前不久，《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)正式出爐，提出噸鋼二氧化硫排放量降低39％，折合成排放總量相當(dāng)于比2010年下降了27％，遠(yuǎn)高于國(guó)家提出的8％的目標(biāo)。對(duì)此，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要是考慮我國(guó)鋼鐵工業(yè)燒結(jié)脫硫剛剛起步，脫硫率低，脫硫潛力大，“十二五”期間通過(guò)普及燒結(jié)脫硫可以實(shí)現(xiàn)大幅降低噸鋼二氧化硫排放的目標(biāo)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，“十一五”期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排取得很大進(jìn)步，但是在產(chǎn)業(yè)水平、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有一定差距，這也意味著我國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排潛力仍有挖掘的空間。

減排有成績(jī)但根本問(wèn)題沒(méi)解決 產(chǎn)能粗放增長(zhǎng)、布局不合理等結(jié)構(gòu)性矛盾突出

“十一五”時(shí)期是我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度較快、節(jié)能減排成效顯著的5年，但是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局等結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，資源、環(huán)境等外部因素對(duì)行業(yè)發(fā)展的制約作用逐步增強(qiáng)。

來(lái)自工信部的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間我國(guó)粗鋼產(chǎn)量增加了2.75億噸，增量是歷個(gè)5年計(jì)劃之最，五年間跨越了4億、5億和6億3個(gè)臺(tái)階，2010年年產(chǎn)粗鋼6.3億噸，占世界總產(chǎn)量的44.2％。在總量快速增加的同時(shí)，干熄焦、高爐噴煤、高爐煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣干法回收、蓄熱燃燒技術(shù)等一批節(jié)能減排技術(shù)得到大面積推廣，企業(yè)能源管理水平不斷提高，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗從694千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了12.8％；噸鋼二氧化硫排放量從2.83千克下降到1.63千克，下降了42.4％；噸鋼耗新水量由8.6噸下降到4.1噸，下降了52.3％。“十一五”期間，我國(guó)淘汰落后煉鐵能力1.23億噸，煉鋼能力7224萬(wàn)噸。

但與此同時(shí)，“十一五”期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)檔次低、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、布局不合理、落后產(chǎn)能規(guī)模大等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決；鐵礦石、焦煤、鉻礦等資源的保障能力不強(qiáng)，降低了盈利能力，增加了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；鋼鐵工業(yè)能源消耗和污染排放總量大，進(jìn)一步加重了行業(yè)對(duì)能源和環(huán)境的影響。

鋼鐵工業(yè)是大量消耗資源能源的行業(yè)，2010年消耗成品鐵礦石9.2億噸、焦炭3.3億噸，能源消耗占全社會(huì)總能耗高達(dá)13.9％。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，鋼鐵工業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。

《規(guī)劃》指出，“十二五”時(shí)期鋼鐵行業(yè)發(fā)展要結(jié)合兼并重組和淘汰落后，在不增加生產(chǎn)能力的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵發(fā)展提出了具體要求。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，環(huán)渤海地區(qū)(北京、天津、遼寧、河北、山東)、長(zhǎng)三角地區(qū)(江蘇、上海、浙江)原則上不再新建鋼鐵基地。

據(jù)介紹，我國(guó)環(huán)渤海地區(qū)鋼材嚴(yán)重供大于求，區(qū)域內(nèi)鋼材消費(fèi)量不到產(chǎn)能的50％，大部分鋼材流向以南方為主的其他地區(qū)。區(qū)域內(nèi)水資源緊張、環(huán)境壓力大，進(jìn)口鐵礦石海運(yùn)距離遠(yuǎn)，鋼材遠(yuǎn)途調(diào)運(yùn)更加重了交通運(yùn)輸負(fù)荷。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，鋼材生產(chǎn)和消費(fèi)量大，處于供略大于求的弱平衡狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)土地緊缺、能源供應(yīng)緊張、環(huán)境容量小，“十二五”時(shí)期要參與更高層次的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。因此，這兩個(gè)地區(qū)均不宜再新建鋼鐵基地。

目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)大的布局已基本形成，如在東南沿海再完成布局，則今后我國(guó)鋼鐵工業(yè)重大布局可基本完成。推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)還有利于抑制產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，徹底打消這些地區(qū)瞄準(zhǔn)珠三角市場(chǎng)的考量。

減排仍有潛力可挖掘 能耗排放大的行業(yè)要承擔(dān)更多節(jié)能減排任務(wù)

