一方面高唱整治、保護(hù)，一方面過度開發(fā)，全國最大的淡水湖——鄱陽湖正在遭遇滅頂之災(zāi)。

2月中旬，在水利部通過《鄱陽湖水利樞紐項(xiàng)目建議書》的同時(shí)，由江西省常務(wù)副省長(zhǎng)凌成興領(lǐng)銜的“一湖清水”專項(xiàng)行動(dòng)高調(diào)拉開序幕。

不過，近日《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在江西星子、九江、都昌、鄱陽、南昌等縣實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地政府借著“造城”的名義，普遍將利益之手伸向了鄱陽湖，目前鄱陽湖的河床，有成千上萬畝的土地或被劃進(jìn)城區(qū)開發(fā)造城，或被他用。與動(dòng)輒上億元的土地收益相比，《江西省河道管理?xiàng)l例》涉及的“最高不超過10萬元”的處罰規(guī)定形同虛設(shè)。

填湖造地

一些毗鄰鄱陽湖的區(qū)縣把國家戰(zhàn)略束之高閣，在這些區(qū)縣看來，鄱陽湖是不折不扣的“造富之地”。

鄱陽湖是中國第一大淡水湖，也是中國第二大湖。位于江西省北部，在鄱陽湖聚集了許多世界珍稀瀕危物種。也正因鄱陽湖有生態(tài)區(qū)的屬性，在2009年12月，國務(wù)院批復(fù)了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，保護(hù)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)正是中央對(duì)江西的定位之一。

但這種定位似乎捆綁了江西發(fā)展的步伐，一些毗鄰鄱陽湖的區(qū)縣把國家戰(zhàn)略束之高閣，在這些區(qū)縣看來，鄱陽湖是不折不扣的“造富之地”。

近幾年，鄱陽湖因種種原因長(zhǎng)期干旱，大面積干涸的河床成為眾多區(qū)縣眼中的“富地”。受“造地”利益驅(qū)動(dòng)，星子、都昌等縣不惜以身試法。

2月21日，南昌向北百余公里的廬山秀峰山腳、鄱陽湖畔，“鄱陽湖西大道”的建設(shè)者正在緊張施工，一車車土方被倒向秀峰港與鄱陽湖相連接的湖床上，遠(yuǎn)處的山體也被挖開。這條長(zhǎng)達(dá)3.6公里、42米寬的道路總投資3億元，“是一條新的城市景觀大道”。

“縣政府就要搬到這里來。”施工現(xiàn)場(chǎng)一位負(fù)責(zé)人指著不遠(yuǎn)處的框架建筑物告訴記者，星子縣正在此打造“城西新區(qū)”。

路邊的項(xiàng)目展示板顯示，“城西新區(qū)”規(guī)劃面積6.7平方公里，市政基礎(chǔ)設(shè)施將要投入50億元，目前正在建設(shè)的行政中心、鄱陽湖西大道等20個(gè)項(xiàng)目將投入15億元，拉大城區(qū)面積4.9平方公里。

規(guī)劃之中的項(xiàng)目還包括一個(gè)投資高達(dá)80億元的“廬山國際會(huì)議中心”。展示的效果圖及說明文字顯示，該項(xiàng)目占地面積1200畝，包括國際頂級(jí)的會(huì)議中心及五星級(jí)酒店等建筑，大部分建筑物在鄱陽湖行洪區(qū)域。

和星子縣相似，都昌縣也投資2.5億元，正在修建一條長(zhǎng)達(dá)3公里的“鄱陽湖大道”，并且計(jì)劃臨湖大造“濱水新區(qū)”。都昌縣的“鄱陽湖大道”也大面積占用鄱陽湖湖床，路邊的“文體中心”等項(xiàng)目都是倚湖而建。

以“鄱陽湖大道”為支撐，都昌縣的濱水新區(qū)將“拉大城市框架5平方公里”。都昌縣國土局土地利用股一位工作人員透露，濱水新區(qū)可用于建設(shè)的土地面積為600畝左右。

在鄱陽縣，本報(bào)記者看到處于鄱陽湖核心區(qū)的鄱陽湖濕地科學(xué)園、國際度假村等項(xiàng)目也是臨湖興建，并且侵入到鄱陽湖水域。特別具有諷刺意味的是，本應(yīng)擔(dān)負(fù)保護(hù)濕地職責(zé)的鄱陽湖濕地公園也以“濕地”項(xiàng)目的名義，向湖體延伸興建游艇碼頭等“親水”建筑。

