生活垃圾焚燒后排放的二惡英，是國際公認(rèn)的一級致癌物，污染毒性大，又難以降解，其半衰期是14年到273年，且易在人體內(nèi)積累

城市廚余垃圾該在何處消納？

北京市西二旗要建廚余垃圾處理站(以下稱西二旗垃圾站)的消息，讓這里的業(yè)主們無法安睡。

12月23日，隨著北京市海淀區(qū)市政市容管委對西二旗垃圾處理站建設(shè)問題第二次公示的結(jié)束，西二旗垃圾站附近領(lǐng)秀新硅谷等小區(qū)的業(yè)主，也加緊了反對該廚余垃圾站進(jìn)程的行動。

“我主要是覺得我們買房時這片規(guī)劃是體育公園，但等我們?nèi)胱×�，突然就改建垃圾站了，而且離居民區(qū)不足300米，不符合國家規(guī)定的500米最低衛(wèi)生防護(hù)距離。”該小區(qū)的一位業(yè)主說。

建設(shè)規(guī)劃始末

所謂廚余垃圾，特指餐飲業(yè)、賓館及企事業(yè)單位食堂在食品加工過程中產(chǎn)生的廢料，以及廢棄的剩飯菜及食物殘渣。據(jù)調(diào)查，一家中型賓館一天的廚余垃圾約為400公斤，其中食品加工過程中產(chǎn)生的廢料和餐桌上吃剩的廢棄食品各占50%。北京每天約產(chǎn)生1300噸廚余垃圾，隨著城市人口的不斷增長，如何安放它們?nèi)諠u成為一件大事。

根據(jù)規(guī)劃，未來兩年，海淀區(qū)將建三個廚余垃圾處理站，就近解決轄區(qū)“南北中”三區(qū)域的廚余垃圾無害化問題。其中，位于北部的西二旗垃圾處理站率先啟動。

按照規(guī)劃圖，即將建設(shè)的西二旗垃圾站位于西二旗北路北側(cè)，緊鄰城鐵13號線。周邊1公里范圍內(nèi)包括已建好的領(lǐng)秀新硅谷、領(lǐng)秀硅谷、博雅德園等社區(qū)，以及規(guī)劃中的西城區(qū)回遷樓、回龍觀回遷樓小區(qū)，地處海淀區(qū)科技園地帶。各小區(qū)成熟之后，大約有10多萬業(yè)主居住于此。

據(jù)該項目介紹顯示，該工程建成后，廚余垃圾日處理能力達(dá)200噸。但是，這樣一個龐大的廚余垃圾處理站建設(shè)，在規(guī)劃和未與當(dāng)?shù)貥I(yè)主進(jìn)行溝通之前，便開始在政府網(wǎng)站公示。這讓附近的業(yè)主們無法接受。從11月初開始，他們就采取一切可以采取的措施，反對在該地建廚余垃圾處理站。

據(jù)悉，目前該項目第二次環(huán)境評價工作已經(jīng)結(jié)束，環(huán)評公司于12月12日制作出環(huán)評簡本，并向附近小區(qū)業(yè)主進(jìn)行公示，征求意見。第一次環(huán)評公示的內(nèi)容是區(qū)市政市容管委委托北京大學(xué)環(huán)境評價室作出的；在第二次環(huán)評公示階段，先在小區(qū)居委會公示10個工作日，并派出專門的工作人員收集意見；接下來，還會向周邊企業(yè)征求意見，即第三次環(huán)評公示。環(huán)評通過之后，便是發(fā)改委立項和規(guī)劃局規(guī)劃審批、公示階段，全部完成后，才開始正式建設(shè)。

