為加快推進重污染高耗能行業(yè)整治提升工作，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，改善生態(tài)環(huán)境質量，根據(jù)《浙江省人民政府關于“十二五”時期重污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升的指導意見》（浙政發(fā)〔2011〕107號），結合溫州市實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

按照“三生融合·幸福溫州”戰(zhàn)略的總體要求，以“關停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”的思路，全面推進電鍍、印染、造紙、制革、化工、合成革等重點行業(yè)整治提升工作。力爭到“十二五”末，6大重點行業(yè)存在的突出環(huán)境問題從根本上得到解決，污染物排放總量大幅下降，產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

——電鍍行業(yè)：2012年6月底前，所有擬原地保留的企業(yè)完成整治并通過驗收，污染物得到妥善處置并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放；市區(qū)范圍除少數(shù)環(huán)保標桿式企業(yè)外，其他電鍍企業(yè)全部入園生產(chǎn);市區(qū)電鍍業(yè)通過整治驗收。2012年底前，樂清、瑞安、平陽、永嘉、蒼南等地電鍍園區(qū)建成投用，應入園而未按時入園的企業(yè)一律關停；有電鍍企業(yè)的縣（市）通過整治驗收。

——印染行業(yè)：2013年底前，所有印染、水洗企業(yè)完成整治并通過驗收。2014年9月底前，有印染、水洗企業(yè)的縣（市、區(qū)）通過整治驗收。2014年底前，全市印染、水洗行業(yè)化學需氧量和氨氮排放總量均在2010年基礎上削減25%以上，平均重復用水率達到35%以上。

——造紙行業(yè)：2013年底前，所有造紙企業(yè)完成整治并通過驗收。2014年9月底前，有造紙企業(yè)的縣（市、區(qū)）通過整治驗收。2014年底前，全市造紙行業(yè)廢水和化學需氧量排放總量均在2010年基礎上削減30%以上，平均重復用水率達到60%以上。

——制革行業(yè)：2013年底前，所有企業(yè)完成整治并通過驗收；2014年9月底前，有制革企業(yè)的縣（市、區(qū)）通過整治驗收。2014年底前，全市制革行業(yè)化學需氧量和氨氮排放總量均在2010年基礎上削減30%以上，鉻排放量在2009年規(guī)劃調查數(shù)據(jù)基礎上削減15%以上。

——化工行業(yè)：2013年底前，所有擬原地保留的企業(yè)完成整治并通過驗收。2014年底前，其他企業(yè)基本實現(xiàn)搬入工業(yè)園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）整合發(fā)展。2015年9月底前，有化工企業(yè)的縣（市、區(qū)）通過整治驗收。2015年底前，全市現(xiàn)有化工企業(yè)特征污染物排放總量在2010年基礎上削減20%以上，全行業(yè)單位產(chǎn)值排污量在2010年基礎上降低30%以上。

——合成革行業(yè)：2013年底前，所有合成革企業(yè)完成整治并通過驗收。2014年9月底前，有合成革企業(yè)的縣（市、區(qū)）通過整治驗收。到2014年底前，全市合成革行業(yè)化學需氧量、氨氮和廢氣特征污染物排放總量均在2010年基礎上削減25%以上。

二、工作要求

——統(tǒng)一標準。電鍍、印染、造紙、制革、化工等行業(yè)的整治技術要求按照省有關部門出臺的方案組織實施；合成革行業(yè)整治技術要求由市環(huán)保局、市經(jīng)信委會同有關部門制定。

——具體實施。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本方案確定的各階段整治目標，盡快組織開展6大重點行業(yè)基本情況排查，于2012年3月15日前制定當?shù)鼐唧w實施方案和年度工作計劃，并抓緊組織實施。除本方案確定的6大重點行業(yè)外，各地可根據(jù)實際情況，擴大整治范圍。

——分批驗收。各縣（市、區(qū)）政府組織對企業(yè)驗收，市政府組織對各縣（市、區(qū)）驗收。電鍍、印染、造紙、制革、化工等行業(yè)執(zhí)行省有關部門制訂的驗收規(guī)程和標準；合成革行業(yè)由市環(huán)保局、市經(jīng)信委會同有關部門制定驗收規(guī)程和標準。

三、主要任務

（一）嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行省環(huán)保廳關于電鍍、印染、造紙、化學原料藥、農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入指導意見，根據(jù)我市實際，逐步制定合成革、水洗等行業(yè)的環(huán)境準入指導意見。項目審批嚴格與區(qū)域環(huán)境質量、產(chǎn)業(yè)結構調整、環(huán)�；A設施建設、污染減排績效指標等掛鉤，實施以新代老、總量削減替代措施，新、改、擴建工業(yè)項目新增排污權指標要通過排污權交易取得。堅決控制重污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)新建（含搬遷）項目，工業(yè)園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)外不再新建（含搬遷）重污染、高耗能項目。改、擴建項目選址必須符合環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等。

（二）推動園區(qū)建設。強勢推進電鍍園區(qū)建設，全市范圍內，除經(jīng)縣（市、區(qū)）政府同意，在園區(qū)外保留的少數(shù)標桿式企業(yè)外，其他電鍍企業(yè)一律搬入電鍍園區(qū)。平陽縣要加快水頭制革園區(qū)改造建設，完成水頭制革企業(yè)整合。有條件的縣（市、區(qū)）要建設印染、水洗工業(yè)園區(qū)，整合印染、水洗企業(yè)入園生產(chǎn)�；ば袠I(yè)原則上均要遷入當?shù)貤l件適合的工業(yè)園區(qū)整合發(fā)展（經(jīng)當?shù)卣�，園區(qū)外可保留少數(shù)環(huán)保標桿式企業(yè)）。按照“減量置換”原則，采取上大壓小、兼并重組等方式，優(yōu)先在園區(qū)發(fā)展規(guī)模大、技術先進的重點行業(yè)項目，扶持一批企業(yè)做強做大，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

