猶如一個久治不愈的毒瘤，每隔幾年都會發(fā)作一般，石藥集團在呼和浩特市托克托縣的制藥基地再次引發(fā)陣痛。

2011年中開始，陸續(xù)有托克托縣伍什家村居民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)文稱：石藥集團中潤制藥（內(nèi)蒙古）有限公司（簡稱石藥中潤）偷排污水，威脅居民生活。

伍什家村支書王玉璽在接受媒體采訪時曾表示：該村附近有三個大型氧化塘，承接來自托克托縣工業(yè)園區(qū)排放的高濃度污水，而這其中大部分污水來自石藥中潤。托克托縣官方資料顯示，這三個氧化塘總儲量約180萬立方米。

村民舉報稱，石藥中潤工業(yè)廢水污染程度長期偏高，下游污水處理廠無法處理，致使排向氧化塘的污水超標。三個氧化塘距離黃河“幾”字形的右折角處不到30公里，用于向周邊村莊提供灌溉用水。因此，周邊村莊及黃河干流都面臨污染風(fēng)險。

這已經(jīng)不是石藥中潤第一次爆出污染問題。2003年，石藥中潤正式入駐托克托縣工業(yè)園區(qū)。在可查的資料中，石藥中潤分別在2005年、2006年10月、2009年9月因非法排污引發(fā)群體事件或者被環(huán)保部門整改。最近一次是2011年5月18日，石藥中潤因“擅自通過生活污水管線超標排放”，被內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳罰款51.46萬元。

石藥中潤是石藥集團在港上市的中國制藥集團（HK：01093）的全資子公司，也是全球最大的抗生素生產(chǎn)基地，主要產(chǎn)品為青霉素工業(yè)鹽、阿莫西林原料藥以及抗生素中間體6-APA。石藥集團是我國四大抗生素生產(chǎn)基地之一，同時也是四大維生素基地之一。

1月9日，托克托縣縣委宣傳部部長孫遜向記者發(fā)來的電子郵件稱，縣里已經(jīng)“責(zé)令近一階段污水排放不能穩(wěn)定達標的石藥中潤按照托政發(fā)〔2011〕60號文件要求，立即進行停產(chǎn)整改，直到長期穩(wěn)定達標為止”。

1月11日，托克托縣負責(zé)環(huán)保和招商引資的副縣長馬保國在北京接受記者采訪時稱：“截至11日上午，石藥中潤十多個反應(yīng)罐已經(jīng)停下了七個。這次縣里的目標很明確：什么時候能夠排放達標，什么時候允許復(fù)產(chǎn)。”

石藥方面則堅稱公司沒問題。石藥集團一位高層向記者表示：“這里面原因很復(fù)雜，可能有機構(gòu)被利益所驅(qū)動在搞鬼，我們已經(jīng)報到紀檢委。公司不存在需要整改的問題。”

真相當(dāng)然只有一個。年銷售收入77億元的石藥集團和托克托縣，以及伍什家村的村民，誰該為“污染門”負責(zé)？

污染現(xiàn)狀

伍什家村位于托克托縣東北約23公里，從2005年開始就成為托縣工業(yè)園區(qū)的排污地。

托克托縣政府網(wǎng)2010年10月的一篇文章顯示：2005年，由政府投資開工建設(shè)園區(qū)二級污水處理廠，鋪設(shè)了從污水處理廠至伍什家鎮(zhèn)姑子村排污管網(wǎng)，開挖建設(shè)一座80萬噸氧化塘；2007年，財政投資建成了一座30萬噸的氧化塘；2008年，又修建了一座70萬噸氧化塘。

氧化塘是一種利用天然凈化能力對污水進行處理的構(gòu)筑物，用氧化塘處理污水是一種很老的治污方法。理論上說，氧化塘處理后的污水可以用于農(nóng)業(yè)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖甚至人畜飲用。馬保國也表示：“氧化塘的水主要是用于村民灌溉的。”

然而現(xiàn)實中，伍什家村的氧化塘成為了儲污塘。托克托縣工業(yè)園區(qū)管委會副主任肖文偉曾對媒體表示：“經(jīng)處理后達標的水進入中水回用，剩下的濃縮污水就流向了氧化塘。”

這樣的水自然無法用于灌溉。2005年時，新華社曾發(fā)文稱，托克托縣當(dāng)?shù)卣c村民“協(xié)商”，要求他們用污水摻黃河水進行春灌，以緩解排污壓力。當(dāng)年進行春灌的田地幾乎絕收。