“十一五”期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排取得很大進(jìn)步，但是在產(chǎn)業(yè)水平、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有一定差距，這也意味著我國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排潛力仍有挖掘的空間。首先，目前我國(guó)仍存在約7500萬(wàn)噸落后煉鐵、4000萬(wàn)噸落后煉鋼產(chǎn)能；其次，一些節(jié)能減排技術(shù)在行業(yè)內(nèi)尚未推廣應(yīng)用，如燒結(jié)脫硫技術(shù)的應(yīng)用僅有20％；第三，企業(yè)能源管理水平有待提高；第四是鋼材“減量化”應(yīng)用亟須推進(jìn)；五是還沒(méi)有形成完善的各產(chǎn)業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

按照《規(guī)劃》要求，“十二五”期間繼續(xù)維持原有標(biāo)準(zhǔn)，淘汰400立方米及以下高爐(不含鑄造高爐)、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。通過(guò)淘汰高耗能高污染的落后產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少能耗和污染物排放。從推廣節(jié)能減排技術(shù)的角度，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t干熄焦率要達(dá)到95％以上，并在重點(diǎn)任務(wù)中要求燒結(jié)機(jī)全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置。

業(yè)內(nèi)人士指出，鋼鐵工業(yè)能耗、排放總量較大，在“十二五”約束性指標(biāo)中需承擔(dān)更大的責(zé)任和義務(wù)。因此，《規(guī)劃》根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，衡量各項(xiàng)指標(biāo)潛力，提出2015年鋼鐵單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放下降18％，這一目標(biāo)高于國(guó)家提出的16％的目標(biāo)，但低于工業(yè)行業(yè)20％的目標(biāo)。這主要是考慮我國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能已處于較為領(lǐng)先的水平，節(jié)能潛力相對(duì)其他工業(yè)行業(yè)較小，下降18％的目標(biāo)仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進(jìn)節(jié)能減排才有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

值得一提的是，《規(guī)劃》提出噸鋼二氧化硫排放量要降低39％，折合成排放總量相當(dāng)于比2010年下降了27％，遠(yuǎn)高于國(guó)家提出的8％的目標(biāo)，主要是考慮我國(guó)鋼鐵工業(yè)燒結(jié)脫硫剛剛起步，脫硫率低，脫硫潛力大，“十二五”期間通過(guò)普及燒結(jié)脫硫可以實(shí)現(xiàn)大幅降低噸鋼二氧化硫排放的目標(biāo)。

淘汰落后產(chǎn)能要堅(jiān)決執(zhí)行 不再以容積大小為標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)能耗物耗和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

淘汰落后產(chǎn)能是加快鋼鐵工業(yè)裝備結(jié)構(gòu)升級(jí)、推進(jìn)節(jié)能減排以及優(yōu)化布局的重要手段之一。“十二五”時(shí)期，要爭(zhēng)取全面淘汰按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)確定的落后產(chǎn)能，這是鋼鐵工業(yè)是否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志之一。

“十一五”期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)淘汰落后取得很大進(jìn)展，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能超過(guò)1.22億噸，煉鋼產(chǎn)能7224萬(wàn)噸，絕大部分落后裝備徹底拆除，但仍有7500萬(wàn)噸落后煉鐵產(chǎn)能和4000萬(wàn)噸落后煉鋼產(chǎn)能尚未淘汰，因此“十二五”時(shí)期要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以徹底淘汰。

目前，以設(shè)備容積作為淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)主要是考慮到各地執(zhí)行時(shí)比較容易判別，但也導(dǎo)致一些企業(yè)不斷擴(kuò)大爐容，使產(chǎn)量不降反升。因此，今后淘汰落后將主要依據(jù)能耗物耗和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以免企業(yè)為躲避淘汰不斷對(duì)落后裝備實(shí)施擴(kuò)容改造，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的產(chǎn)能擴(kuò)張或謊報(bào)瞞報(bào)裝備容量等負(fù)面效果。

“十二五”期間，淘汰落后將成為發(fā)展鋼鐵工業(yè)的前提條件之一�！兑�(guī)劃》提出:將上大與壓小相結(jié)合，淘汰落后與新上項(xiàng)目相結(jié)合；根據(jù)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況，優(yōu)先核準(zhǔn)淘汰落后任務(wù)完成較好地區(qū)和企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

為避免借鑄造用鐵躲避淘汰，又保證鑄造行業(yè)發(fā)展需求，有關(guān)主管部門(mén)正在對(duì)鑄造用生鐵企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，在促進(jìn)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能同時(shí)，推動(dòng)鑄造行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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