一場(chǎng)鎘污染飲用水的亂局，令廣西柳州的這個(gè)春節(jié)失去了喜慶色彩。1月22日以來(lái)，火速出臺(tái)的應(yīng)急預(yù)案考驗(yàn)著當(dāng)?shù)氐膽?yīng)對(duì)能力，也敲響了全國(guó)各地城市飲用水污染的警鐘。

偶然中潛伏著必然。柳州的問(wèn)題或許只是一個(gè)縮影。記者發(fā)現(xiàn)，天津市政協(xié)去年向全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交的《關(guān)于懇請(qǐng)國(guó)家解決引灤水源污染問(wèn)題》的提案，所反映的引灤水源地污染問(wèn)題至今未得到解決。

春節(jié)期間，記者兵分四路，前往天津、河北、蘭州、哈爾濱等地，實(shí)地調(diào)查當(dāng)?shù)厮吹厥芪廴菊嫦唷?/p>

龍年問(wèn)水。

年關(guān)將近，河北遷西縣城以北5公里的大黑汀水庫(kù)大壩上，只剩下生銹的水閘以及與水源地有關(guān)的宣傳標(biāo)識(shí)。

大壩西側(cè)的標(biāo)識(shí)牌上醒目地提示：“大壩1000米范圍內(nèi)禁止建房、網(wǎng)箱攔網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)、傾倒垃圾和其他廢棄物等一切危及水事安全的活動(dòng)。”

記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為引灤水源地，大黑汀水庫(kù)中的養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱越來(lái)越多。大黑汀水庫(kù)管理處資料顯示，共有大小攔網(wǎng)21000箱以上。

水利部海委引灤工程管理局（以下簡(jiǎn)稱引灤局）大黑汀水庫(kù)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者稱，網(wǎng)箱養(yǎng)殖所產(chǎn)生的多余餌料及魚(yú)類糞便，正對(duì)引灤水源地水質(zhì)形成污染。

另?yè)?jù)當(dāng)?shù)厝耸勘г�，因涉及資金、地方GDP以及管理范圍等多方面因素，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)引灤工程水源地的污染威脅變得越發(fā)嚴(yán)重。

引灤水源地遭遇“魚(yú)污染”

寒冬臘月，引灤入津工程200余公里沿線早已冰封。記者發(fā)現(xiàn)，處于工程兩端的天津海河三岔口與遷西大黑汀水庫(kù)因養(yǎng)殖而相連。

海河三岔口覆蓋著厚厚的冰層，是天津市民的冬釣聚集地。

在由河北遷西縣汽車客運(yùn)站通往5公里外大黑汀水庫(kù)大壩的1路公交車上，記者注意到，隨著目的地的臨近，“水庫(kù)大魚(yú)”字樣的招牌頻繁出現(xiàn)，與水庫(kù)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)殖、旅游設(shè)施亦明顯增多。

這些依托于大黑汀水庫(kù)甚至上游蓄水量更大的潘家口水庫(kù)而存在的地方產(chǎn)業(yè)，卻成為引灤工程水源地工作人員的一大心病。

在引灤局大黑汀水庫(kù)管理處水政科負(fù)責(zé)人馬權(quán)的辦公桌上，一份《大黑汀水庫(kù)水政水資源管理工作匯報(bào)》的資料已經(jīng)壓了數(shù)月。記者在上述資料中看到如下表述：近幾年，遷西縣政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善村民生活，大力發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)，其中包括加寬維修兩岸公路，兩岸共有大小鐵選廠12個(gè)。

“引灤入津的水質(zhì)已遭到污染。”天津市水利科學(xué)研究所名譽(yù)所長(zhǎng)曹大正公開(kāi)表示，近年來(lái)，隨著水源地部分河流沿河鐵礦、開(kāi)采業(yè)的興起，城市生活和企業(yè)排放的污水直接排入河道，引灤水源水質(zhì)面臨威脅。

作為水源地水政監(jiān)察負(fù)責(zé)人，馬權(quán)認(rèn)為，相比河底污染物的潛在威脅，水產(chǎn)養(yǎng)殖投放的多余餌料以及魚(yú)類糞便，已經(jīng)對(duì)引灤水源地水質(zhì)形成污染。

馬權(quán)說(shuō)：“灤河及大黑汀水庫(kù)上游礦業(yè)污染主要為鐵礦，這還是其次。礦砂尾料對(duì)水質(zhì)的影響，比水產(chǎn)養(yǎng)殖投放的餌料影響要小得多。”