1月9日，伍什家村支書王玉璽在接受媒體采訪時表示：氧化池氣味異臭難當(dāng)，而且村中飲用水受污水滲漏污染，引發(fā)一系列問題。村里換來的，僅僅是每天四萬元的“排污費”，每年需承受15天的污水。

馬保國表示：“本身托克托縣工業(yè)園區(qū)附近沒有近的村莊，所以把氧化塘安排在了伍什家村。經(jīng)過氧化處理后，這些水還灌溉到周邊其他地區(qū)。”

官地營在伍什家村以東，氧化塘中的污水通過沒有防滲的明渠，一路流到這里，將污染也蔓延至此。

托克托縣工業(yè)園區(qū)2003年成立后，陸續(xù)引進了石藥中潤、神州制藥、中牧生物藥業(yè)、升華拜克等多家制藥企業(yè)。其中石藥中潤是第一批入園的，當(dāng)時并未配套污水處理設(shè)施。

一級處理即企業(yè)自行處理，二級處理主要承接一級處理后的污水。目前，托克托縣工業(yè)園區(qū)二級處理廠由上海聯(lián)合水務(wù)集團負責(zé)運營。馬保國介紹：“原先的二級處理廠工藝較老，盡管設(shè)計處理能力為20000噸，但長期實際處理僅為10000噸。2011年初才引進聯(lián)合水務(wù)，利用它們的全新技術(shù)進行污水處理。”

上海聯(lián)合水務(wù)集團網(wǎng)站顯示：2011年2月，聯(lián)合水務(wù)與托克托縣政府正式簽訂了特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，收購原托克托縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠全部資產(chǎn)，并投資6000多萬元進行技術(shù)改造，以達標處理園區(qū)內(nèi)以醫(yī)藥廢水為主的工業(yè)廢水。聯(lián)合水務(wù)接手后，日污水處理能力恢復(fù)到2萬噸，經(jīng)營權(quán)限為30年。

按照托克托縣的設(shè)計，各企業(yè)經(jīng)一級處理后的污水流入園區(qū)的二級處理廠，聯(lián)合水務(wù)集團進行二級處理后，將近乎達標的污水排入氧化池，經(jīng)過一段時間儲存后，最終用于灌溉，實現(xiàn)無污染排放。

不過，馬保國發(fā)現(xiàn)，這個治理鏈條雖然順暢，但只要任何一個環(huán)節(jié)出問題，都會造成終端污染。“2011年縣政府引進聯(lián)合水務(wù)，只解決了其中一個環(huán)節(jié)，真正的源頭污染卻始終沒能止住。”

1月11日，聯(lián)合水務(wù)托克托處理廠廠長趙永強向記者表示：“我們與上游企業(yè)簽訂的排放指標是COD300，這樣我們能保證處理后達到COD60。但現(xiàn)在上游污水往往達到400以上，最高時候甚至超過1000。”

COD是化學(xué)需氧量，是衡量水質(zhì)污染程度的重要指標，數(shù)字越大表明污染越嚴重。根據(jù)2008年8月1日開始執(zhí)行的《發(fā)酵類制藥工業(yè)水污染物排放標準》（簡稱《排放標準》），2010年7月起，所有發(fā)酵類制藥企業(yè)都需要達到COD120以下。

一位制藥企業(yè)人士表示：“事實上企業(yè)污水處理達到120難度很大。因此在執(zhí)行中，一般允許兩級處理，企業(yè)處理之后，流向社會化的污水處理廠進行二級處理。只要最終排放口低于120，都視為合法排放。”

但這并不等于說，所有壓力都壓給二級處理廠。聯(lián)合水務(wù)托克托處理廠另一位內(nèi)部人士介紹：“我們只能承接COD300的污水，和各企業(yè)簽訂的合同也是如此。但我們沒法對他們懲罰，畢竟我們不是政府部門。就像人吃了變質(zhì)食品一樣，上游來水污染物不穩(wěn)定，我們也只能拉肚子。”

聯(lián)合水務(wù)公司網(wǎng)站顯示，托縣項目是該公司第一次涉足制藥污水處理。上述人士表示：“我們進駐之前和幾家大藥廠都交涉過多次，也不是貿(mào)然闖入的�，F(xiàn)在這個局面我們也很無奈。”

