“海水淡化作為解決淡水不足的重要措施，正受到越來(lái)越多的關(guān)注。”九三學(xué)社的一項(xiàng)名為《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的建議》的提案（以下簡(jiǎn)稱《海水淡化》）指出，“綜合分析國(guó)家的戰(zhàn)略需求和海水淡化發(fā)展面臨的問(wèn)題，我們認(rèn)為，出臺(tái)積極促進(jìn)海水淡化發(fā)展的財(cái)政政策是當(dāng)務(wù)之急。”

所謂海水淡化，是指脫去海水中的鹽分，將苦澀的海水變成潔凈的淡水�！逗Ｋ诽岢觯瑖�(guó)家應(yīng)建立并實(shí)行階段性的“海水淡化補(bǔ)貼制度”。其中，對(duì)于進(jìn)入市政管網(wǎng)的，每噸淡化水補(bǔ)貼約3.5元，以此消化目前海水淡化成本過(guò)高的難題。

本報(bào)獲悉，國(guó)家發(fā)改委正在編制《海水淡化“十二五”規(guī)劃》和《水淡化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策將有望給出政策安排。

海水淡化成本低于南水北調(diào)成本？

《海水淡化》指出，中國(guó)是缺水國(guó)家，海水淡化是我國(guó)的戰(zhàn)略需求，是“不淹地、不移民、不爭(zhēng)水、不受氣候影響”的水資源增量措施。

資料顯示，為了應(yīng)對(duì)水荒，全國(guó)年均超采地下水100 億噸，開(kāi)采率達(dá)98%，遠(yuǎn)超40%的警戒線，已產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

根據(jù)2010年頒布的《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》，到2030年，考慮南水北調(diào)東線一、二、三期工程和中線一、二期工程的供水量，并考慮部分海水利用量，我國(guó)11個(gè)沿海省市年缺水量仍將達(dá)到214億立方米。其中，京津冀本地水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備已消耗殆盡，水將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

“解決供水危機(jī)的方法，除了節(jié)水，主要是南水北調(diào)和海水淡化。”一位地方發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)記者表示，但關(guān)于兩種路線的優(yōu)劣比較，一直被社會(huì)各界爭(zhēng)論不休。

對(duì)此，在2010年6月舉行的亞太脫鹽大會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)水處處長(zhǎng)楊尚寶曾表公開(kāi)表示，南水北調(diào)和海水淡化這兩種路線是相互促進(jìn)的。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，國(guó)家要大力發(fā)展海水淡化。而南水北調(diào)的過(guò)程中出現(xiàn)的一些難度比較大的問(wèn)題，如生態(tài)影響等，也可以通過(guò)海水淡化來(lái)減壓。

同時(shí)，就這兩種路線的成本比較，各個(gè)利益相關(guān)者也一直在進(jìn)行比較。“但由于其成本到底該怎么算，哪些應(yīng)該算進(jìn)去，哪些不該算，非常復(fù)雜，所以到底孰高孰低也一直沒(méi)有定論。”前述發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)介紹。

不過(guò)，根據(jù)曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任薛渤珣之前接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，由于采用鋼廠廢氣發(fā)出來(lái)的低價(jià)電，淡化海水每噸水的成本將從5.8元降到3.6元，從曹妃甸到北京東四環(huán)直線距離約220公里，高度落差45米，沿途設(shè)兩級(jí)泵站進(jìn)行加壓提升即可輸水，輸水成本約每噸1元，這樣在北京的售價(jià)可以控制在每噸5元左右，與南水北調(diào)引水入京每噸7元-10元的成本相比，有一定優(yōu)勢(shì)。

“盡管如此，海水淡化的成本較高，依然是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。”中國(guó)工程院院士、 國(guó)家海洋局杭州水處理技術(shù)開(kāi)發(fā)中心膜與膜過(guò)程實(shí)驗(yàn)室主任高從堦對(duì)本報(bào)記者分析，財(cái)政對(duì)之進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以培育這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)是必要的。

因此，《海水淡化》指出， 我國(guó)城市綜合水價(jià)總體較低（3-6.5元/噸），水的價(jià)值與價(jià)格背離難以短期調(diào)整的情況下，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的“海水淡化高成本（成本4-6元/噸，合理售價(jià)約7.5元/噸）”實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，是國(guó)際上的通行做法。