上世紀(jì)80年代初期，那時(shí)的灤河流域水質(zhì)比現(xiàn)在好得多，相關(guān)部門(mén)對(duì)水污染沒(méi)有過(guò)多重視，并規(guī)定水面養(yǎng)殖由地方政府經(jīng)營(yíng)。

“在水庫(kù)邊經(jīng)常能看到一些小房子，有水產(chǎn)養(yǎng)殖戶居住，農(nóng)家樂(lè)也有，但規(guī)模都非常小，營(yíng)業(yè)一般只在夏季的3~4個(gè)月中。”馬權(quán)表示。

事實(shí)上，自1983年9月11日引灤入津工程通水以來(lái)，大黑汀水庫(kù)的網(wǎng)箱就越來(lái)越多。“所有適宜生存的淡水魚(yú)類，大黑汀水庫(kù)里基本都有。”

在馬權(quán)看來(lái)，已成為沿岸老百姓主要收入來(lái)源的水面養(yǎng)殖，卻成了目前潘（潘家口）、大（大黑�。﹥蓚�(gè)水庫(kù)的主要污染源。

“半庫(kù)水”加劇下游水危機(jī)

“如果大黑汀水庫(kù)就歸河北管，水庫(kù)只向唐山供水，我們的水庫(kù)早就能治理好。”馬權(quán)無(wú)奈地表示“難做”。

事實(shí)上，因?yàn)椴荒転楫?dāng)?shù)貛?lái)較大經(jīng)濟(jì)利益，引灤工程的受益方、管理方與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系很微妙，“你也不能為人家創(chuàng)造什么，人家何必對(duì)你有什么優(yōu)待？”馬權(quán)說(shuō)。

他認(rèn)為，氣候變化使灤河水量減少與河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展需水量增多之間的矛盾，才是造成近年來(lái)天津、河北兩方關(guān)系微妙的癥結(jié)。

“現(xiàn)在引灤局所管轄的潘家口、大黑汀水庫(kù)，建設(shè)時(shí)為河北省投資，只是在建完之后，為解決天津供水緊缺，才將其并入引灤入津工程，并作為天津、唐山兩市的水源地。”馬權(quán)表示。

關(guān)于水量分配，1981年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)“關(guān)于解決天津城市用水問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要”中規(guī)定：“在潘家口可分配水量為19.5億立方米的條件下，建議分配給天津城市的全年毛水量增為10億立方米，給唐山城市的全年毛水量增為3億立方米，其余部門(mén)供唐山地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水。”

1983年引灤入津工程從潘家口水庫(kù)引水，補(bǔ)給唐山、天津二市，飲水工程全長(zhǎng)234千米。

記者從引灤局大黑汀水庫(kù)管理處獲悉，2011年度，引灤局共分三次向天津調(diào)水4.76億立方米，分5次向唐山調(diào)水1.21億立方米。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，1995年之前，引灤入津工程是中國(guó)最長(zhǎng)的引水工程，平均向天津市輸送淡水量達(dá)8.1億立方米/年。

“自1996年以來(lái)，受氣候變化等影響，大黑汀及上游潘家口水庫(kù)水量下降，引灤入津水量開(kāi)始下降。”引灤局大黑汀水庫(kù)管理處水調(diào)科相關(guān)人士稱。

1月17日，記者從引灤局獲悉，當(dāng)日大黑汀水庫(kù)蓄水量為2.7677億立方米，潘家口水庫(kù)書(shū)庫(kù)蓄水量為13.9124億立方米。

事實(shí)上，1996年至今的近20年中，設(shè)計(jì)庫(kù)容為3.37億的大黑汀水庫(kù)未再出現(xiàn)過(guò)庫(kù)滿棄水，庫(kù)容達(dá)29.3億立方米的潘家口水庫(kù)亦不足半庫(kù)水。

馬權(quán)說(shuō)，2011年水量是近年來(lái)最大的，兩個(gè)水庫(kù)蓄水總量為10多億立方米。

據(jù)天津水務(wù)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2010年12月28日8時(shí)，該年度天津引灤調(diào)水結(jié)束時(shí)，潘家口水庫(kù)總蓄水量?jī)H為7.89億立方米，為其設(shè)計(jì)庫(kù)容量（29.3億立方米）的27%。

水資源緊缺正成為制約天津、唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。天津市副市長(zhǎng)李文喜曾說(shuō)：“水資源短缺問(wèn)題已成為天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源型約束條件。”

