田野小道邊筑起約兩米的土壩，邁上土壩，一股冷腥的臭雞蛋味道撲鼻而來，映入眼簾的是一望無際的、大片污水匯成的褐色“湖面”，和高遠湛藍的天空形成了鮮明的對比。湖中錯落著幾枝枯萎的紅柳，像奄奄一息的溺水者……

盡管公眾已對國內(nèi)接連不斷的環(huán)境污染產(chǎn)生了“審丑疲勞”，但中央人民廣播電臺中國之聲1月9日報道的內(nèi)蒙古托克托“污水湖”污染事件還是引起了廣泛的關注。報道中，石藥集團中潤(內(nèi)蒙古)公司(以下簡稱“石藥”)等企業(yè)排放的污水，沿著解放初期挖的黃河灌渠污染了流經(jīng)的多個村莊，水量之大以至于離奇地形成了多個污水湖。原本草綠水清的村莊，如今已被污水弄得滿目瘡痍，村民們生活的村莊已被污水重重包圍，土地無法耕種，牲口無法飼養(yǎng)，就連飲用水也已經(jīng)遭到了污染。

醫(yī)藥行業(yè)已經(jīng)成為環(huán)保違規(guī)的高發(fā)領域。繼去年鬧得沸沸揚揚的哈藥“環(huán)保門”之后，新年伊始，在環(huán)保部公布的被掛牌督辦的15家企業(yè)中，有10家都是制藥相關企業(yè)，還包括兩家上市公司。而盤點近年來的重大污染事件可以發(fā)現(xiàn)，“老少邊窮”地區(qū)正成為高污染企業(yè)遷徙的目的地與污染事件的頻發(fā)地。污染企業(yè)之所以向“老少邊窮”地區(qū)悄悄遷徙，是緣于發(fā)達地區(qū)對污染的容忍度越來越低。如廣東、浙江、江蘇、山東等多地的招商引資部門明確表示拒絕“兩高(高耗能、高污染)”企業(yè)。珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)已經(jīng)著手建立環(huán)保淘汰機制，清剿污染大戶，叫停關停一批污染嚴重的企業(yè)。

但一些污染企業(yè)并沒有死掉，而是沿著從東部向西部、從南方到北方、從沿海發(fā)達地區(qū)到內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)的路徑遷移，向老少邊窮地區(qū)挺進。記者在采訪中了解到內(nèi)蒙古托克托“污水湖”污染事件中的排污大戶石藥，就是在河北遭到抵制后，搬遷到了托克托縣。

污染大戶向“老少邊窮”挺進，只因污染成本低

制藥行業(yè)是國家環(huán)保監(jiān)管的重點行業(yè)之一。環(huán)保部公開數(shù)據(jù)顯示，2009年中國制藥工業(yè)總產(chǎn)值占全國GDP不到3%，而污染排放總量卻占到了6%。而在各類藥品中，原料藥屬高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，對大氣、水域的污染尤為嚴重。

某制藥企業(yè)內(nèi)部人士向中國青年報記者透露，與企業(yè)高污染、高耗能緊緊伴隨的往往是低利潤率和低技術(shù)含量等問題。但排污大戶們向中西部內(nèi)遷，并不是因為用工成本提高，而是因為治污成本太高。

青霉素是石藥的一項主要產(chǎn)品。一般而言，提取青霉素具有高污染，含有大量蛋白、色素、有機溶媒、重金屬、硫酸根、氯離子等。其治污需要經(jīng)過是幾個環(huán)節(jié)，大致流程是：預處理——分離固體高污染物(固體廢物還得再處理)——酸化氧化——化學處理——厭氧處理——分離固狀物——好氧曝氣處理——接觸氧化——分離固狀物——沉淀——出水。由于工藝流程長，每一步還要加化學藥劑，如絮凝劑、堿式氯化鋁、脫色劑、沉淀劑、氧化劑、還原劑、凈化劑等。這種情況下，企業(yè)治理成本都在20~50元/噸，假如中水回用，成本還要翻上一番。

以石藥為例，根據(jù)托克托縣官方網(wǎng)站2011年1月1日公布的產(chǎn)量——年產(chǎn)4000噸青霉素工業(yè)鹽、2000噸6-APA和4000噸阿莫西林原料藥來推算，其每天要排5000~6000立方的污水。這樣產(chǎn)能規(guī)模的企業(yè)，如果按國家標準排放，污染處理設施還要投資2~3個億，每年的運行費也得1~2個億。而這些產(chǎn)品的利潤約有2.8億，如果嚴格運行治理設備可能少賺1個億。

2010年，環(huán)保部頒布了《制藥工業(yè)水污染物排放標準》。上海某藥企的負責人曾直言，如果嚴格按照新標準進行管理，大部分藥廠的環(huán)保處理都遠不達標，所以上海已經(jīng)放棄了原料藥的生產(chǎn)。與此同時，由于各地政府環(huán)保監(jiān)管力度不同，越來越多的原料藥企業(yè)已經(jīng)逐步將生產(chǎn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，包括安徽、江西等地的一些廠區(qū)，已經(jīng)成為污染的重災區(qū)。

