相對于都市而言，鄉(xiāng)村更具有獨特的風(fēng)貌。但時至今日，鄉(xiāng)村優(yōu)美依然只局限在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，全國大部分農(nóng)村仍然面臨著復(fù)雜和棘手的農(nóng)村環(huán)境問題，特別是農(nóng)村生活垃圾和生活污水嚴(yán)重影響村容村貌。如何有效處理農(nóng)村生活污水和垃圾，是亟待解決的問題。

農(nóng)村生活污水和垃圾處理現(xiàn)狀

目前，城市有一套完整的市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)作為支撐，為人口密集的生活區(qū)的居民提供垃圾收集、垃圾分類和垃圾集中處理的服務(wù)，并有遍布城市的排污管網(wǎng)和集中的污水處理設(shè)施對污水進(jìn)行凈化。而我國農(nóng)村與城市在環(huán)境管理方面最大的區(qū)別是，農(nóng)村缺乏相關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)和規(guī)劃。農(nóng)村目前的生活污水和垃圾處理狀況主要體現(xiàn)在以下方面:

一是農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施擁有比例很低。長期以來，我國農(nóng)村衛(wèi)生條件惡劣，垃圾隨意傾倒，臟亂問題嚴(yán)重，廁所多沿街沿河修建，河水兼有飲用、洗衣、洗菜、排污等功能。傳統(tǒng)農(nóng)村的生活污水和垃圾問題長期以來是依賴農(nóng)村自然環(huán)境的自凈方式解決的。但是，隨著我國人口增長，環(huán)境負(fù)荷越來越重，生活污水和固體垃圾通過各種途徑排入和沉積在村邊溝渠和村莊地面，最終進(jìn)入水體，并超過自然界的自凈能力，成為農(nóng)村環(huán)境惡化的重要因素。

根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，我國有村637011個。在這些村中，飲用水經(jīng)過集中凈化處理的村占24.5％，垃圾集中處理的村占15.8％，有畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)的村占8.2％，養(yǎng)殖區(qū)有畜禽糞便無害化處理設(shè)施的村占1.6％，有沼氣池的村占33.5％，完成改廁自然村的村占20.6％，完成改廁的自然村占16.3％。從上述數(shù)字可以看出，我國農(nóng)村居民仍然面臨著不潔凈用水的威脅，絕大多數(shù)垃圾無法得到集中處理，有畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)的村是少數(shù)，而養(yǎng)殖區(qū)有畜禽糞便無害化處理設(shè)施的村的比例更低，相對而言，農(nóng)村沼氣建設(shè)和改廁工作近年來得到了發(fā)展。

與城市地區(qū)目前的生活垃圾處理、生活污水管網(wǎng)逐步建設(shè)相比，廣大農(nóng)村由于村落布局分散、居住分散以及經(jīng)濟發(fā)展水平低，已經(jīng)成為環(huán)境治理的空白區(qū)。我國一些流域的村落由于沒有生活污水和生活垃圾接納與處理的管道與場所，造成污水、垃圾直接進(jìn)入流域水體，形成污染，直接影響流域的環(huán)境。這些生活污水和垃圾不僅直接破壞了農(nóng)村的自然景觀，污染了地表水和地下水，也是農(nóng)村公共衛(wèi)生安全的重要隱患。

二是地區(qū)差距顯著。農(nóng)村污水和垃圾處理的情況因地區(qū)而異。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市農(nóng)村的污水和垃圾處理水平明顯高于其他地區(qū)。上海市飲用水經(jīng)過集中凈化處理的村、垃圾集中處理的村、完成改廁自然村的村和完成改廁的自然村的比重為99％，北京市的這些比例也在80％~90％，江蘇省、浙江省和山東省的比例也很高。

整體上看，東部地區(qū)飲用水經(jīng)過集中凈化處理的村的比重為47.4％，實施垃圾集中處理的村的比重為30％，有畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)的村占12.9％，養(yǎng)殖區(qū)有畜禽糞便無害化處理設(shè)施的村占2.8％，有沼氣池的村占22.5％，有完成改廁自然村的村占28.5％，而中部地區(qū)的這些比重分別為9.4％、7.9％、6.4％、1.1％、41.2％、15.7％和9.5％，西部地區(qū)的這些比重分別為11.7％、6.2％、4.1％、0.8％、42.7％、16.9％和10.9％。從上述數(shù)字可以看出，東部地區(qū)有衛(wèi)生處理設(shè)施的村的比重較高，其次是中部和西部地區(qū)。這從一個側(cè)面反映出，經(jīng)濟發(fā)展水平和財政投入對于農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施情況的影響。

三是農(nóng)村污水和垃圾處理的難度在加大。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農(nóng)村居民收入水平提高之后，生活方式也發(fā)生了改變，農(nóng)村垃圾種類和城市趨同。與城市垃圾相比，農(nóng)村垃圾在種類上已經(jīng)不存在很大的差異了。洗衣粉、抽水馬桶、其他化學(xué)產(chǎn)品等在農(nóng)村的普及，使農(nóng)村生活污水的排放量和污染負(fù)荷在逐步增加。農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量也在持續(xù)增加，其中以玻璃瓶、飲料罐和不可降解的薄膜塑料袋為主的無機成分增加尤為顯著。