“造城”的收益顯而易見，臨湖而建的諸多項(xiàng)目因?yàn)橐劳雄蛾柡韮r(jià)倍增。星子縣國土局掛牌的“城西新區(qū)”一個(gè)商服地塊(2011G-18號(hào))的起拍價(jià)為150萬元/畝，如果以200萬元/畝的成交價(jià)計(jì)算，“廬山國際會(huì)議中心”項(xiàng)目的土地收益高達(dá)24億元。

除了獲得巨額的土地收益外，“填湖造地”也緩解了地方政府的招商引資項(xiàng)目用地困局，并獲得新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。九江縣縣長(zhǎng)陶曄在2011年的《政府工作報(bào)告》中透露，九江縣“創(chuàng)造性運(yùn)作了集防洪、治蟲、造地于一體的赤湖(緊鄰長(zhǎng)江)水利血防填埋工程，共投資4億元，移填土石方1420萬方，平整工業(yè)用地1.2萬畝”，這將“為全省工業(yè)園區(qū)破解用地難題提供成功案例”。

1.5萬畝保護(hù)區(qū)成稻田

大面積占用湖區(qū)“造地”的行為將使得鄱陽湖濕地面積大為減少，危及鄱陽湖生態(tài)安全。

地方政府圍湖“造城”謀利，并借此獲得“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的行為并沒有討得上級(jí)的歡心，反而觸怒了江西省政府。一場(chǎng)自上而下的“一湖清水”專項(xiàng)整治行動(dòng)在年初展開，持續(xù)時(shí)間將長(zhǎng)達(dá)一年。

2月10日，江西省常務(wù)副省長(zhǎng)凌成興帶隊(duì)，到鄱陽湖區(qū)域進(jìn)行“摸底”，沿湖縣市主要官員悉數(shù)陪同。不過，沿湖各縣均為自己的“造城”行為進(jìn)行了“說明”，聲稱本地并沒有外界所說的填湖項(xiàng)目。

在本報(bào)記者的采訪過程中，都昌縣官員堅(jiān)稱該縣沒有占用湖床，也沒有通過填湖所得的土地建設(shè)商業(yè)項(xiàng)目獲得“6億元”的賣地收益。

鄱陽縣國土局執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人也表示，該縣國際度假村等項(xiàng)目并沒有圍湖或占用湖床，正在建設(shè)的實(shí)為“護(hù)坡”工程。

出具了整改意見的只有星子縣。記者得到的《關(guān)于鄱陽湖西大道建設(shè)整改措施的匯報(bào)》材料顯示，星子縣提出了六項(xiàng)整改措施，包括“立即停止鄱陽湖西大道建設(shè)施工”、“將道路寬度由42米調(diào)整到28.5米”、“增加6座橋涵”等。整改之后，道路占低洼地面積將會(huì)減少一半以上，保證洪水暢通，確保不減少湖面，湖區(qū)濕地也將得到保護(hù)。

至于“廬山國際會(huì)議中心”等項(xiàng)目，星子縣沒有進(jìn)行說明。星子縣建設(shè)規(guī)劃局一位規(guī)劃負(fù)責(zé)人稱，“城西新區(qū)”的控制性詳規(guī)正在修編中，有些項(xiàng)目還在洽談，沒有動(dòng)工建設(shè)。

但記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，鄱陽湖西大道并沒有停止施工。與地方政府的獲利“力度”相比，多部門聯(lián)手整治的力度似乎有些力不從心。

本報(bào)記者在鄱陽湖核心保護(hù)區(qū)的南昌市新建縣南磯鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)，投資商已在南昌縣蔣巷鎮(zhèn)湖洲村的湖畔整理出1.5萬畝土地，用以種植水稻等農(nóng)作物。投資商黃某表示，這個(gè)項(xiàng)目為“鄱陽湖土地整理示范項(xiàng)目”，已經(jīng)獲得江西省國土廳批準(zhǔn)。南昌縣國土局土地整理中心的負(fù)責(zé)人也證實(shí)了這個(gè)項(xiàng)目的合法性。不過，江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處一位負(fù)責(zé)人表現(xiàn)出他的擔(dān)憂，大面積占用湖區(qū)“造地”的行為將使得鄱陽湖濕地面積大為減少，危及鄱陽湖生態(tài)安全。

江西省科學(xué)院鄱陽湖研究中心副主任戴年華同樣擔(dān)心，沿湖縣市大肆填湖將會(huì)使處于低枯狀態(tài)的鄱陽湖生態(tài)凈化能力下降，之前國家投巨資開展的“退田還湖”也將功虧一簣。

