關(guān)鍵詞：PM2.5、區(qū)域限批、行業(yè)限批、脫硝電價、城市規(guī)劃環(huán)評試點

要全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，改革創(chuàng)新環(huán)境保護工作的體制機制。

——2011年12月21日，周生賢在全國環(huán)境保護工作會議上闡述了2012年環(huán)保部工作的三個重心。

核心關(guān)注

要總結(jié)2011年的關(guān)鍵詞，不外乎三個，一個是圍繞霧霾展開的PM2.5監(jiān)測問題，一個是以舟山碼頭和潮汕機場的叫停和復(fù)批為導(dǎo)火索的環(huán)評風(fēng)波，另一個則是“十二五”開局之年作為主要污染物的氨氮和氮氧化物排放均未達標(biāo)，其中氮氧化物指標(biāo)不降反升。

上述三個關(guān)鍵詞在陣痛2011年的同時，也將對2012年反作用，比如，在氨氮和氮氧化物排放均未達標(biāo)的情況下，今年的減排任務(wù)和目標(biāo)如何確定，就顯得十分關(guān)鍵。同時，PM2.5監(jiān)測刻不容緩，今年制定的在京津冀展開的目標(biāo)能否落實，數(shù)據(jù)能否有效透明。以渤海灣油田漏油和舟山碼頭及潮汕機場的叫停、復(fù)批為系列的環(huán)保環(huán)評隱疾爭議如何走向，也都將在2012年繼續(xù)存議。

2012年政策掃描：

年度污染減排任務(wù)與2011年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量要分別減少2%，氨氮排放量減少1.5%，氮氧化物排放量為零增長。

嚴(yán)格控制增量，對未完成年度減排目標(biāo)任務(wù)的地方和企業(yè)集團，嚴(yán)格執(zhí)行項目“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”。

進一步完善脫硫電價，出臺排污權(quán)有償使用和交易試點工作指導(dǎo)意見。

突出抓好化工石化等高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級開發(fā)、重要航道建設(shè)等規(guī)劃環(huán)評，加大環(huán)保重點城市規(guī)劃環(huán)評試點力度，健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制。

修訂和發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，率先實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)(PM2.5標(biāo)準(zhǔn)即在其中)，率先爭取早日和國際接軌。

完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，以京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域為重點，實施多污染物協(xié)同控制。

政策點評：

這次環(huán)保大會，沒有體現(xiàn)出新時期應(yīng)有的聲音。在當(dāng)前更有壓力的時段，環(huán)保行業(yè)即使沒有產(chǎn)生新方法，也需要新的決心和勇氣。

縱觀以往，有兩種類型的政策在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了根本性的推動作用，一是經(jīng)濟政策中的收費政策，二是環(huán)境管理中的創(chuàng)新政策。例如污水處理收費政策的出臺，在過去的十幾年里，直接促成了行業(yè)格局的改變;而節(jié)能減排這樣的管理政策的出臺，切實推動了行業(yè)實質(zhì)性的進步。從這個角度來說，2011年出臺的環(huán)保相關(guān)政策有一些作用，但對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻沒有根本性推動。

2012年會是一個醞釀和過渡的年份——環(huán)保各種問題繼續(xù)發(fā)酵、消化、沖突、融合，并從中產(chǎn)生機會，產(chǎn)生新的政策。這一年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備，可能到“十二五”末期才能釋放光彩。

——許國棟 中持(北京)環(huán)保發(fā)展有限公司董事長

附件：以下為全文內(nèi)容

環(huán)保管理政策方面，如果說值得提及的關(guān)注點，首先是“十二五”環(huán)保規(guī)劃等政策的出臺，增加、延展了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)域，如：重金屬污染治理、土壤修復(fù)、污泥治理等，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)追求的內(nèi)容更加豐富。
其次，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的事件就是關(guān)于PM2.5的爭論。它以偶發(fā)形式和無可預(yù)知的原因而產(chǎn)生，并非由于產(chǎn)業(yè)的原因而產(chǎn)生，但是，它帶來的政策上的改變，將對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，甚至?xí)侥壳拔覀兝斫獾膶哟巍?011年12月5日，環(huán)保部就新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》向全社會二次公開征求意見工作結(jié)束。在征求意見稿中，最引人注目的就是首次將PM2.5納入了常規(guī)空氣質(zhì)量評價指標(biāo)。我們對PM2.5的監(jiān)測并無技術(shù)或資金上的難度，但是監(jiān)測數(shù)據(jù)公布造成的負(fù)面影響是當(dāng)今社會無法承受之重，這才是癥結(jié)。同時，此種污染物的解決沒有十年努力和系統(tǒng)的解決方法是不可能的，它涉及到居住方式的改變、供暖的改變、交通的改變、工業(yè)過程的改變等，這是一個整體的過程。

再次，資本市場相關(guān)的金融政策會繼續(xù)給力。過去五年，尤其是創(chuàng)業(yè)板的推出，國家在資本市場上，對環(huán)保企業(yè)的扶植有目共睹。以經(jīng)濟體量而言，許多環(huán)保公司比不上其他行業(yè)公司，但是最近幾年來，這個行業(yè)新造就了20多家上市公司，產(chǎn)生了上千億的市值。作為國家促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級的極好手段，此項資本市場傾斜政策2012年會持續(xù)，在5-10年內(nèi)不會改變。它將繼續(xù)帶動PE、風(fēng)投等進入這個行業(yè)，不斷誘導(dǎo)新鮮血液注入。

2011年的環(huán)保大會，有些令人失望，沒有體現(xiàn)出新時期應(yīng)有的聲音。在當(dāng)前更有壓力的時段，環(huán)保行業(yè)即使沒有產(chǎn)生新方法，也需要新的決心、新的愿景、新的動力和勇氣、新的氣度和視野。

從根本上說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開管理政策、經(jīng)濟政策、技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策等四大類政策�？v觀以往，有兩種類型的政策在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了根本性的推動作用，一是經(jīng)濟政策中的收費政策，二是環(huán)境管理中的創(chuàng)新政策。例如污水處理收費政策的出臺，在過去的十幾年里，直接促成了行業(yè)格局的改變;而節(jié)能減排這樣的管理政策的出臺，切實推動了行業(yè)實質(zhì)性的進步。從這個角度來說

2011年出臺的環(huán)保相關(guān)政策會有一些作用，但是不會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有根本性推動。

綜上，對于環(huán)保領(lǐng)域來說，2012年不會是一個能發(fā)生重大改變的年份，不是啟動年，也不會是一個明晰發(fā)展方向上的過程年，它會是一個醞釀和過渡的年份——環(huán)保各種問題繼續(xù)發(fā)酵、消化、沖突、融合，并從中產(chǎn)生機會，產(chǎn)生新的政策。如解振華所說，2012年將在去年國務(wù)院印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和控制溫室氣體排放工作方案的基礎(chǔ)上，陸續(xù)發(fā)布“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃、應(yīng)對氣候變化規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全國城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。這一年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備，可能到“十二五”末期才能釋放光彩。

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