近年來，在資源環(huán)境的硬約束下，世界造紙工業(yè)已紛紛走上綠色低碳之路，通過廢紙利用、林紙一體化，采用清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)，行業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。而中國造紙行業(yè)卻一直被歷史遺留問題不斷困擾，35％的落后產(chǎn)能，生產(chǎn)水平非常低，污染能耗非常大。

“環(huán)境、資源、結(jié)構(gòu)是近年來制約造紙工業(yè)發(fā)展的三大瓶頸，也是行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要解決的難題。”根據(jù)不久前出臺的《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，未來5年正是破解上述瓶頸的重要時期�！兑�(guī)劃》提出，造紙工業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能減排力度，加快傳統(tǒng)造紙工業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代造紙工業(yè)轉(zhuǎn)變。

深度減排面臨三重門檻

落后產(chǎn)能多，污染強度大，產(chǎn)能增速快

為摘掉污染“黑帽子”，過去5年造紙行業(yè)下了大力氣。“十一五”期間，造紙龍頭企業(yè)率先做出綠色承諾，提前完成節(jié)能減排任務(wù)；關(guān)停制漿造紙企業(yè)2000多家，淘汰落后產(chǎn)能1000余萬噸；已建成的先進產(chǎn)能的質(zhì)量、消耗定額、污染物排放負荷達到國際先進水平。2010年，造紙廢水化學需氧量排放95.2萬噸，比2005年的159.6萬噸降低40.4％，排放強度由萬元產(chǎn)值0.069噸降至0.018噸，降幅為73.9％。

但作為COD排放第一、氨氮排放第二的重點控污行業(yè)，造紙行業(yè)未來的減排壓力有增無減。技術(shù)裝備比較落后的產(chǎn)能仍占35％左右，是行業(yè)主要污染源，COD排放量約占行業(yè)排放總量的47％，難以達到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》(GB3544－2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。

“產(chǎn)能增長快，工程減排空間收窄等因素也給減排帶來較大壓力。”環(huán)境保護部總量司張震宇副處長分析認為，首先，造紙行業(yè)單位產(chǎn)品排放強度要高于其他行業(yè)，未來工程減排空間大幅收窄，管理減排和技術(shù)減排等進一步考驗企業(yè)。其次，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，造紙行業(yè)“十二五”產(chǎn)能將達到1.2億噸，比“十一五”增加約1/3，這同時意味著排放增量較大，消化增量的壓力加大。

當然，最大的壓力還是來自于落后產(chǎn)能和超標排污。中國造紙協(xié)會理事長錢桂敬坦言，造紙行業(yè)小企業(yè)多、設(shè)備落后、污染嚴重的現(xiàn)狀并沒有得到根本改變。相關(guān)資料顯示，2010年，造紙行業(yè)小企業(yè)達到3303家，企業(yè)平均規(guī)模偏小，不到1.45萬噸(大型龍頭企業(yè)除外)。

近年來，造紙行業(yè)淘汰落后的力度一直不減。但工信部相關(guān)負責人指出，以往核查發(fā)現(xiàn)，淘汰落后的工作也存在一定“水分”。統(tǒng)計顯示，2011年1~9月，造紙行業(yè)產(chǎn)量比2010年同期增加了13.6％。“為什么產(chǎn)能沒有明顯增加，產(chǎn)量卻在9個月內(nèi)增加了1000萬噸，一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊實際產(chǎn)量大幅增加，暴露了淘汰落后工作中非常嚴峻的問題。”她說。

這位負責人同時指出，淘汰落后涉及財產(chǎn)損失、職工就業(yè)、財政收入等多方面問題，職工安置困難多、難度大，隨著未來淘汰工作力度的持續(xù)增大，涉及人數(shù)會更多，給地方財政造成的壓力也會加大。目前，退出機制還不夠完善，配合機制沒形成，政策措施沒執(zhí)行到位，有不少地方至今還沒有建立淘汰落后產(chǎn)能財政補貼的專項資金。

