康菲漏油事件尚未塵埃落定，紫金礦業(yè)潰壩賠償至今未了，廣西龍江的鎘污染來(lái)勢(shì)洶洶，成為中國(guó)重金屬污染事件的又一重大案例。2011年年初，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，作為我國(guó)第一個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，該規(guī)劃雖未向社會(huì)公布，但據(jù)稱重點(diǎn)防控對(duì)象明晰，監(jiān)管力度嚴(yán)厲，重點(diǎn)防控企業(yè)達(dá)4452家。遺憾的是，號(hào)稱嚴(yán)厲的“規(guī)劃”仍未能遏制住重金屬污染事故的高發(fā)態(tài)勢(shì)，當(dāng)年1~8月全國(guó)發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件。

污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸

中國(guó)的重金屬污染形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻。來(lái)自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體性事件；2010年共發(fā)生14起重金屬污染事件，其中9起是血鉛事件；2011年僅1~8月就發(fā)生了9起血鉛事件。

重金屬影響最嚴(yán)重的就是土壤。環(huán)保專家根據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)估算，全國(guó)每年因被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，相當(dāng)于廣東一年的糧食總產(chǎn)量，可以養(yǎng)活常住珠三角的4000萬(wàn)人口。國(guó)家環(huán)保總局南京環(huán)境科學(xué)研究所組織的《典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況探查研究》調(diào)查顯示，珠三角部分城市有近40%的農(nóng)田菜地土壤重金屬污染超標(biāo)，其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo)。珠三角調(diào)查區(qū)域中，重金屬超標(biāo)元素主要為：鎘、汞、砷、銅、鎳。其中，土壤中汞含量明顯增高，增加幅度多在70%~150%。調(diào)查中約有50%調(diào)查區(qū)土壤中鉛含量水平明顯增高，增高幅度大多在30%左右。

2010年4月，馬軍所創(chuàng)立的公眾環(huán)境研究中心與自然之友等34家民間環(huán)保組織一起發(fā)布的《2010IT品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》報(bào)告顯示，珠三角地區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)受重金屬污染的狀況沒(méi)有得到緩解，IT行業(yè)的重金屬污染給這一地區(qū)帶來(lái)了嚴(yán)重后果。34家環(huán)保組織此次調(diào)研重點(diǎn)關(guān)注了與IT產(chǎn)品相關(guān)的電池行業(yè)和與印刷電路板制造相關(guān)的電鍍行業(yè)。以IT產(chǎn)品不可或缺的印刷電路板為例，在印刷電路板生產(chǎn)的電鍍、蝕刻等工序中，產(chǎn)生的主要污染物除銅外，還可能包括鎳、鉻等第一類污染物。

大量生產(chǎn)印刷線路板的企業(yè)給當(dāng)?shù)睾恿�、土壤和近海造成了�?yán)重污染，而這些企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)給知名IT行業(yè)品牌供貨。為此，公眾環(huán)境研究中心和34家NGO點(diǎn)名提示29家國(guó)際知名IT品牌，包括IBM、蘋(píng)果、惠普、佳能等知名IT品牌，希望重視其供貨商生產(chǎn)過(guò)程中存在的重金屬排放問(wèn)題，呼吁采取措施加強(qiáng)供應(yīng)鏈環(huán)境管理。

重金屬污染是我們目前面對(duì)的最大的飲用水問(wèn)題。去年6月，云南曲靖陸良化工實(shí)業(yè)有限公司將5000多噸工業(yè)廢料鉻渣非法傾倒導(dǎo)致污染，由國(guó)家水利部珠江水利委員會(huì)組成的專家組來(lái)到曲靖鉻廢料非法傾倒點(diǎn)進(jìn)行取樣調(diào)查。曲靖市人民政府新聞辦公室隨后召開(kāi)鉻渣污染事件處置情況新聞發(fā)布會(huì)稱，將在2012年底前完成南盤江邊堆存的14.84萬(wàn)噸鉻渣無(wú)害化處理，并做好堆渣點(diǎn)的土壤修復(fù)工作。最新的壞消息是，距鉻渣堆放點(diǎn)兩公里遠(yuǎn)的興隆村，被稱為“癌癥村”。該村9年間被確診的癌癥患者有14人，其中11人已經(jīng)去世。在當(dāng)?shù)卮迕窨磥?lái)，患者還遠(yuǎn)不止這些。