管理亂局

“長(zhǎng)效機(jī)制”建立起來并不容易，制度缺失及法規(guī)處罰措施有限是現(xiàn)行難題。

事實(shí)上，在巨大利益面前，諸多管理規(guī)則已被地方政府拋棄或者“回避”。

江西省水利廳建管處相關(guān)負(fù)責(zé)人李效文表示，星子、鄱陽等縣區(qū)臨湖而建的諸多項(xiàng)目并沒有獲得相關(guān)主管部門的許可。據(jù)稱，涉湖涉水項(xiàng)目需要履行水利、交通、林業(yè)等多個(gè)部門的審批手續(xù)。

“填湖造地屬禁止條款，哪個(gè)部門都不會(huì)許可。”李效文說，涉湖項(xiàng)目在發(fā)改委立項(xiàng)前，視項(xiàng)目的性質(zhì)，應(yīng)經(jīng)過水利、林業(yè)、環(huán)保等部門審核許可的“前置條件”。

至于為何有些項(xiàng)目未經(jīng)許可就開建，李效文說，(地方政府)可能繞過了“前置條件”，直接就審批同意了。

“如果大家都把關(guān)，可能會(huì)不出現(xiàn)或少出現(xiàn)填湖造地的情況。”李效文說，一些地方的涉湖涉水項(xiàng)目可以報(bào)批，但是需要多個(gè)部門共同審核。

“我們以為縣政府同意就可以了，后來發(fā)現(xiàn)還要經(jīng)過上級(jí)部門的審核。”星子縣一位官員說，“鄱陽湖西大道”正在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

不過，繁雜的審批手續(xù)也令地方官員犯難。“有些工作都在管，又好像沒誰具體負(fù)責(zé)。”上述官員說，林業(yè)部門管濕地，交通部門管航道，水利部門管防洪安全，一個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)中會(huì)涉及多個(gè)方面，“部門打架”的現(xiàn)象隨時(shí)可能出現(xiàn)。

鄱陽縣水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人祝敬愛表示，涉及河道管理方面的審批應(yīng)由水利部門負(fù)責(zé)。鄱陽縣國土局執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人則稱，國土部門不是河道治理的執(zhí)法主體。但是在江西省政府下發(fā)的《關(guān)于開展鄱陽湖綜合整治堅(jiān)決保護(hù)“一湖清水”的意見》當(dāng)中，違法違規(guī)填湖專項(xiàng)整治是由省國土資源廳牽頭的。

參與此項(xiàng)整治的部門包括發(fā)改委(省鄱湖辦)、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、水利廳等十余個(gè)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)整治行動(dòng)的江西省副省長(zhǎng)姚木根表示：“要充分認(rèn)識(shí)到鄱陽湖綜合整治的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性”，還要“建立有利于保持鄱陽湖的長(zhǎng)效機(jī)制”。

不過，“長(zhǎng)效機(jī)制”建立起來并不容易，制度缺失及法規(guī)處罰措施有限是現(xiàn)行難題。

據(jù)了解，上述《意見》只要求各部門及地方政府“全面整治”，并沒有提出處理方案。根據(jù)《江西省河道管理?xiàng)l例》，對(duì)于未經(jīng)同意在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的，僅處以1萬元以上10萬元以下罰款。與動(dòng)輒數(shù)億元的項(xiàng)目收益相比，10萬元處罰幾乎可以“忽略不計(jì)”。

“這種處罰規(guī)定，顯然缺乏有效性。”江西省科學(xué)院研究員譚晦如建議，江西還是要成立一個(gè)綜合性的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)鄱陽湖進(jìn)行集中管理，形成執(zhí)法合力，“建議將保護(hù)湖泊的完整性與地方政府工作考核掛鉤，有效杜絕一些地方縱容甚至參與填圍湖”。

鄱陽湖簡(jiǎn)介

鄱陽湖是中國第一大淡水湖，也是中國第二大湖。位于江西省北部、長(zhǎng)江南岸，隸屬于上饒市，跨南昌、新建、進(jìn)賢、余干、鄱陽、都昌、湖口、九江、星子、德安和永修等市縣。上承贛、撫、信、饒、修五河之水，下接我國第一大河——長(zhǎng)江。在正常的水位情況下，鄱陽湖面積有3914平方公里，容積達(dá)300億立方米。它每年流入長(zhǎng)江的水量超過黃、淮、海三河水量的總和。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”