3年后新安江水質若變好 浙江給安徽1個億，水質變差安徽給浙江1個億。為了保護千島湖，黃山月底拆除新安江5000網(wǎng)箱。

多數(shù)人眼中，千島湖是旅游勝地，但事實上，它的更大意義是浙江重要飲用水源地，還是中國經濟最發(fā)達的長江三角洲地區(qū)的戰(zhàn)略備用水源。

上周末，浙江和安徽兩省頭一次聯(lián)手在兩省交界處的新安江江段監(jiān)測水質，意味著全中國第一個跨省流域生態(tài)補償進入實質操作階段。

數(shù)位全國人大代表、政協(xié)委員的調研、呼吁，中央領導同志的多次批示，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部的4年醞釀，浙江、安徽兩省的磋商再磋商，促成了這一處在法律空白地帶新政的試行。

各方所做的一切努力，只為安徽護送新安江一江清水入浙江，只為長三角地區(qū)民眾的飲水安全。

千島湖是國內水質最好的湖泊之一

千島湖面積大致與百個杭州西湖相當，是個人工湖泊。1959年新安江水庫蓄水，新安江的下游河段就變成這個擁有眾多島嶼的湖泊。

 作為浙江母親河錢塘江正源的新安江，總長359公里，干流的2/3在安徽境內，發(fā)源于安徽黃山市休寧縣的山間，被稱作黃山人的母親河。

近些年，國內多數(shù)大江大河、淡水湖泊拉響水質警報，但時至今日，千島湖依然是全國水質最棒的湖泊之一。千島湖水質的優(yōu)劣很大程度決定于鄰居安徽，因為，68%的千島湖水來自安徽。

 2010年底，全國政協(xié)組織部分委員來千島湖專題調研，政協(xié)委員卜淑和說，雖然千島湖現(xiàn)在水質尚佳，但要這顆明珠永放光芒，必須“嚴防死守”。

卜淑和的話得到環(huán)保、水利界的廣泛認同，千島湖最深處有117米，是個典型的深水湖泊，這樣的湖泊，一旦污染物沉入幽暗水底，很難被清理，按業(yè)內的話來說，“千島湖一旦被污染，極難修復”。

千島湖的10年憂慮

工廠的新建，人口的增加……和中國所有大江大河在工業(yè)文明大躍進時代遭遇的困境一樣，水質憂患不可避免地襲向新安江、千島湖。

1998年，千島湖第一次被藍藻侵襲，2010年5月，千島湖的部分湖面出現(xiàn)藍藻異常增加繁殖。在新安江污染物甚少的年代，千島湖水營養(yǎng)物質也少，稱作貧營養(yǎng)化水質，如今水質正從中營養(yǎng)化向富營養(yǎng)化轉變。水中的氮、磷等營養(yǎng)物質多了，其危害顯而易見，藻類會借助營養(yǎng)物質大肆繁殖，消耗水中的氧氣，讓魚兒缺氧，讓水質變壞。

千島湖水質惡化趨勢與上游新安江來水有多大關系？一組2001年到2008年的持續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)能說明一切。

新安江奔淌兩百多公里，在安徽黃山市歙縣街口鎮(zhèn)進入浙江省境。2001年到2007年，街口江段水質是較差的四類水，2008年變成更差的五類水，個別月份看總氮這項關鍵污染指標，甚至是最差的劣五類水。

8年間，街口江段總氮這一污染指標攀升了34.5%，總磷污染指標攀升44%，江水透明度則下降了18.5%，變成243厘米。

 浙皖兩省相左的利益訴求

新安江的上游是安徽黃山市，下游是杭州的淳安縣和建德市。同飲一江水，跨過一條省境，經濟社會發(fā)展水平相去甚遠，且這種差距還有拉大之勢。

 經濟先發(fā)的浙江愈發(fā)關注環(huán)境質量，關注大水缸千島湖的安全；而經濟后進的黃山市更加迫切的愿望是經濟發(fā)展提速。

 一組數(shù)字可體現(xiàn)黃山市的經濟境地：安徽一共16個地級市，地級市黃山只有590戶規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，只占全省的4%，這座城市2010年的工業(yè)增加值約101億元，只占安徽省的2%，排名地級市倒數(shù)前三。

經濟數(shù)據(jù)催黃山人奮進，而黃山也正面臨難得發(fā)展機遇：沿海地區(qū)制造業(yè)成本高企，數(shù)不清的工廠選擇內遷，距離蘇浙等發(fā)達省份較近的安徽成為產業(yè)轉移的優(yōu)選地。

 只因地處長三角大水缸千島湖的上游，黃山不得不設置環(huán)保準入高門檻，不得不忍痛放棄大好的發(fā)展機會。據(jù)統(tǒng)計，近些年黃山拒絕的大投資有40多項，投資總額超過40億元。