2010年2月，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，此次普查始于2007年5月，首次對(duì)我國(guó)重金屬污染現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，涵蓋了水體、大氣和土壤。普查結(jié)果顯示，2007年度全國(guó)廢水排放總量2092.81億噸，廢氣排放總量637203.69億立方米。2008年~2009年，重金屬污染進(jìn)入事故頻發(fā)期，相繼爆發(fā)貴州獨(dú)山縣、湖南辰溪縣、廣西河池、云南陽(yáng)宗海、河南大沙河等5起砷污染事件；2009年8月，陜西省鳳翔縣3個(gè)村莊發(fā)生了851名兒童血鉛超標(biāo)事故。此事件成為導(dǎo)火索，2009年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。2011年2月，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)，成為首個(gè)獲批的“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。包括鉛蓄電池制造業(yè)在內(nèi)的五大行業(yè)和4452家企業(yè)成為重點(diǎn)防控對(duì)象。

令人遺憾的是，號(hào)稱嚴(yán)厲的“規(guī)劃”仍未能遏制住重金屬污染事故的高發(fā)態(tài)勢(shì)，當(dāng)年1—8月全國(guó)發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件。紫金礦業(yè)之后是南盤江，南盤江過(guò)后是龍江河，重金屬污染的下一站是在哪里？
 
公益訴訟身陷困局

結(jié)合不久前發(fā)生的康菲漏油事件索賠問(wèn)題，世界自然保護(hù)聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)專家曹明德教授指出，在公益求償這一塊，實(shí)際上我國(guó)的法律是有規(guī)定的。最高法院在2010年出臺(tái)的司法解釋中，明確要求各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)受理由環(huán)保機(jī)關(guān)代表國(guó)家提出的公益訴訟。而對(duì)破壞海洋保護(hù)區(qū)域給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)由海洋管理部門代表國(guó)家提出賠償要求。這個(gè)部門就是海洋局，可以是國(guó)家海洋局，也可以是地方海洋局，此外還包括我們的漁業(yè)資源主管部門，他們有法律授予的代表國(guó)家向康菲公司求償，并且到法院提起損害賠償訴訟的權(quán)利。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，如果海洋部門和漁業(yè)部門不代表國(guó)家提起損害賠償訴訟，我們?cè)趺崔k？這是一個(gè)很嚴(yán)峻的問(wèn)題。

現(xiàn)行《民事訴訟法》第108條規(guī)定：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。就是因?yàn)檫@一條款，環(huán)保非政府組織被阻隔在起訴污染事故責(zé)任者的大門之外。去年10月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議首次審議《民事訴訟法修正案》草案。鑒于近些年環(huán)境污染和食品安全事故不斷發(fā)生，修正案草案規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。此條款被廣泛解讀為：把在民政部門登記過(guò)的環(huán)保非政府組織列入生態(tài)損害的適格訴訟主體當(dāng)中，允許環(huán)保非政府組織提起環(huán)境公益民事訴訟與環(huán)境公益行政訴訟。

針對(duì)龍年伊始發(fā)生的廣西鎘污染事件，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)表示，如果當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門感到困難或者出于其他原因不能啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟，聯(lián)合會(huì)將啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟。

“日趨復(fù)雜的環(huán)境污染增加了個(gè)體維權(quán)的難度，絕大多數(shù)環(huán)境污染案件都是復(fù)合型污染，對(duì)污染行為和后果的因果關(guān)系考量具有廣泛性和間接性。有多個(gè)固定或不固定的污染源共同造成的復(fù)合性污染，被告主體及其責(zé)任比例的確定也極為困難。”

北京市盈科律師事務(wù)所環(huán)境與資源法律部主任趙京慰認(rèn)為，隨著人們環(huán)境意識(shí)的高漲，越來(lái)越多的人和社會(huì)組織參與環(huán)境維權(quán)，而當(dāng)前維權(quán)道路還橫著一系列障礙，如舉證難、證據(jù)保全難、缺乏污染鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、缺乏統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)。雖然對(duì)環(huán)境污染這類案件適用于舉證責(zé)任倒置，但很難落實(shí)到具體案件，因?yàn)楦黝愇廴臼鹿蚀蠖际堑胤秸孀非驡DP增長(zhǎng)這一扭曲政績(jī)觀引起的。

如果一起公益訴訟能讓污染企業(yè)承擔(dān)天價(jià)賠償，誰(shuí)還敢這樣明目張膽地?fù)p害公共利益？由于訴訟的成本和回報(bào)不成比例，我國(guó)缺乏相應(yīng)的公益訴訟機(jī)制和案例，每個(gè)人都計(jì)較于自己的得失，不愿花費(fèi)精力去做公益訴訟，客觀上助長(zhǎng)了個(gè)別違法企業(yè)通過(guò)制造小額成本的方式損害大眾利益，從而獲取超額利潤(rùn)。公益組織作為原告方提起公益訴訟固然是為了公共利益，不應(yīng)該以此作為牟利手段，但公益訴訟往往牽涉到大企業(yè)甚至是政府部門，訴訟曠日持久，需要付出高昂的訴訟成本，這些成本如果得不到補(bǔ)償，無(wú)疑會(huì)打消有關(guān)個(gè)人或組織提起公益訴訟的積極性。