專業(yè)化園區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須符合各類規(guī)劃要求，并經(jīng)過規(guī)劃環(huán)評審查，園區(qū)內要做到統(tǒng)一規(guī)劃建設，要嚴格實行雨污分流，配套建設廢水集中處理設施，6大重點行業(yè)企業(yè)的廢水必須全部納管，并實行分質分流。園區(qū)要實行集中供熱、污水集中治理、危險廢物集中收集處置，要編制環(huán)保應急預案，并設立廢水、廢氣檢測化驗室，要建立完善環(huán)保管理機構和管理制度。

（三）加快產(chǎn)業(yè)升級。嚴格執(zhí)行相關產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰國家、省和市確定的落后產(chǎn)品、技術和工藝設備。在整治過程中，堅決關閉規(guī)模小、能耗高、污染重、治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)線，逐年淘汰一批不具環(huán)境保護優(yōu)勢、污染物排放強度大、產(chǎn)品附加值低的相對落后產(chǎn)能。2013年底前，要淘汰一批規(guī)模較小、工藝設備落后、布局不合理的合成革企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展低毒、低污染、低能耗的替代工藝和清潔生產(chǎn)工藝，鼓勵使用先進、環(huán)保的生產(chǎn)工藝和裝備，采用安全、可靠的污染治理技術，不斷提高資源能源循環(huán)利用率，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技術改造，拓展清潔生產(chǎn)審核覆蓋面，6大重點行業(yè)企業(yè)在整治驗收前均應實施清潔生產(chǎn)改造，完成強制性清潔生產(chǎn)審核。

（四）加強污染防治。6大重點行業(yè)企業(yè)廠區(qū)應設置嚴格的清污分流系統(tǒng)，原則上只能設置1個標準化廢水排放口和1個清水下水排放口，排放口應設于廠區(qū)外以便監(jiān)督監(jiān)測，清下水化學需氧量濃度不得高于50mg/L或不高于進水20mg/L。企業(yè)產(chǎn)生廢氣應設置高效收集系統(tǒng)，采用適用技術進行回收處理，減少無組織排放。主要廢氣排放口和標準化廢水排放口應按要求安裝廢氣、廢水主要污染物在線監(jiān)測監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。按照“減量化、資源化、無害化”的原則，對固體廢物進行分類收集、規(guī)范處置。鼓勵合成革生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二甲基甲酰胺（DMF）廢水集中精餾。

（五）嚴格執(zhí)法檢查。各縣（市、區(qū)）政府要組織開展專項檢查，查清6大重點行業(yè)企業(yè)基本情況，并視情作出處理：對于不具備合法環(huán)保手續(xù)的企業(yè)，位于工業(yè)園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)內的，一律責令限期補辦相關手續(xù)，逾期仍不能補齊手續(xù)的，一律依法關閉；位于工業(yè)園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)外的，原則上要予以依法關閉。對布局不符合相關規(guī)劃要求、位于人口密集的敏感區(qū)、衛(wèi)生防護距離不達標、環(huán)境糾紛或投訴較多、存在重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)，一律實行停產(chǎn)整治、限期搬遷或鼓勵轉產(chǎn)轉業(yè)，逾期仍不能達到要求的一律依法關閉。對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，依法實施限期治理，逾期仍不能達標的，一律依法關閉。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立以主要領導為組長、各有關部門主要負責人為成員的整治工作領導小組。各縣（市、區(qū)）也要成立相應機構，要建立健全多方聯(lián)動的工作機制，形成分工明確、責任清晰、協(xié)同有力的工作制度，確保各項工作落實到位，強勢推進整治工作。

（二）嚴格督查考核。市政府將重污染高耗能行業(yè)整治工作列入“十二五”各年度的重要目標任務，對相關工作年度完成情況納入各縣（市、區(qū)）領導班子及黨政領導干部績效考核。市政府督查室將對各縣（市、區(qū)）整治工作進行過程督查，定期通報。市、縣兩級紀檢部門要實施跟蹤監(jiān)督，對在整治行動中不依法履職、查處違法行為不力甚至包庇縱容違法行為造成嚴重后果的，一律追究領導和相關人員的責任。

（三）強化部門合力。市經(jīng)信委牽頭負責落后產(chǎn)能淘汰和專業(yè)園區(qū)建設工作，市環(huán)保局牽頭負責環(huán)境污染整治工作，市發(fā)改委、市公安局、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市衛(wèi)生局、市住建委、市工商局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局、市城管與執(zhí)法局、溫州電力局、市公用集團等部門各司其職，密切配合，建立以項目立項、安全生產(chǎn)許可、環(huán)境影響評價、安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價、能耗評價、工商注冊登記為主要內容的聯(lián)合執(zhí)法排查機制，對被責令關閉或停產(chǎn)的環(huán)境違法企業(yè)，溫州電力局、市公用集團要分別采取停電、停水措施；環(huán)境違法行為情節(jié)嚴重的，公安部門要提前介入調查處理；對依法關閉的企業(yè)，相關部門要及時責令其依法辦理注銷登記，共同推進整治工作順利開展。

（四）深化宣傳教育。廣泛開展宣傳重污染高耗能行業(yè)深化整治提升工作的重要意義，進一步提高社會公眾對這項工作重要性和緊迫性的認識。進一步完善公眾參與機制，切實保障人民群眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，調動社會各界支持、參與和監(jiān)督整治提升工作。

主題詞： 環(huán)保 污染 整治 通知
發(fā)布機構： 溫州市人民政府辦公室
發(fā)布時間： 2012-02-23

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