當然，企業(yè)治污原本有更徹底、更有效的辦法。托克托工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任肖文偉就直言，像石藥這種生產(chǎn)抗生素的企業(yè)，“如果它的技術(shù)要用新的手段，那么產(chǎn)生的三廢就很少了”。但引進新技術(shù)需要付出較大的成本。拿青霉素來說，目前世界上最先進的生產(chǎn)工藝簡單且污染低，但在國內(nèi)只有個別青霉素企業(yè)開始推廣。記者了解到，石藥目前使用的還是20多年前東德的技術(shù)，如果徹底將其改成目前世界上最先進的生產(chǎn)工藝，至少還須再投入3~4億元的技術(shù)改造資金。

治理污染與引進新技術(shù)的成本如此之高，在沒有足夠動力的情況下，逐利的企業(yè)自然不會去花“冤枉錢”。

很多地方政府考慮到企業(yè)納稅，考慮到GDP，對于環(huán)保管理往往流于表面，這也造成很多企業(yè)有恃無恐，“這個地方不讓我排，我換個地方繼續(xù)排放。”不是一家企業(yè)的問題，而是一個行業(yè)的問題

一位藥企老總曾坦言，實際上，污水直排絕不是某一家企業(yè)的問題。整個原料藥生產(chǎn)行業(yè)，對廢物處理不達標甚至不處理直接排放的企業(yè)很多，大部分都是晚上8點到早上6點，將處理不達標甚至未經(jīng)處理的廢水廢渣直接排放。

上海一家藥廠的負責人也認同這個說法。他表示，國內(nèi)大部分原料藥生產(chǎn)企業(yè)從事的都是最低端的生產(chǎn)，這塊是典型的低附加值、高污染，一些規(guī)模較大的企業(yè)，產(chǎn)出量巨大，一天需要處理的廢水就有幾千噸，這樣大的量也為污水處理帶來了難度。

根據(jù)中國醫(yī)藥進出口商會最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國原料藥及中間體生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，不僅品種多、產(chǎn)量大，而且價格便宜。目前中國可生產(chǎn)1500多種化學原料藥，產(chǎn)能達200多萬噸，約占全球產(chǎn)量的1/5以上。中國已經(jīng)成為全球最大的化學原料藥生產(chǎn)和出口國。

但同時，原料藥處于制藥產(chǎn)業(yè)鏈的末端，附加值較低，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水往往治理難度大且處理成本高昂。這也是為什么跨國藥企紛紛將原料藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國、印度等國家的重要原因，許多藥企已經(jīng)不在歐洲本地設廠生產(chǎn)化學原料藥，尤其是青霉素工業(yè)鹽類等大宗原料藥。

制藥企業(yè)不愿在治污方面多投入，還由于低端原料藥利潤微薄，企業(yè)升級能力有限，不得不繼續(xù)在低端市場競爭。

“中國的原料藥企業(yè)不應該像現(xiàn)在這樣互相進行低價競爭。如果所有的企業(yè)都提價10%用于環(huán)保投入，我想對整個行業(yè)的改變是非常大的。”浙江一家藥廠的老總曾這樣說道。

高污染企業(yè)從發(fā)達國家移到中國，從東部移到西部

和治污成本高相對的是，企業(yè)的違法成本極低。專家研究得出的結(jié)論是——我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價的2%。按托克托村民的說法，“放一天(污水)給(村里)4萬，每年在我們村范圍內(nèi)放15天。要(輪流)放到好多個地方……”也就是說，企業(yè)污水排放到村周圍田地變成污水湖，大約每天只需付出4萬多元(加其他費用，如公關費用等)的成本。還是以石藥為例，其排放的污水大約能占總污水量的一半，則其違法排污的成本每天只有2萬元左右，和治污的保守數(shù)字二三十萬元相比，云泥之別。

讓企業(yè)更加肆無忌憚的是，監(jiān)管部門的不作為甚至縱容。中國之聲的報道中有一個細節(jié)，號稱“世界上最大的抗生素生產(chǎn)企業(yè)”的石藥集團早在2004年就在托克托縣工業(yè)園區(qū)投資建廠，石藥距離最終端的“污水湖”約23公里，而其間埋下約23公里長的地下排污暗道。令人不可思議的是，管道和蓄水池竟是政府給污染企業(yè)“專門量身定做”的。

“寧可毒死，不能窮死”是不少地方主政者的慣性思維，“惟GDP至上”的畸形發(fā)展觀、片面的政績觀，往往使得環(huán)境監(jiān)管形同虛設。政府往往與企業(yè)之間形成了一條“利益鏈”，面對長期以來的污染問題政府只是“睜一只眼、閉一只眼”，企業(yè)缺乏增加環(huán)保投入的必要外在壓力。