深度減排潛力從哪兒挖掘？

從濃度控制到總量控制，新建項目將實行總量前置審批

根據(jù)《規(guī)劃》，2015年，造紙行業(yè)化學需氧量排放總量比2010年降低10～12％，氨氮排放總量降低10％，實現(xiàn)增產(chǎn)減排。這一目標如何實現(xiàn)？造紙行業(yè)已經(jīng)實行了世界上最嚴格的水污染物排放標準，深入減排怎么挖掘空間？

《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，要對鋼鐵、電力、造紙、印染四行業(yè)實行行業(yè)總量控制。張震宇指出，對上述重點減排行業(yè)，國家將提出針對性的、較其他行業(yè)更為嚴格的監(jiān)管措施。“除了繼續(xù)進行治污設(shè)施建設(shè)外，管理、技術(shù)的減排潛力挖掘成為重點。”

造紙工業(yè)新的排放標準從去年7月1日起開始全面實施，對行業(yè)污染物排放濃度控制提出了非常高的要求。要進一步挖掘減排空間，首先是要推進全行業(yè)的深度治理，加強管理，確保穩(wěn)定達標排放。

張震宇透露，“十二五”期間，造紙企業(yè)沒有上堿回收設(shè)施的一定要“補課”。除此之外，環(huán)境保護部等有關(guān)部門正在醞釀針對性措施。比如效仿污水處理廠、電廠，對造紙企業(yè)實施全過程中央控制，加強對生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施重要運行參數(shù)的記錄和控制。做到治污設(shè)施運行情況要可見可控，要實時記錄。

只對排污口進行濃度監(jiān)測，即使是安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，也會留下弄虛作假的空間；而如果掌握治污工藝關(guān)鍵參數(shù)和歷史數(shù)據(jù)，則可以及時全面掌握治污設(shè)施運行情況，為高效的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)。“這是對造紙企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的一個思路。至于具體的技術(shù)細節(jié)，參考哪些關(guān)鍵參數(shù)，要靠專家和企業(yè)共同參與制定，我們正在和行業(yè)協(xié)會進行溝通。”張震宇表示，這并非給企業(yè)套緊箍咒，實際上是為先進企業(yè)營造一個規(guī)范公平競爭的環(huán)境。

由于密度大，布局不合理，環(huán)境容量小，出現(xiàn)造紙企業(yè)都達標仍污染的局面，怎么辦？從濃度控制到總量控制的思路轉(zhuǎn)換將著眼于環(huán)境質(zhì)量的改善。根據(jù)《規(guī)劃》，長江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、華南沿海地區(qū)等造紙工業(yè)主要產(chǎn)區(qū)，“十二五”期間要實施主要污染物排放總量控制，調(diào)整與治污并重。黃淮海地區(qū)要嚴格控制造紙工業(yè)的用水總量和主要污染物排放總量，要通過淘汰落后獲得增量。

根據(jù)“水污染防治法”，工業(yè)企業(yè)排放首先要達到濃度控制的要求，同時要符合區(qū)域污染物總量控制的要求。在總量控制的思路下，新建制漿造紙項目將實行總量前置審批，如果地區(qū)沒有總量，原則上不予通過。那如果某城市多建一個城市污水處理廠，獲得的水污染物減排指標可不可以調(diào)劑給新上制漿項目？過去也許可以。但在未來，這類權(quán)宜之計將可能不再行得通。

“造紙行業(yè)新上項目的排放指標必須來自行業(yè)內(nèi)部。”張震宇透露，他們在研究制定對造紙、印染、電力、鋼鐵等行業(yè)的新建項目總量管理辦法，新上項目排放指標必須來自行業(yè)內(nèi)部，比如落后產(chǎn)能淘汰，或者其他企業(yè)減排潛力的挖掘等。“將指標給更加先進的產(chǎn)能，有利于優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平。”從區(qū)域來看，如果沒有排放指標，行業(yè)發(fā)展必然要受到約束。他同時透露，超標排污的處罰已經(jīng)明確，“十二五”還將探索超總量排污的處罰措施。