每年新增淡水資源總量可達(dá)7.6億噸

同時(shí)，《海水淡化》也提出了海水淡化財(cái)政政策的基本框架建議。

九三學(xué)社建議在“十二五”時(shí)期，根據(jù)“政策引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作同時(shí)，積極培育與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)同步，技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)生產(chǎn)同補(bǔ)，分類補(bǔ)貼與重點(diǎn)扶持同重，中央財(cái)政與地方財(cái)政同比，成本效益與風(fēng)險(xiǎn)分析同計(jì)”的“六同”原則，制定并實(shí)行階段性的“海水淡化補(bǔ)貼制度”。

具體而言， 根據(jù)對(duì)沿海典型省市的調(diào)查初步估算，建議對(duì)于進(jìn)入市政管網(wǎng)的，每噸淡化水補(bǔ)貼約3.5元；對(duì)于不進(jìn)入市政管網(wǎng)的，每噸淡化水補(bǔ)貼約2元；對(duì)于海水淡化裝備制造企業(yè)研發(fā)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套裝備，補(bǔ)貼裝備研發(fā)制造費(fèi)用的50%。

“這種思路是對(duì)的，不過(guò)我估計(jì)，國(guó)家不會(huì)制定這么細(xì)致的補(bǔ)貼政策。” 高從堦認(rèn)為，各地的供水成本不同，水價(jià)也不同，因此對(duì)淡化水的補(bǔ)貼，不宜全國(guó)一刀切，應(yīng)由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)成本，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，具體額度應(yīng)由地方政府自行掌握。

高從堦還認(rèn)為，實(shí)際上，在設(shè)備研發(fā)方面，無(wú)論發(fā)改委還是科技部，已經(jīng)有了一定的資金補(bǔ)貼，至于說(shuō)這個(gè)補(bǔ)貼夠不夠，要由國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行行業(yè)調(diào)研，才能判斷。

從資金來(lái)源來(lái)看，九三學(xué)社建議，補(bǔ)貼政策采取“分擔(dān)制”，即由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別落實(shí)補(bǔ)貼資金。其中，對(duì)國(guó)家重大海水淡化項(xiàng)目，主要由中央財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)貼，對(duì)地方立項(xiàng)的海水淡化項(xiàng)目，中央財(cái)政承擔(dān)50%的補(bǔ)貼金額。

同時(shí)，《海水淡化》還估算了財(cái)政投入的規(guī)模。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，海水淡化市政工程項(xiàng)目規(guī)�？蛇_(dá)150萬(wàn)噸/日，工業(yè)項(xiàng)目的工程規(guī)�？蛇_(dá)80萬(wàn)噸/日，國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套海水淡化裝備研發(fā)與制造可形成12.5萬(wàn)噸/日規(guī)模，總設(shè)備制造費(fèi)用在10億元水平。那么，根據(jù)前述補(bǔ)貼方案，“十二五”期間，共需財(cái)政補(bǔ)貼80.9億元。若中央財(cái)政和地方財(cái)政均擔(dān)，需中央財(cái)政補(bǔ)貼40.5億元。

通過(guò)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，九三學(xué)社預(yù)計(jì)，我國(guó)海水淡化的容量可擴(kuò)增到230萬(wàn)噸/日，即每年新增淡水資源總量為7.6億噸左右，到“十二五”末期，實(shí)現(xiàn)對(duì)海島新增供水量貢獻(xiàn)率50%以上、對(duì)沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量貢獻(xiàn)率15%以上的基本目標(biāo)，使海水淡化水成為市政及工業(yè)用水的重要水源之一。

不過(guò)，中信證券（600030）研究院一位分析師指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看， 海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能靠補(bǔ)貼，一方面要靠技術(shù)進(jìn)步，將成本降低，另一方面隨著水資源稀缺的程度越來(lái)越高，水價(jià)也會(huì)隨之上漲，到時(shí)人們對(duì)海水淡化的價(jià)格接受度也會(huì)提高。

根據(jù)中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所研究員王浩的計(jì)算，水價(jià)還有很大的上漲空間， 因?yàn)橹挥袑①Y源水價(jià)、環(huán)境水價(jià)、生態(tài)水價(jià)、機(jī)會(huì)成本、工程水價(jià)，以及利潤(rùn)和稅金加在一起，才構(gòu)成完整的水價(jià)，依此計(jì)算，北京生活用水每噸應(yīng)超過(guò)10元。

“這也意味著，海水淡化產(chǎn)業(yè)未來(lái)空間很大，前景看好。”前述發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)表示。

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