“加拿大要把能源賣給想購買的人。”加拿大總理哈珀2月10日在廣州強調，加拿大將加強與中國在能源領域的合作。

分析人士預計，哈珀將與中方討論加拿大的石油資源特別是油砂開采、輸送項目。然而，油砂自從開發(fā)之日起，就遭到了巨大的反對浪潮。

作為項目實施地的原居民，加拿大不列顛哥倫比亞省英卡（YinkaDene）第一民族聯(lián)盟在哈珀訪華期間，發(fā)表了一封公開信：“項目計劃鋪設的這條連接阿爾伯特省油沙田和太平洋長達1200公里的輸油管道，侵犯了我們原居民的權益。我們將行使合法權利，保護我們的水域免受石油泄漏的威脅。”

有統(tǒng)計數據顯示，中國已經在加拿大油砂項目上投資了數百億美元，然后，不斷增大的環(huán)保和國際社會的阻力，讓油砂的持續(xù)開采進入了兩難境地，也給中國的投資前景蒙上了一層陰影。

事實上，近年來，隨著中國企業(yè)海外投資規(guī)模不斷擴張，中國企業(yè)在海外投資水電、油田等礦產開發(fā)的環(huán)境代價與人道代價成為國際環(huán)保組織和政府、民眾甚至媒體都非常關心的話題，此次加拿大油砂事件只不過是冰山一角。

海外投資引來非議

加拿大阿爾博塔省的油砂埋藏約有14萬平方公里，世界第二大石油儲備。由于油砂開采成本和環(huán)境污染的風險高于一般原油，因此，國際眾多環(huán)保組織對于該地區(qū)的油砂開采一直持反對態(tài)度。據環(huán)保機構統(tǒng)計，由于目前正在進行的油砂開采，致使該地區(qū)每天有13個橄欖球場面積的原始森林在消失，年用水量相當于整個阿爾博塔省的2倍，每天產生廢水180萬噸，被破壞土地面積已超過1.1萬平方公里。

作為原住民代表的英卡聯(lián)盟表示，恩橋公司以往開發(fā)的項目一向劣跡斑斑，1998～2008年間，共發(fā)生680起漏油事故，僅2002～2011在美國就有170起漏油事故。“我們拒絕成為下一個受害者。”

對油砂的抗議活動從開發(fā)之日就不斷上演：2011年9月26日，眾多加拿大民眾齊聚國會山，要求哈珀總理及聯(lián)邦政府停止不計后果的油砂開發(fā)；2011年11月6日，1萬多名民眾包圍白宮抗議Keystone輸油管線（加拿大通往美國的一條輸油管線）；4天后，奧巴馬宣布將不會同意Keystone計劃。

然而，數年來中國企業(yè)已經在油砂項目上投入巨資。最近的一次是中石化在2010年以46.5億美元的價格收購康菲公司持有的加拿大油砂項目9.03％的權益。

“我們反對將商業(yè)的短期經濟利益置于巨大的環(huán)境生態(tài)及社會人文的長期代價之上，因此，我們強烈反對加拿大的油砂開發(fā)；我們希望中國投資者對其海外合作伙伴的行為有更全面的了解，并作出更理智、更符合社會利益的投資。”加拿大一家環(huán)保機構和諧基金會負責人在接受本報記者采訪時表示。

如果僅僅是抗議和示威，還不算中國海外投資遇到的最糟糕的情況。緬甸聯(lián)邦議會在去年9月30日宣布，吳登盛總統(tǒng)在其任期內擱置中緬兩國密松電站合作項目。緬甸密松水電站總值36億美元，是中國電力投資集團在緬甸伊洛瓦底江流域的重大水電項目。

根據環(huán)保NGO國際河流組織的統(tǒng)計，截至2011年3月，大陸企業(yè)和金融機構在全球68個國家參與了至少251個大型水壩項目，包括全球24座最大水電站中的19座。包括蘇丹麥洛維大壩、伯利茲的恰里洛水電站和柬埔寨的甘再大壩等水電項目，都存在著巨大的爭議。

如蘇丹的麥洛維大壩，國際環(huán)保組織普遍認為，這一9.8公里、世界最長的大壩將帶來大規(guī)模的社會和環(huán)境影響，174公里長的水庫將導致7萬人從富饒的尼羅河流域遷往貧瘠的沙漠地區(qū)。項目責任方雖允諾向移民安置區(qū)提供灌溉水源，但土地太過貧瘠，不足以為移民提供生存所需。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也在2006年評估了麥洛維大壩的環(huán)境影響后認為，麥洛維大壩沒有解決洪灌農田造成的泥沙損失、大壩淤泥、河堤侵蝕、流域地下水補給減少、魚類洄游阻斷等方面的重要影響。

中國海外投資緣何屢屢遭受詬病呢？

教訓很多學費昂貴

據來自商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《2010年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，2010年，中國對外直接投資凈額（流量）為688.1億美元。亞洲、拉丁美洲是存量最為集中的地區(qū)，分別為2281.4億美元和438.8億美元。

