事先告知書和行政處罰聽證告知書。

這家公司在法定期限內(nèi)對排污核定未申請復(fù)核、未向環(huán)保部門提出陳述和申辯、未提出聽證申請。經(jīng)行政處罰審批后，2009年5月15日，榆樹市環(huán)保局對吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司正式下達了行政處罰決定書。

行政處罰案件的執(zhí)行，往往需要漫長的過程。特別是較為復(fù)雜的行政處罰案件，更是考驗著執(zhí)法者的意志、智慧和耐心。只有鍥而不舍、堅持到底，才能贏得最終的勝利。

接到行政處罰決定書和排污費繳納通知單后，吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司對環(huán)保部門做出的行政處罰不服，于2009年7月13日向榆樹市人民政府申請復(fù)議。

榆樹市人民政府隨后下達了榆府復(fù)決字〔2009〕第5號行政復(fù)議決定書，維持了環(huán)保局的處罰決定。

吉林沱牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司對榆樹市政府復(fù)議決定不服，于2009年10月19日向榆樹市人民法院提起訴訟。

榆樹市人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一款(一)項和《中華人民共和國水污染防治法》第二十一條、第七十三條，國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》第二條、第十四條之規(guī)定維持了環(huán)保局的行政處罰決定。

吉林沱牌公司對一審判決仍然不服，于2009年12月29日向長春市中級人民法院提出上訴。

經(jīng)長春市中級人民法院2010年3月4日開庭審理，于3月11日做出二審終審判決(〔2010〕長行終字第6號)，認為“原審判決認定事實清楚，審判程序合法，適用法律正確，駁回上訴，維持原判”。

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