按規(guī)定，環(huán)評獲得通過，之后的程序便會迅速啟動，一座廚余垃圾處理站將與居民日夜相伴。

業(yè)主反應(yīng)強(qiáng)烈

然而，對于該垃圾站的建設(shè)問題，附近小區(qū)業(yè)主的反對聲音很高。

根據(jù)2006年的規(guī)劃，該垃圾處理站的位置本來應(yīng)該建一座體育公園，但在今年11月23日，部分居民在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)了海淀區(qū)市政市容管委公布的規(guī)劃更改公示：要將2006版控規(guī)中規(guī)劃的西二旗一處體育公園用地(約兩萬平米)，調(diào)整為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，用于建設(shè)海淀區(qū)西二旗廚余垃圾相對集中處理工程項目，日處理規(guī)模為200噸。

但區(qū)市容委相關(guān)負(fù)責(zé)人在回復(fù)業(yè)主疑問時表示，該綠地原先確實規(guī)劃為公園，但規(guī)劃不是一成不變的。多年前，對廚余垃圾的回收利用意識，以及處理難度等方面，都與現(xiàn)在不一樣。隨著技術(shù)的發(fā)展、居民生活需求的變化等因素，政府對城市規(guī)劃也會有所改變。

北京市規(guī)委此前開過一個調(diào)整專題會，對城市發(fā)展需求、新增城市功能等方面進(jìn)行研究。此外，海淀區(qū)用地緊張也是一個客觀事實，區(qū)政府通過前期調(diào)研，最終選擇了西二旗這個位置。此外，原先要建的體育公園不會因垃圾處理工程而取消，有關(guān)部門將在原址附近興建，建造標(biāo)準(zhǔn)也將相應(yīng)高一些。

除了對規(guī)劃用地的隨意更改，業(yè)主也對區(qū)市容委的公布信息途徑不滿。因為，公示中有如下文字：“根據(jù)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就該項目規(guī)劃調(diào)整情況進(jìn)行公示，聽取公眾意見。公眾可通過網(wǎng)站向指定地址發(fā)送電子郵件。”

在一些業(yè)主看來，區(qū)市容委的這種做法本身就存在問題，“沒有人會經(jīng)常去上政府部門的網(wǎng)站，這種公示途徑明顯不妥。”

身為律師的孫海陽認(rèn)為，根據(jù)《北京市城市規(guī)劃公示管理暫行辦法》第二條第(五)項規(guī)定：公示的組織者負(fù)責(zé)收集公示意見，每一戶(房屋產(chǎn)權(quán)人和承租單位公房的住戶)和每一單位都享有投票權(quán)。個人意見應(yīng)簽署姓名，單位意見應(yīng)加蓋單位公章。公示的時間不得少于15個工作日，公示的全過程要經(jīng)建設(shè)工程所在地公證部門公證。

“海淀區(qū)市政市容委現(xiàn)僅以電子文件方式在其政府網(wǎng)站上公示，僅以一個網(wǎng)易的163郵箱收集公眾意見，并且沒有公布任何公證方式。此種做法，完全違背了《北京市城市規(guī)劃公示管理暫行辦法》的規(guī)定。”孫海陽稱。

對于該垃圾站可能帶來的污染，是業(yè)主最為關(guān)心的問題。雖然西二旗垃圾站的運營方北京嘉博文公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們的項目建好后，未來的廚余垃圾處理將制成腐植酸，作為化肥伴侶改善長期使用化肥的土壤，且整個生產(chǎn)流程在封閉廠區(qū)內(nèi)，運來的廚余垃圾半小時內(nèi)被處理掉，不會排放有害氣體……但在該垃圾站的選址周圍，500米內(nèi)的小區(qū)就有好幾個，其中領(lǐng)秀新硅谷距其不足300米，許多小區(qū)都處在該垃圾站的下風(fēng)向，業(yè)主自然害怕受到污染。

另外，至于垃圾焚燒廠與居民區(qū)相距多遠(yuǎn)才是安全的，這在中國環(huán)保界一直存在爭議。2004年、2005年國家環(huán)保部門出臺相關(guān)規(guī)定提出800米、1000米距離；2008年又發(fā)文稱，垃圾焚燒廠外300米才是安全防護(hù)距離。海淀區(qū)市容委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于廚余垃圾站距離居民區(qū)多遠(yuǎn)才算安全，目前并沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為150米以外都應(yīng)該是安全的。