開(kāi)征環(huán)境稅尚存爭(zhēng)議

《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》發(fā)布后，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍曾公開(kāi)表示，關(guān)于環(huán)境稅的問(wèn)題，財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)境部一直在進(jìn)行研究，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些基本的考慮。這次普查將會(huì)為研究環(huán)境稅提供更好的數(shù)據(jù)支持。據(jù)悉，2008年初，我國(guó)相關(guān)部委即開(kāi)始聯(lián)手研究環(huán)境稅開(kāi)征工作。2010年7月，環(huán)境稅征收方案初稿已經(jīng)出爐，2013年開(kāi)征的時(shí)間表也已經(jīng)初步確定。但是，環(huán)境稅最終是否能如期開(kāi)征還是個(gè)未知數(shù)。

根據(jù)方案，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)征資源稅前，相關(guān)部門在討論一致后，會(huì)先選擇部分重點(diǎn)城市進(jìn)行試點(diǎn)。據(jù)悉，江西、湖南、湖北等省市都可能成為環(huán)境稅試點(diǎn)地。試點(diǎn)方案成熟后，將加快環(huán)境稅立法的推進(jìn)。2011年10月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確提出實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)環(huán)境稅稅費(fèi)改革，研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。這一意見(jiàn)的出臺(tái)，意味著環(huán)境稅稅費(fèi)改革正式提上日程。專家認(rèn)為，意見(jiàn)有利于拓寬環(huán)保資金籌措渠道、理順環(huán)境稅稅費(fèi)體系，但短期內(nèi)企業(yè)稅負(fù)不會(huì)有明顯變化。

環(huán)境稅也稱生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀(jì)末國(guó)際稅收學(xué)界才興起的概念，至今也沒(méi)有一個(gè)被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。部分發(fā)達(dá)國(guó)家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。

當(dāng)前，環(huán)境稅制度設(shè)計(jì)的最終意義考評(píng)也在爭(zhēng)議中，即是否是某些部門基于自身利益而產(chǎn)生的征稅沖動(dòng)？征稅是否能量化出對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用？在整體稅負(fù)不調(diào)整（不減少）的狀況下，征稅是否僅僅體現(xiàn)對(duì)企業(yè)的增量加稅，而無(wú)法體現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)所應(yīng)有的激勵(lì)作用？

上海海事大學(xué)法學(xué)院講師王慧表示，現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境問(wèn)題要比理論假設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜得多。王慧舉例稱，比如某一污染物所導(dǎo)致的環(huán)境損害程度往往與污染物排放的數(shù)量和污染物的區(qū)域布局有關(guān)，與污染物排放的媒介有關(guān)，與污染物排放所影響的行為本質(zhì)和價(jià)值有關(guān)，甚至與污染源的具體位置有關(guān)。因此，在肯定環(huán)境稅的作用之時(shí)，不能過(guò)分夸大環(huán)境稅的實(shí)際功效。

至于環(huán)境稅實(shí)行的具體時(shí)間表，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)，曾提出分三個(gè)階段推進(jìn)的中國(guó)建立相關(guān)環(huán)境稅制路線圖和具體時(shí)間表。第一階段，用3~5年時(shí)間，完善資源稅、消費(fèi)稅、車船稅等其他與環(huán)境相關(guān)的稅種。盡快開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境稅，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和廢水排放都將是環(huán)境稅稅目的可能選擇。第二階段，用2~4年時(shí)間，進(jìn)一步完善其他與環(huán)境相關(guān)的稅種和稅收政策。擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍。如果環(huán)境稅沒(méi)有在第一階段開(kāi)征，需要在此階段開(kāi)征。第三階段，用3~4年時(shí)間，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍。結(jié)合環(huán)境稅稅制改革情況，進(jìn)行整體優(yōu)化，從而構(gòu)建起成熟和完善的環(huán)境稅制。

康菲漏油事件尚未塵埃落定，紫金礦業(yè)潰壩賠償至今未了，廣西龍江的鎘污染來(lái)勢(shì)洶洶，成為中國(guó)重金屬污染事件的又一重大案例。2011年年初，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，作為我國(guó)第一個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，該規(guī)劃雖未向社會(huì)公布，但據(jù)稱重點(diǎn)防控對(duì)象明晰，監(jiān)管力度嚴(yán)厲，重點(diǎn)防控企業(yè)達(dá)4452家。

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