石藥方面一直不承認其內(nèi)蒙古中潤工廠造成了伍什家村周邊的污染。上述石藥高層表示：“不能穩(wěn)定達標是工業(yè)園區(qū)整體的事情。”

事實真的是這樣嗎？

超標偷排

石藥中潤，全球最大的抗生素生產(chǎn)基地，香港上市公司，這一切光環(huán)似乎很難讓人與超標排污聯(lián)系起來。

對于一級處理污水指標“不穩(wěn)定”的原因，托克托縣政府領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)合水務(wù)都諱莫如深，誰也不愿第一個把矛頭指給石藥中潤。不過，馬保國還是表示：“石藥中潤是園區(qū)污染大戶，占到園區(qū)污水排放量的40%。”

而上述聯(lián)合水務(wù)人士給出的結(jié)論更驚人：“石藥中潤的污水量占到園區(qū)所有企業(yè)排放量的70%以上。它們有時候?qū)⑻幚磉^的和沒處理的污水混在一起排過來，我們壓力很大。如果硬要做到COD60，我們一臺1000萬元的精細設(shè)備可能一個月就要報廢。”

聯(lián)合水務(wù)方面曾做過預(yù)測，如果托克托項目實施順利，每年將能實現(xiàn)5000萬元的營業(yè)收入。當(dāng)然，那時候它們并沒想到會碰上石藥中潤這樣一個硬釘子。聯(lián)合水務(wù)沒有義務(wù)承擔(dān)超范圍治污的成本，因此超標的污水源源不斷地侵蝕著23公里外的村莊，威脅著黃河。

1月11日，聯(lián)合水務(wù)托克托縣處理廠廠長趙永強表示：“近幾天石藥中潤停產(chǎn)之后，我們的污水處理立刻正常了，現(xiàn)在經(jīng)處理后都達到了COD60的水平。政府整體協(xié)調(diào)很關(guān)鍵。”

如果按照上述說法，石藥中潤排污超標基本可以得到確定，而讓人懷疑的是：全球最大的抗生素基地竟然無法實現(xiàn)污水的達標排放？

石藥集團2011年度第一期中期票據(jù)募集說明書顯示，石藥中潤一期項目投資17億元，設(shè)計年產(chǎn)青霉素工業(yè)鹽4000噸、6-APA2000噸、阿莫西林原料藥4000噸。2010年，公司實現(xiàn)收入14.62億元人民幣，利潤總額4757萬元。

石藥集團在港上市的中國制藥集團2010年年報顯示，集團抗生素業(yè)務(wù)2010年收入32.58億港元。以此推算，石藥中潤占集團抗生素業(yè)務(wù)的半壁江山。

有一個未通過公告披露的信息是，2006年7月8日，石藥中潤的二期工程開工，投資規(guī)模為6億元，規(guī)劃產(chǎn)能為3000噸6-APA 。二期工程計劃于2010年底建成。因此2011年石藥中潤的實際抗生素總產(chǎn)能很可能已經(jīng)超過13000噸。

《排放標準》規(guī)定，青霉素類產(chǎn)品每噸的基準排水量為1000立方米。也就是說，石藥中潤每年排放的污水高達1300萬噸。

石藥中潤自建的一級污水處理廠只有1.2萬噸的日處理能力，公司公開稱一級處理后“能達到COD200”。不難算出，石藥中潤目前只能有效處理約三分之一的污水，大量無法處理的污水還要另覓去處。

污水偷排是石藥中潤所用的手段之一，正如前述所說：2011年5月18日石藥中潤“通過生活污水管線超標排放”。

強行超標排放也不鮮見。聯(lián)合水務(wù)公司網(wǎng)站上記載著這樣一個故事：2011年11月21日，客服部查到園區(qū)“一個制藥大客戶”嚴重違法超標排污，于是立即關(guān)閉其排放口閘門。為解決此事，該藥企污水站負責(zé)人通過托人找關(guān)系協(xié)調(diào)，想私下了結(jié)此事，并直接出示現(xiàn)金1萬元欲送給楊坤。記者調(diào)查了解到，楊坤為聯(lián)合水務(wù)客服部經(jīng)理。

此事最終以聯(lián)合水務(wù)向“大客戶”收取超標排污處理費告終，楊坤因拒收商業(yè)賄賂而被公司表揚。上述聯(lián)合水務(wù)內(nèi)部人士表示：“我們的大客戶是誰，你猜也能猜到了。”