但是，我國農(nóng)村污水和垃圾處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城市相比，既缺乏基本的排水設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施，又缺乏相關(guān)的技術(shù)，造成農(nóng)村生活污水和垃圾的處理率和利用率極低。

生活污水和垃圾處理的難點

一是缺少財力支持。一般來說，村級組織的自有財力越強，提供公共服務(wù)的能力越強。目前，由于我國大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，制約了村級組織公共服務(wù)能力的提高。在一些臨近城市的經(jīng)濟實力較強的村鎮(zhèn)，村莊可以出錢請環(huán)衛(wèi)站清理垃圾，而經(jīng)濟水平較差、遠(yuǎn)離城市的丘陵和山區(qū)則無法做到這一點。

目前，我國大部分農(nóng)村都沒有垃圾填埋點，建設(shè)垃圾焚燒廠的村莊就更少，即使是組織垃圾清運也需要村級組織投入資金或組織人力。目前，由于取消農(nóng)業(yè)稅費、實行“一事一議”和農(nóng)村勞動力的大量外出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本沒有多少可供支配的資金，也使得公共事務(wù)缺乏組織資源和執(zhí)行力。從這些情況可以看出，目前我國農(nóng)村污水和垃圾處理缺乏運行資金。要改變現(xiàn)狀，必須使農(nóng)村村村都有資金保證處理生活垃圾，整個農(nóng)村生態(tài)才會改善。因此，主要的問題還是經(jīng)費的問題。按每噸100元垃圾處理費算，農(nóng)村垃圾的處理約需經(jīng)費842687.5萬元，農(nóng)村人口人均負(fù)擔(dān)為12.5元。目前，很多村級資金補貼只涉及垃圾運輸，垃圾終端處置缺少資金來源。

二是村規(guī)民約的束縛力下降。農(nóng)村污水和垃圾處理既要從體制機制方面考慮，還要從文化、習(xí)俗層面去認(rèn)識。傳統(tǒng)農(nóng)村有其自發(fā)形成的村規(guī)民約，對于規(guī)范人們行為起著積極的作用。但是，隨著傳統(tǒng)文化的削弱，村規(guī)民約的束縛作用變?nèi)�。很多農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生意識薄弱，對于衛(wèi)生問題對健康的危害也沒有很強的意識，為了圖方便、圖省事，亂扔垃圾的現(xiàn)象很普遍。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后。目前，我國農(nóng)村還沒有環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)，戶沒有垃圾收集池、村沒有垃圾回購點、鎮(zhèn)缺少垃圾中轉(zhuǎn)站、縣缺乏垃圾處理場基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這使得城市的垃圾運到農(nóng)村，農(nóng)村的垃圾也在污染農(nóng)村的局面出現(xiàn)。從村、到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、到縣的垃圾收集網(wǎng)絡(luò)沒有建立，就無法保證農(nóng)村垃圾的有效處理。

做好農(nóng)村生活污水和垃圾處理的相關(guān)建議

要建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的社會主義新農(nóng)村，必須加強農(nóng)村環(huán)境保護，實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間秩序的重建與維護。這些除了依靠必要的政策法令、村規(guī)民約之外，還必須有一套全面可行的方案。

一是加大對農(nóng)村垃圾處理的投入。城市每年拿出幾百萬來處理城市生活垃圾，而對農(nóng)村卻沒有這方面的投入。環(huán)境保護是公益事業(yè)，應(yīng)該由政府投資和給予補貼。國家必須給予資金投入，保證農(nóng)村生活垃圾治理可以有效運行。

二是多渠道籌措資金。由于人力和資源限制，目前我國縣級環(huán)保局無法對農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)戶進(jìn)行管理，在村鎮(zhèn)層次也沒有正式的環(huán)境機構(gòu)。應(yīng)采取多渠道籌集資金的辦法，確保農(nóng)村污水處理廠正常運行和維護所必須的經(jīng)費。縣級財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的費用直接納入預(yù)算安排。應(yīng)完善收費政策，考慮開征農(nóng)村生活垃圾處理費，不足部分由市、鎮(zhèn)兩級財政補貼。

三是培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行垃圾分類。農(nóng)村垃圾集中處置可以改善農(nóng)村居民生存環(huán)境，改變農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)。應(yīng)該通過各種途徑，讓農(nóng)村居民了解垃圾分類知識，鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類，對可降解垃圾和有害不可降解垃圾進(jìn)行定期分撿。由村級組織將可利用垃圾送至廢品公司資源化處理，有害不可降解垃圾集中送至鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)站，然后統(tǒng)一運送到固體廢棄物填埋場集中填埋，進(jìn)行無害化處理。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理。要落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就要建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督和管理的長效機制，扎實推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾處理，通過倡導(dǎo)新的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村生活垃圾處置工作，遵循保障人民健康和環(huán)境安全的目的，最終達(dá)到“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、市處理”的要求，做到減量化、資源化、無害化處理，并建立新的管理模式，使鄉(xiāng)村真正成為一個生態(tài)與人和諧共處的地方。

五是提高管理水平。宣傳并制定相應(yīng)的村規(guī)民約，引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明健康衛(wèi)生習(xí)慣，建立公眾監(jiān)督機制，自我管理，使農(nóng)村的自然環(huán)境得到根本性的好轉(zhuǎn)。

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