一組可供參考的數(shù)字是，據(jù)媒體報道，浙江臺州椒江兩岸的醫(yī)藥化工園區(qū)，多年來因廢水、廢氣污染而一直飽受市民詬病。當?shù)?010年全市共處罰污染企業(yè)718家，罰款金額2916萬元，平均每家罰款僅4萬元。而4萬元對于企業(yè)來說，連撓癢都算不上。

此前有數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，在歐美發(fā)達地區(qū)，污染較大的原料藥環(huán)保成本投入一般占企業(yè)總成本的1/3，而國內(nèi)企業(yè)一般只占1/6。有業(yè)內(nèi)人士指出，很多的制藥企業(yè)的環(huán)保投入可能更低，因為盡管標準嚴格，但違法成本很低，導致企業(yè)鋌而走險。

專家指出，從世界范圍來看，中國目前的高污染企業(yè)很多承接自歐美發(fā)達國家的“污染大轉(zhuǎn)移”，而如今在國內(nèi)，也正在經(jīng)歷著相似的過程，中西部欠發(fā)達地區(qū)承接沿海發(fā)達地區(qū)的“污染大遷徙”。從國內(nèi)治污力度看，越是老少邊窮地區(qū)，監(jiān)管越松。而哪里監(jiān)管松，高污染企業(yè)就往哪里鉆。

環(huán)境損害賠償存在法律“短板”

遏制污染企業(yè)在老少邊窮地區(qū)的蔓延，在監(jiān)管失語的情況下，更多還要依賴法律的手段。但目前，中國對于因環(huán)境損害如何賠償缺乏完整的法律體系，只是在單行法律、法規(guī)中有零星的規(guī)定。托克托“污水湖”事件中，村民們在多次向環(huán)保部門、地方政府舉報遭漠視后，因為缺乏法律救濟，一度陷入茫然無奈之中。

而對于污染企業(yè)來說，法律的震懾力并不明顯。北京大學環(huán)境法學教授汪勁曾統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，1998年到2002年這5年，中國重特大環(huán)境污染事故發(fā)生了387起，只有25起被追究了重大環(huán)境污染事故犯罪。2003年到2007年，中國發(fā)生重特大環(huán)境污染事故90多起，被追究違法犯罪的僅12起。

另一方面，環(huán)境損害中，環(huán)境污染對人體健康的損害具有滯后性，對人體健康的危害，有些甚至要過幾十年才能發(fā)現(xiàn)。在我國現(xiàn)有的法律中，《民法通則》、《侵權(quán)責任法》、《環(huán)境保護法》等確立的制度不僅十分原則、抽象，還只對環(huán)境損害賠償作出了規(guī)定，缺少對人體健康損害賠償?shù)南嚓P內(nèi)容，一些重大的環(huán)境損害也未納入其中。這些籠統(tǒng)簡單的規(guī)定缺乏可操作性，使環(huán)保行政主管機關以及人民法院在處理環(huán)境損害賠償糾紛時無具體規(guī)則可循，許多事實基本相同的案件，其賠償結(jié)果差異很大。

曾擔任湖北省高級人民法院副院長的全國人大代表呂忠梅調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國環(huán)境損害案件的審理正陷入困境——法官在環(huán)境污染損害方面的知識不足，在司法的各個環(huán)節(jié)，不管是立案、判決、審理、執(zhí)行，都存在困難。“盡管各地采取了很多措施，但這種情況沒有得到根本改善，防止造成損害的機制沒有，如何消除應對的機制沒有，賠償?shù)姆椒ㄒ矝]有，結(jié)果是污染企業(yè)跑了，只留下居民受害、政府負責、國家埋單。”

公開資料顯示，近年來中國環(huán)境投訴逐年增多，但環(huán)境糾紛司法救濟途徑相對滯后，環(huán)境訴訟案件數(shù)量并未出現(xiàn)相應的增長，仍然存在環(huán)境犯罪沒有被依法追究、環(huán)境受害者的合法權(quán)益得不到有效保護的情況。

而在美國，如果一個污染企業(yè)造成環(huán)境損害，環(huán)保署會聯(lián)合司法部代表國家對該企業(yè)提起損害賠償民事訴訟。賠償范圍非常廣泛，除了實際污染損失外，還包括“恢復和清污費用”，通常這筆費用是一項天價賠償，相當于要把生態(tài)恢復到破壞之前的情況，如果企業(yè)不能負擔就會破產(chǎn)。

包括呂忠梅在內(nèi)的多位專家呼吁，中國應制定一部完善的《環(huán)境損害賠償法》，建立完善的環(huán)境損害賠償制度體系。

一個令人鼓舞的情況是，近年來，貴陽、無錫、昆明等地紛紛設立環(huán)保法庭，環(huán)境司法的大門已經(jīng)打開。相信假以時日，該是對排污大戶們“亮劍”的時候了。

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