盡管中國對外投資非洲其實只占一小部分，但它所受到的爭議是最大的一部分（近年來在東南亞投資的水壩和拉丁美洲的礦產也引起了不小的爭議）。為什么？全球環(huán)境研究所的項目官員任鵬的理解是，非洲是西方發(fā)達國家的傳統(tǒng)殖民地，所以成為比較敏感的地區(qū)。

“更深層次的原因，中國的海外的投資往往是在生態(tài)脆弱地區(qū)或者欠發(fā)達地區(qū)，因為很多環(huán)境比較好的地方，相對投資環(huán)境比較成熟的地區(qū)，其他發(fā)達國家或發(fā)展國家已經開發(fā)了很大一部分，所以剩給中國的只是這些偏遠地區(qū)，不易開發(fā)地區(qū)，容易造成生態(tài)災害的地區(qū)，這是從投資的角度。”在對眾多項目周邊的環(huán)境進行研究之后，任鵬得出了這樣的結論。

這是中國海外項目屢受非議的一個現實原因，但更讓國際社會質疑的是，大陸的對外投資和對外援助項目，沒有普遍采用目前國際通行的“赤道原則”，忽視環(huán)境和社會責任。“我們知道在國內很多中國企業(yè)也沒有履行他們的環(huán)境和社會責任，造成了很多環(huán)境災害。曾經有一個經理說了一句特別精華的話，在國內不是問題的問題，在國外都是問題。”任鵬回憶說。

為什么這么講呢？因為在國內作開發(fā)的時候，往往是企業(yè)拿一筆錢去找當地政府，剩下的所有事情由當地政府來完成，比如說拆遷、補償。在國外就完全不一樣，拆遷補償涉及到當地居民和社區(qū)的時候，需要企業(yè)一個一個去談，因為國外的土地產權很多都是私有。

任鵬透露，在秘魯中國某公司就把國內的這套做事方法復制了：在跟政府簽訂投資協(xié)議后，直接設備進場，但是當地居民不干了。跟他們談判，挨家挨戶去談，付出的成本代價是非常大的，晚開工一天的損失就是100萬美元，這成了一個慘痛的教訓。

“中國海外投資造成了這么多問題，在2005年還沒有認識到是問題，到現在認識到是問題，我覺得這是一個巨大的進步。”任鵬認為。

如何解決棘手問題

中國企業(yè)的海外環(huán)境表現，的確已經成為很多機構共同關注的話題。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育撰文指出，對于中國海外投資企業(yè)，東道國應該多一些寬容，共同解決問題。他強調，許多東道國對中國投資市場準入要求比較嚴格，自有其必然性。我們需要投入足夠的耐心和時間，讓越來越多的東道國、越來越多的利益相關者適應和習慣中國投資的發(fā)展。“我們完全可以對中國投資更嚴格的安全審查視為對中國發(fā)展成就的另類認可，我們必須承受這種崛起的代價，這是大國崛起過程中無可逃避的階段；但發(fā)達東道國必須明白，怎樣做才符合他們本國可持續(xù)發(fā)展的利益。愿我們的貿易伙伴能夠通過包容之心來增進國家利益。”

對此，中德貿易可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)行為規(guī)范項目顧問高寶玉認為，如果能對走出去的企業(yè)進行社會責任方面的培訓，在企業(yè)內建立企業(yè)社會責任管理體系（如ISO26000，它是國際化標準組織去年剛出臺的一個新的社會責任指南），這將有利于企業(yè)減少對社會、環(huán)境、社區(qū)的影響。

“我們不是簡單地反對水電水壩建設，而是推動和促進可持續(xù)的水電水壩項目。”任鵬表示。

他所在的全球環(huán)境研究所一直致力于研究中國企業(yè)海外投資環(huán)境指南，并參與培訓企業(yè)。“我們的最終目標是在五到十年之內，在全球能夠建立一套對所有投資者公平的國際貿易規(guī)定，同時要重視環(huán)境和社會標準的規(guī)則。”

來自創(chuàng)綠中心的環(huán)保人士于音曾經在東南亞生活和工作很長時間，對此有切身的感受：“緬甸的水電項目我也看過，搬遷之后，一些老百姓的生活可能連溫飽都達不到。并不是說中國海外投資項目給了政府錢，再給一些老百姓錢，這個項目就是可持續(xù)的項目了。所以我覺得我們也要考慮中國的海外投資是否對當地也是一種可持續(xù)的發(fā)展，特別是對當地社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。”

但是也有比較成功的案例，讓國內企業(yè)開始逐步學習和思考如何提高企業(yè)的海外社會責任。

她曾經去過老撾，那里有一兩個的澳大利亞人開的礦，他們有一個項目是專門給老百姓培訓，給老百姓分紅，每年的一些盈利他們會給到老百姓，會給他們一些種樹培育，養(yǎng)牛等各方面一系列的培訓，設計一些教育基金。“那個礦在老撾非常重要，占到老撾GDP的50%以上。中國五礦兼并這幾個礦產之后以后，對公司治理沒有作任何改動，把整個管理團隊都留下來，社區(qū)、生計、環(huán)境管理規(guī)劃團隊都留下了，他們每年還要從五礦總部派人去學習。”

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