石藥污染史

石藥集團在環(huán)保上投入并不算高。石藥宣稱，十一五期間（2006-2010）先后投入6億元實施環(huán)保治理建設(shè)和項目改造，其中中潤公司投資近1億元。

石藥集團下冠以“中潤”名字的共有兩家抗生素生產(chǎn)企業(yè)，分別為河北中潤和內(nèi)蒙古中潤。

河北中潤是另一種抗生素中間體7-ACA的全國最大生產(chǎn)企業(yè)，也是石藥重要的抗生素基地。兩家企業(yè)平均每年的環(huán)保投入僅為1000萬元。這一數(shù)額只占到二者業(yè)務(wù)收入的2.5%。

可對比的是，被廣為詬病的“污染典型”哈藥總廠2010年環(huán)保投入為1960萬元，比石藥中潤高出約一倍。

業(yè)內(nèi)一直傳言，石藥中潤的污水治理設(shè)施建設(shè)中存在偷工減料的嫌疑，導(dǎo)致其處理能力較弱。一位觀摩過石藥中潤的環(huán)境專家告訴記者：“石藥中潤的治污設(shè)施在工藝上不是一步到位的，各個環(huán)節(jié)包給不同的企業(yè)，導(dǎo)致銜接不暢。比如它們有四個CASS池，規(guī)模不算小了，但接觸氧化池就太小。”

這位專家當(dāng)時給石藥中潤的建議是：找一家大型設(shè)計院，重新全面地梳理治污系統(tǒng)。但石藥方面并未采納，寧可選擇與下游污水處理廠進行博弈。

在多年的博弈過程中，石藥中潤分別在2005年、2006年、2009年、2011年因排污問題引發(fā)社會關(guān)注，多次被內(nèi)蒙古環(huán)保廳、呼市環(huán)保局點名要求整改或罰款，并被列為內(nèi)蒙古自治區(qū)“全區(qū)重點監(jiān)控”排名第一位的企業(yè)。

不過經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石藥集團并非只有石藥中潤一家制藥企業(yè)超標排放。

2005年8月2日，石家莊高新區(qū)供水排水公司起訴石藥集團全資子公司維生制藥，要求其不得再向市政管網(wǎng)排放超標污水。維生制藥是石藥集團主要的維生素C生產(chǎn)基地。

這一案例的原告方，高新區(qū)供排水公司碰到了同聯(lián)合水務(wù)一樣的遭遇。2002年12月，高新區(qū)供排水公司建成，與維生制藥簽訂的進水指標為COD≤600mg/L；BOD≤400mg/L；SS≤400mg/L；PH=7-9。但經(jīng)檢測，維生制藥COD平均值為3300，最高值為11000，其他指標也嚴重超標，導(dǎo)致高新區(qū)供排水公司在3年內(nèi)都無法正常運行。2005年5月，經(jīng)協(xié)調(diào)無果之后，高新區(qū)供排水公司憤而起訴維生制藥。

維生制藥方面宣稱，公司累計投入1.4億元用于環(huán)保，且處理設(shè)備運轉(zhuǎn)正常，反指高新區(qū)供排水公司數(shù)據(jù)監(jiān)測有誤，檢測報告不合法。2007年7月，該案經(jīng)一審判決，判令維生藥業(yè)停止侵害，不得再向市政管網(wǎng)排放超標污水。

河北中潤同樣如此。2005年河北中潤偷排菌絲廢液，被以違法傾倒危險物的名義立案。負責(zé)廢液處理的中潤生態(tài)環(huán)保公司承認，其處理能力有限，委托其他企業(yè)處理廢液才導(dǎo)致違法事故。

這些情況直到2011年仍未得到有效改善。2011年7月11日至14日，環(huán)保部華北督查中心副主任宋剛帶隊，調(diào)查了石家莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的污水處理廠，發(fā)現(xiàn)其排放超標50%以上。上游來水的污染程度超出處理能力近三倍。負責(zé)污水處理廠技術(shù)工作的河北先河科技公司表示：“上游的指標是企業(yè)方給我們提供的，他們不讓我們自行取水檢測。”

