2011年的最后一天，江蘇省副省長(zhǎng)徐鳴帶隊(duì)暗訪了南京部分企業(yè)的污染治理情況，完成了年初立下的年內(nèi)做10次“飛檢”的軍令狀。

在已公開(kāi)的“飛檢”情況中，江蘇環(huán)保的“飛檢”對(duì)象主要集中在工業(yè)園區(qū)，園區(qū)水污染治理不當(dāng)成為“飛檢”中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。

而在半個(gè)月前，江蘇省環(huán)保廳公布2011年立案查處的十大重點(diǎn)環(huán)境違法案件當(dāng)中，就有7起與污水處理有關(guān)。

多位環(huán)境保護(hù)及污水處理的專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，化工企業(yè)集中入園的好處是有利于對(duì)污染物的集中管理和集中治理，但是目前“雙主體”的監(jiān)管模式無(wú)法保證對(duì)水污染的有效治理。

“集中治污”變“集中排污”

泰州環(huán)保局的一位工作人員介紹，目前江蘇省內(nèi)化工園區(qū)的污水處理主要分為兩個(gè)步驟：先由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的不同情況，設(shè)置不同的污水處理裝置，對(duì)污水進(jìn)行預(yù)處理，并且達(dá)標(biāo)后排入園區(qū)管道，進(jìn)入園區(qū)的污水處理廠進(jìn)行深度處理。

江蘇省化工行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)趙偉健向本報(bào)記者表示，在這樣的污水處理鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，污水可以得到有效處理。

但是，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，這條污水處理鏈卻很少能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述問(wèn)題主要出在園區(qū)的污水處理廠身上。

“飛檢”中，園區(qū)的污水處理廠不正常運(yùn)轉(zhuǎn)成了問(wèn)題的集中爆發(fā)點(diǎn)。連云港、鹽城、南通等地的工業(yè)園均有此類問(wèn)題爆出，直接的后果就是“集中治污”變成了“集中排污”。

園區(qū)污水處理廠最初的設(shè)計(jì)與園區(qū)招商的不匹配也引發(fā)了園區(qū)污水處理的問(wèn)題。“飛檢”中，污水處理廠收集量小，“小馬拉大車”的問(wèn)題被多次暴露。

江蘇省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)楊偉在接受媒體采訪時(shí)也曾表示，有的污水處理廠用處理生活污水的方法來(lái)處理化工廢水，水體中的“毒性”無(wú)法消除。

而污水處理廠也有“難言之隱”。

一位鹽城化工園區(qū)的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，即使污水處理廠設(shè)施全部運(yùn)轉(zhuǎn)，排放也不一定會(huì)達(dá)標(biāo)，“很多企業(yè)入管的水根本達(dá)不到納管標(biāo)準(zhǔn)”。

水不合格還是廠不合格？

記者采訪中了解到，就江蘇省環(huán)保廳通報(bào)的案件，涉案工業(yè)園區(qū)與市政管轄下的污水廠打起了“口水仗”，但是很少有解決問(wèn)題的。

“納管排放后，企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)大大降低了，相當(dāng)于把污水處理的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了污水處理廠。”公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍如是說(shuō)。

“轉(zhuǎn)移的不僅是責(zé)任，還有成本，”浙江大學(xué)能源工程設(shè)計(jì)研究院副總工程師詹伯君介紹，對(duì)于大部分園區(qū)企業(yè)而言，自己處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的成本，要遠(yuǎn)高于預(yù)處理后把污水納管交由污水廠處理的費(fèi)用，而這部分成本也就轉(zhuǎn)到了污水廠身上。

“這是因?yàn)轭A(yù)處理后的水可生化性已經(jīng)很差，如果沒(méi)有合適污水處理工藝和其他技術(shù)手段，污水廠的運(yùn)營(yíng)自然成了問(wèn)題。”詹伯君如是說(shuō)。

馬軍等環(huán)保人士已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，在接受記者采訪時(shí)，馬軍提出要牢牢抓住污水處理廠，“如果污水處理廠認(rèn)為是預(yù)處理影響了他，就要讓他指出是哪一家，拿出真憑實(shí)據(jù)，否則就要讓他承擔(dān)全責(zé)。”

但這種對(duì)污水處理廠管理職能的擴(kuò)展在目前的環(huán)保監(jiān)管中卻難以實(shí)現(xiàn)，根據(jù)上述環(huán)保局人士介紹，企業(yè)的預(yù)處理是由環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)管，污水處理廠的職責(zé)是讓園區(qū)排入環(huán)境的排污口達(dá)標(biāo)排放。通常情況下，污水廠的運(yùn)營(yíng)管理由城市建設(shè)部門負(fù)責(zé)，而環(huán)保部門只負(fù)責(zé)出水口的水質(zhì)達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

這種對(duì)兩類主體進(jìn)行監(jiān)管的模式，在詹伯君看來(lái)是對(duì)污水處理體系的人為隔斷，他提出了更徹底的解決方案。“讓污水廠的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到上游，承擔(dān)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行污水納管的預(yù)處理，主動(dòng)掌握進(jìn)管水質(zhì)，對(duì)污水的處理會(huì)更有效，他們可以根據(jù)企業(yè)廢水不同的可生化性進(jìn)行收費(fèi)和處理，環(huán)保的監(jiān)控也就可以只針對(duì)污水處理廠。”

詹伯君曾向多個(gè)地方環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人推介這種園區(qū)污水處理廠管理權(quán)限延伸的模式，雖被接受，但并未推行。

“這會(huì)取代到環(huán)保部門的某些職能，一位江西的環(huán)保局長(zhǎng)戲稱這讓污水處理廠便成了‘代理環(huán)保局長(zhǎng)’。”詹伯君說(shuō)，“現(xiàn)在看來(lái)，一種折中的方法是在園區(qū)污水廠引入城鎮(zhèn)生活污水，通過(guò)提高可生化性來(lái)提高污水廠達(dá)標(biāo)排放的穩(wěn)定性。”

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