深度調(diào)整到了最佳時間

淘汰與建設(shè)，雙動力推動紙業(yè)綠色發(fā)展

由于受到資源、環(huán)境、效益等方面的約束，世界造紙工業(yè)正在朝著高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低污染、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)�；⒓夹g(shù)集成化、產(chǎn)品功能化、生產(chǎn)清潔化、資源節(jié)約化、環(huán)保低碳化、林紙一體化、管理信息化以及綠色發(fā)展的特點。而我國造紙行業(yè)整體水平距此還有非常大的差距。

“原料供求矛盾大，自主創(chuàng)新能力弱，落后產(chǎn)能比重大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，企業(yè)偏小，結(jié)構(gòu)不合理……”業(yè)內(nèi)專家表示，困擾我國造紙行業(yè)發(fā)展的問題至今還沒有得到根本解決。而這也是《規(guī)劃》為未來5年造紙行業(yè)提出的要求。“要從解決量的問題到解決質(zhì)的問題、效率的問題。要促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，走綠色循環(huán)低碳的發(fā)展之路。”

錢桂敬指出，節(jié)能減排是促進造紙工業(yè)調(diào)整的重要推動力，而當前供略大于求的行業(yè)供需狀況也給了造紙行業(yè)進一步調(diào)整的空間，是深度調(diào)整的最佳時期。”“產(chǎn)量滿足需求，行業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展差距大，節(jié)能減排壓力大，我國造紙業(yè)已經(jīng)到了‘破舊立新’的時期”。中輕國際工程有限公司李耀給出的建議是:應(yīng)加快落后產(chǎn)能的淘汰步伐，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合，推進現(xiàn)代綠色造紙工業(yè)進程。

李耀說，淘汰落后產(chǎn)能、加快行業(yè)兼并重組是“十一五”以來造紙行業(yè)的主旋律，也是未來造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心。這是造紙行業(yè)摒棄“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的重要途徑和手段。有效的行政管理、企業(yè)的社會責任感有助于這一目標的實現(xiàn)，但成本和環(huán)保的壓力將是從“被動淘汰”轉(zhuǎn)向”主動淘汰“的根本。

《規(guī)劃》將造紙行業(yè)定位為具有循環(huán)經(jīng)濟特征的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，未來5年將大力推進節(jié)能降耗，實現(xiàn)資源的高效利用；推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，防治污染；加快淘汰落后產(chǎn)能，減排減污；著力加快解決重點流域和重點區(qū)域的造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染問題。

“造紙行業(yè)污染大戶的名聲要得到改變，任務(wù)非常繁重。”錢桂敬指出，“十二五”造紙工業(yè)要為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打好基礎(chǔ)。首先是提高創(chuàng)新能力，人才、資金等各種創(chuàng)新資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。加快制定發(fā)布技術(shù)進步指南，為形成造紙工業(yè)技術(shù)路線圖打好基礎(chǔ)。要依靠技術(shù)進步，必須讓污染物排放得到有效控制。在清潔制漿、生物質(zhì)能源、節(jié)能減排、污染治理方面取得新的突破。

其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作持續(xù)深入，量化淘汰指標，明確退出機制。“十二五”要淘汰落后產(chǎn)能1000萬噸以上，高度重視資源高效利用、清潔生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整。要推進造紙企業(yè)多渠道回收化學品，促進資源回收循環(huán)利用，達到國際先進水平。

技術(shù)裝備比較落后的造紙制漿產(chǎn)能仍占35％左右，是行業(yè)主要污染源，COD排放量約占行業(yè)排放總量的47％，難以達到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》(GB3544－2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。

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