石家莊開發(fā)區(qū)內(nèi)進駐了石藥、華藥等大型制藥企業(yè)，維生制藥的總部就設(shè)立于此。

石藥在石家莊和托克托兩地的污染問題已非一年兩年，但始終無法根治。

利益糾葛

2011年12月28日，環(huán)保部下達通知，對包括海正藥業(yè)、永安藥業(yè)在內(nèi)的十家制藥企業(yè)環(huán)境違法案件掛牌督辦，掀起了藥企污染的一角。

前述制藥企業(yè)人士表示：“成本壓力是制藥企業(yè)疏于環(huán)保的根本原因。2008年的《排放標準》將治理要求一下提到COD120，很多企業(yè)都難以達到，才導(dǎo)致了現(xiàn)在的局面。另外，抗生素限用令更是逼得企業(yè)無路可走。”

2011年8月3日，衛(wèi)生部正式頒布了《抗菌藥物臨床應(yīng)用管理辦法（征求意見稿）》。2010年超級細菌事件以來，抗生素濫用現(xiàn)象成為眾矢之的。為此衛(wèi)生部在此前的抗生素分級使用規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定了新的限用令。

限用令不啻于眾多制藥企業(yè)的宣判令，資本市場上反應(yīng)更為劇烈。2011年8月開始，中國制藥集團（HK01093）股價從3.52元一路下跌至2012年1月12日的1.83元。

不僅是石藥集團，同在港上市的抗生素生產(chǎn)商聯(lián)邦制藥股價也近乎腰斬，國內(nèi)上市的華北制藥、東北制藥、魯抗醫(yī)藥等，同時間段跌幅甚至超過50%。

以石藥中潤為例，2010年未受限用令的影響，該公司稅前利潤尚且只有4757萬元，實際利潤率不到3%。每增加1000萬元的治污投入，將拉低公司利潤率0.75個點。如果新增、改造治污的固定資產(chǎn)，對業(yè)績構(gòu)成的負面影響將更大。

因此，眾多制藥企業(yè)寧可頂著排污的壓力，也不愿在治污上面加大投入。當(dāng)年石藥集團選中托克托，正是因為其急于招商引資而并不重視環(huán)保。

托克托縣縣委宣傳部部長孫遜在給本報發(fā)來的郵件中表示：“托克托縣過去是一個國家級貧困縣，進入新世紀以后，縣委縣政府快速推進工業(yè)化進程，已經(jīng)取得了富民強縣的良好效果。但是在工業(yè)迅速崛起的同時，環(huán)境保護與治理也顯得越來越緊迫。”

托克托工業(yè)園區(qū)管委會副主任肖文偉也證實：“2005年之前園區(qū)并未配備治污設(shè)施。2006年后，各廠和園區(qū)才開始逐步開始建立一二級污水處理廠。”

2006年托克托縣工業(yè)園區(qū)招商引資項目陸續(xù)投產(chǎn)后，托克托縣地稅入庫金額首次達到3.29億元，至2011年前四月，托克托縣地稅累計入庫1.37億元，稅收收入增長已顯疲態(tài)。但背負的環(huán)境壓力卻與日俱增。

2008年時，托克托縣資料顯示，縣級財政已累計支付3.5億元用于工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理，目前園區(qū)工業(yè)污水處理費用僅為1.5元/噸。上述制藥企業(yè)人士表示：“COD數(shù)值變小后，其處理難度成倍增加。如果是COD從300降為60的話，那1.5元成本肯定是不夠的，起碼在10元以上。”

聯(lián)合水務(wù)方面資料也顯示，其托克托處理廠計劃實現(xiàn)年收入5000萬元，以此推算，噸處理收入在8元左右。上述人士表示：“當(dāng)?shù)卣隙ńo補貼了。”

石藥中潤利潤不高，給地方財政帶來的收益必然不大，8年來累計完成國稅地稅僅4.34億元。同時，托縣卻為其補貼大量的污染治理成本。這一筆經(jīng)濟賬，地方政府肯定會仔細計算，所以也就有了此次叫停石藥中潤所有生產(chǎn)業(yè)務(wù)的事件。

不過，石藥中潤畢竟為當(dāng)?shù)亟鉀Q了超過2000人的就業(yè)，政府方面已準備在博弈中做出讓步。孫遜在回復(fù)中表示：“目前園區(qū)正在新建三級污水處理廠，目前已完成了60%的工程量，預(yù)計今年6月份投入運行。”

但只要石藥中潤不做出改善，博弈還將繼續(xù)下去。污染的毒瘤，還將繼續(xù)長在黃河岸邊，以及每一個受損害的村民的心里。