作為中國(guó)最缺水的大城市之一，天津擬加大投入、大興水利，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的“水危機(jī)”。

1月17日，天津市水務(wù)局《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》正式出臺(tái)，明確到2015年，全市外調(diào)水、地下水和地表水用水總量控制在27.4億立方米以內(nèi)，嚴(yán)格外調(diào)水管理。

早在2011年全國(guó)“兩會(huì)”期間，天津市政協(xié)向全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提出10件聯(lián)名提案，其中包括《關(guān)于懇請(qǐng)國(guó)家解決引灤水源污染問(wèn)題》的提案。

在馬權(quán)看來(lái)，天津出面來(lái)組織保護(hù)水源地，河北方面卻要出錢(qián)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，財(cái)力投入會(huì)很大，回報(bào)卻有限。

跨區(qū)域調(diào)水博弈地方GDP

據(jù)引灤局大黑汀水庫(kù)管理處出示的相關(guān)資料顯示，“攔網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)經(jīng)我們調(diào)查并和遷西縣畜牧水產(chǎn)部門(mén)核實(shí)共有大小攔網(wǎng)21000箱以上”。

“近20年來(lái)，（大黑汀水庫(kù)）除1994年因水量大而出現(xiàn)棄水外，水庫(kù)大多時(shí)間處于枯水期。”馬權(quán)表示，隨流動(dòng)性減弱，庫(kù)底開(kāi)始出現(xiàn)大量沉積，據(jù)水庫(kù)管理部門(mén)估算，當(dāng)前庫(kù)底餌料及養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便連同淤泥積淀，厚度達(dá)幾米。

“養(yǎng)殖戶投放的餌料，魚(yú)不見(jiàn)得都能吃，剩余部分必然造成沉淀，比起對(duì)庫(kù)容的影響，對(duì)水質(zhì)的污染更為嚴(yán)重。”馬權(quán)對(duì)此頗為無(wú)奈。

記者注意到，2011年9月所立“海河流域水功能區(qū)標(biāo)識(shí)”石碑顯示，大黑汀水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類。

引灤局相關(guān)人士向記者表示：“目前大黑汀水庫(kù)實(shí)際水質(zhì)為Ⅲ類，這也是飲用水最低標(biāo)準(zhǔn)，如果水質(zhì)再低，即是污水類，不適用于城市用水。”

“對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖投放餌料所造成的污染，我們沒(méi)有辦法。”馬權(quán)表示，引灤局曾向上級(jí)主管部門(mén)申報(bào)將潘、大水庫(kù)劃歸生活用水水源地，但在網(wǎng)箱清理時(shí)，卻遇到資金、地方等方面的難題。

馬權(quán)舉例，唐山市相關(guān)部門(mén)在清理生活用水水源地陡河水庫(kù)網(wǎng)箱時(shí)，政府給養(yǎng)殖戶的補(bǔ)償是每一網(wǎng)箱2000元，且魚(yú)還歸養(yǎng)殖戶。

據(jù)記者估算，以2000元/網(wǎng)箱的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，清理大黑汀水庫(kù)的21000個(gè)網(wǎng)箱所需資金為4200萬(wàn)元。馬權(quán)說(shuō)，即使是引灤局也沒(méi)有這個(gè)補(bǔ)償能力。

“不考慮以后，現(xiàn)在如想把網(wǎng)箱清除，必須給老百姓補(bǔ)償。但這錢(qián)誰(shuí)出？”馬權(quán)說(shuō)，這還涉及當(dāng)?shù)匦竽了a(chǎn)部門(mén)，相關(guān)養(yǎng)殖許可的頒發(fā)撤銷，也不能簡(jiǎn)單行事。

1983年6月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關(guān)于引灤工程管理問(wèn)題的報(bào)告的通知，考慮到河北省在建庫(kù)時(shí)付出的代價(jià)，建議將大黑汀水費(fèi)的全部利潤(rùn)和電費(fèi)的稅后利潤(rùn)給河北省，大黑汀水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)歸河北省經(jīng)營(yíng)。

事實(shí)上，清理經(jīng)費(fèi)只是一方面的難題，經(jīng)營(yíng)權(quán)更讓引灤局水政監(jiān)察部門(mén)感到棘手。當(dāng)前，依托于水庫(kù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，已是當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)。

“依托于潘家口、大黑汀水庫(kù)，遷西縣是華北地區(qū)第二大淡水養(yǎng)殖基地。”馬權(quán)稱，沒(méi)有當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)主管部門(mén)，這個(gè)行業(yè)根本做不起來(lái)。