一邊是不得不保的千島湖水質，一邊是不得不顧的黃山人的富裕之路，新安江環(huán)保在浙皖兩省相左的利益訴求中變得躑躅。

 無法可依的跨省補償

一味要求鄰居犧牲經濟發(fā)展速度，保住新安江上游的一江碧水，下游的浙江人盡享環(huán)保果實，于情理不合。

國際上，位于同一條河流上的兩個地方，上游保護了環(huán)境，下游對上游給予生態(tài)補償，符合慣例，但在中國，現(xiàn)有法律、法規(guī)及政策無一條涉及生態(tài)補償，跨省的生態(tài)補償如何操作更是難度倍增。

    安徽和浙江兩省的協(xié)商基于“利益共享，責任共擔”的共識：上游的安徽為保護環(huán)境放棄發(fā)展機會，付出機會成本，下游的浙江從中受益，上游地區(qū)應該和下游地區(qū)共享經濟社會發(fā)展成果，下游應和上游共擔環(huán)保責任。

    2008年，財政部、環(huán)保部開始醞釀在新安江流域首推跨省生態(tài)補償，經過4年磋商、磨合，一套中央及兩省共同認可的游戲規(guī)則終于成型。

    浙江省環(huán)保廳污防處處長喻志鋼對跨省補償最簡短的描述是：3年后，新安江水質變好了，浙江給安徽1個億；水質變差了，安徽給浙江1個億。

    文件中表述的更具體操作規(guī)則是：中央財政拿出3億元，這3億元無條件劃撥安徽，用于新安江治理。3年后，若兩省交界處的新安江水質變好了，浙江地方財政再劃撥安徽1億元，若水質變差，安徽劃撥浙江1億元，若水質沒有變化，則雙方互不補償。

    湖泊與河流之爭

    游戲規(guī)則不復雜，但兩省最終達成共識還是跨越兩大分歧。

    評判交界處新安江的水質變好或是變差，以哪個水質數(shù)值作為基準標準？安徽省環(huán)保廳副廳長殷福才說，河流水質的三類水就能做飲用水源地，就用河流水質的三類水作為評判基準。浙江方面則認為，千島湖是一個湖泊，應該以湖泊二類水水質為基準。

    河流三類水和湖泊二類水兩個標準間有個難以妥協(xié)的差異：河流三類水質不監(jiān)測水的富營養(yǎng)化指標，而湖泊二類水卻把富營養(yǎng)化指標看得很重，而富營養(yǎng)化是湖泊污染的大敵。

    雙方的分歧緣于對新安江的地理認知：安徽認為在境內新安江是一條河流，該采用河流水質標準，浙江認為，新安江流到我的境內已形成湖泊型的水庫，自然該用湖泊水質標準衡量。

    最終雙方都能接受的方案是，把新安江最近3年的平均水質作為評判基準，3年后新安江水質變好或是變壞，以此為參照。

    還是因為湖泊和河流之爭，雙方又出現(xiàn)了第二個分歧。評判未來3年交界處的新安江水質，是依照浙江的監(jiān)測結果還是安徽的？若依浙江，是評判湖泊水質的一套指標，若依安徽，則是評判河流水質的指標。

    雙方妥協(xié)的結果是在街口建一個水質自動監(jiān)測站，以自動站的數(shù)據(jù)為依據(jù)，并參考兩省聯(lián)合監(jiān)測的數(shù)據(jù)。

    黃山月底拆除新安江5000網(wǎng)箱

    黃山新安江保護局局長聶偉平年后忙著指揮沿江村民拆除網(wǎng)箱。他說，網(wǎng)箱養(yǎng)魚，投放飼料難免，飼料是對下游水質的威脅。

    街口鎮(zhèn)位于千島湖水庫庫區(qū)，50多年前蓄水后，這里的村民失去了賴以為生的土地，如今在新安江里網(wǎng)箱養(yǎng)魚是他們維持生計的主要方式。

    5000多個大大小小的網(wǎng)箱在這個月底前就要被拆除，盡管不舍，村民們還是在動手。政府的補償標準是，竹網(wǎng)箱每平方米補償23元，鋼制網(wǎng)箱每平方米補償45元。這個兩省交界處的鎮(zhèn)子未來的打算是，洗腳上岸，轉而依靠生態(tài)旅游覓出路。

    整個黃山市已經為保護新安江源頭行動起來：利用國家下?lián)艿馁Y金，江兩岸已組建了7支專業(yè)打撈隊，專事清理江面垃圾，沿江10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起垃圾中轉站或焚燒爐，100個村莊有了專業(yè)保潔隊，收集村里的生活垃圾送往處理場。

    在黃山全境，威脅江水的造紙、印刷、纖維板、水泥四大類工廠全部被關閉。
 

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”