除了距離，對于污染物的害處，業(yè)主們也很擔(dān)心，尤其是二惡英。生活垃圾焚燒排放的二惡英，是國際公認(rèn)的一級致癌物，污染毒性大，又難以降解，其半衰期是14年到273年，且易在體內(nèi)積累。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元認(rèn)為，二惡英不能按照一般常規(guī)污染物排放源的計算方法，計算和考慮環(huán)境防護(hù)距離，300米的防護(hù)距離本身就不安全。

當(dāng)然，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，即便對這些有毒氣體控制得好，就目前的技術(shù)水平來看，垃圾站根本無法控制氣味的問題。一般情況下，垃圾站周圍一定距離內(nèi)刺鼻氣味不可避免。

這，也是業(yè)主最為擔(dān)心的問題之一。

是全國性難題

在西二旗建廚余垃圾站遭附近業(yè)主反對，其實，類似的事情近年來在全國并不少見。僅在北京，就曾發(fā)生過高安屯、六里屯、阿蘇衛(wèi)等地居民對籌建垃圾處理站的強(qiáng)烈抵制事件。

有專家認(rèn)為，近年來越來越多業(yè)主反對建垃圾站的行為，反映了“鄰避運動”在中國的興起。

“鄰避運動”的核心內(nèi)容是“別建在我家后院”，最早出現(xiàn)于歐美國家的城市化進(jìn)程中，起因于垃圾處理廠等市政工業(yè)設(shè)施在建設(shè)中，經(jīng)常遭到附近居民的反對。

在亞洲，“鄰避運動”最早產(chǎn)生在日本。隨后，在后續(xù)發(fā)展起來的中國臺灣、香港等地區(qū)也相繼出現(xiàn)。

這種情況雖然最早出現(xiàn)于歐美國家，但是隨著這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣饾u掌握了一套處理此等事情的方法，并形成了固定制度，較好地處理了公眾利益和政府利益的關(guān)系，使“鄰避運動”越來越少。比如，政府在建設(shè)類似垃圾處理廠這樣的設(shè)施時，會最大范圍地通知居民，并通過聽證會形式收集公眾意見。

但在中國，這種對建垃圾廠公平、公開、公正的處理方式和制度顯然還沒有形成。政府缺少談判的能力，居民也缺乏對政府的信任。

比如在12月15日，面對西二旗業(yè)主們的諸多質(zhì)疑，海淀區(qū)市容委的官員、環(huán)評專家要么推脫責(zé)任，要么業(yè)務(wù)不熟練，無法做出合理的回答，最終激怒了業(yè)主。第二次環(huán)評結(jié)果公示后，在征求居民意見時，相關(guān)部門的工作也做得不夠細(xì)致，許多業(yè)主居然無法領(lǐng)到表格。而之前的一些公示，也很難被受影響的業(yè)主知曉。

“我只是覺得現(xiàn)在我們無處申訴，北京市政府和海淀區(qū)間相互踢皮球，真讓我們寒心。”領(lǐng)袖新硅谷一名業(yè)主在接受記者采訪時說。

對此，同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建認(rèn)為，中國要想真正減少“鄰避運動”，需要在決策過程中實現(xiàn)公開透明，并有制度保障，這都是相關(guān)政府部門需要努力的方向。但諸大建對政府部門的能力和認(rèn)識并不樂觀，他認(rèn)為，目前政府還沒有認(rèn)識到這是一個普遍現(xiàn)象。

“一個城市、一個國家‘鄰避運動’越多，說明制度化管理越弱。”諸大建表示。

目前，西二旗垃圾站附近的業(yè)主正在聚集成一股力量捍衛(wèi)自己的權(quán)益。他們中間有律師、有環(huán)境專家、也有大學(xué)教授，這些人正在用自己的專業(yè)知識，誓與將建的廚余垃圾站斗爭到底。

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