馬權(quán)說(shuō)，大黑汀水庫(kù)周邊，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余個(gè)村莊歸遷西縣管轄，如要將范圍擴(kuò)至蓄水量更大的潘家口水庫(kù)，難度將更大。

“網(wǎng)箱清理對(duì)當(dāng)?shù)谿DP也不見(jiàn)得有多大影響，但當(dāng)?shù)卣鳛楦改腹伲仨毧紤]到沿岸老百姓的生存。”馬權(quán)表示。

水污染根源或在管理缺陷

據(jù)天津市水務(wù)局測(cè)算，到2015年，天津的水資源需求量約為33億立方米。屆時(shí)，天津的水資源供給能力也將顯著提升，將新增調(diào)水量8億立方米。

天津水務(wù)局人士曾向媒體稱，灤河供應(yīng)天津每年在7億~10億立方米左右，由于數(shù)量不足，天津開(kāi)始找黃河要水。

為緩解天津市南部地區(qū)多年干旱的狀況，始于2011年10月18日的最近一次“引黃濟(jì)津”應(yīng)急調(diào)水于2012年1月15日結(jié)束。

據(jù)悉，本次歷時(shí)89天的引黃應(yīng)急調(diào)水，黃河渠首潘莊閘累計(jì)放水4.94億立方米，天津市九宣閘收水1.81億立方米，圓滿完成了天津市調(diào)水目標(biāo)。

記者從天津市水務(wù)局獲悉，這已是本世紀(jì)以來(lái)實(shí)施的第7次“引黃濟(jì)津”應(yīng)急調(diào)水，采用全長(zhǎng)392公里的潘莊線路。

記者了解到，目前天津設(shè)計(jì)的用水渠道大致分三種，引灤入津（1983年沿用至今），引黃入津（已實(shí)施7次）和南水北調(diào)（正在建設(shè)）。

馬權(quán)說(shuō)，引灤工程仍將是天津主要用水來(lái)源，“南水北調(diào)、海水淡化是天津現(xiàn)在正積極運(yùn)作的方式，但成本比引灤入津要高。”

據(jù)天津市水務(wù)局公開(kāi)信息，引灤入津工程自1983年建成至今，已累計(jì)向天津供水206.4億立方米。

“處于用水終端的老百姓，每天吃點(diǎn)喝點(diǎn)，只要夠用，他們不會(huì)有缺水危機(jī)感，但實(shí)際情況是，當(dāng)前華北地區(qū)的人均儲(chǔ)水量只占世界平均水平的1/20。”馬權(quán)說(shuō)。

“近些年，華北地區(qū)連續(xù)干旱，降水量少造成水庫(kù)庫(kù)存直線下降。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視，正視水資源短缺的局面。”馬權(quán)表示。

世界銀行曾發(fā)布《解決中國(guó)的水稀缺》研究報(bào)告，稱“中國(guó)正面臨有效管理稀缺的水資源、以便在未來(lái)一些年維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。”

換言之，中國(guó)最讓人擔(dān)憂的不僅是水，更多的是對(duì)水資源的有效管理。中國(guó)一般以部門(mén)和行政單元管理：環(huán)保部門(mén)管水質(zhì)，水務(wù)部門(mén)管水量，地質(zhì)部門(mén)管地下水……

全國(guó)人大代表、天津水科院名譽(yù)院長(zhǎng)曹大正曾建議，進(jìn)一步完善國(guó)家有關(guān)部門(mén)牽頭的跨區(qū)域協(xié)商機(jī)制，制定并實(shí)施《引灤水資源保護(hù)條例》，建立海河流域水資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，積極組織開(kāi)展引灤水源環(huán)境保護(hù)研究，提高水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。

大黑汀水庫(kù)管理處水調(diào)科負(fù)責(zé)人李立新向記者表示，如水質(zhì)適合，以當(dāng)前潘家口、大黑汀水庫(kù)的蓄水量，足以保證天津、唐山兩市用水。

但是要保護(hù)現(xiàn)有水資源，需要大筆治理資金。馬權(quán)表示，如果受益的河北地方政府（唐山）不參與、天津市不參與，僅靠引灤局無(wú)法完成這個(gè)任務(wù)。

安邦咨詢高級(jí)研究員唐黎明撰文稱，不同的部門(mén)都有管水的責(zé)任，現(xiàn)實(shí)中卻是既管也不管。一條河流的上下游之間，互相分割，各地對(duì)水的態(tài)度就不一樣，少不了推諉扯皮。

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