時光飛逝，回首2011，有一些事件值得我們記取，有一些話題讓我們關(guān)注與思考。

盤點2011年重要環(huán)境法治事件，可謂喜憂參半。

喜的是，環(huán)境法治正向縱深發(fā)展，一系列具有重要影響的環(huán)境立法或相繼出臺或正在修訂：《刑法》修正案（八）獲得通過，環(huán)境犯罪的認定范圍變廣；《環(huán)境保護法》列入立法計劃，其修正草案稿被提交至全國人大常委會審閱……

今年，還有一些環(huán)境事件讓我們憤怒、困惑、憂慮或深思，我們該怎么應對，又該如何解題？

康菲溢油事件引發(fā)質(zhì)疑，為什么我們的行政處罰只有區(qū)區(qū)20萬元？國家之訴會有何種結(jié)果？

鉛污染事件頻發(fā)，我們不禁要問：為什么血鉛超標年年查、年年有？環(huán)境監(jiān)管存在哪些問題……

在環(huán)境法治前行的路上，有障礙，有風雨，但也有陽光，有希望，我們?nèi)栽谇靶小?/p>

修正《刑法》擴大環(huán)境犯罪的范圍

回放：今年2月25日，第十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了《刑法（修正案八）》，自今年5月1日起施行，其內(nèi)容涉及我國現(xiàn)行《刑法》多個方面。其中，修正案對《刑法》第三百三十八條“重大環(huán)境污染事故罪”做了較大修改。此修改最重大、最核心的變化是《刑法（修正案八）》實施后，只要造成了重大環(huán)境污染，無論是否屬于污染事故，都將被追究刑事責任。

點評：《刑法（修正案八）》對于“重大環(huán)境污染事故罪”的修改，使環(huán)境犯罪的范圍變廣，更多排污行為可能會受到刑罰，同時，認定環(huán)境犯罪和追究犯罪嫌疑人的責任也變得更加容易。

環(huán)保法修訂提上日程

回放：《環(huán)境保護法》 頒布施行于1989年，至今已經(jīng)有22年，其“已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求”。

今年年初，全國人大常委會宣布，將《環(huán)境保護法》修訂列入2011年度立法計劃。隨即，環(huán)保部成立了環(huán)保法修改工作領導小組，并起草了修改建議初稿。今年9月，《環(huán)境保護法》草案建議稿被正式提交給全國人大環(huán)資委。

今年11月，《環(huán)境保護法》修正草案稿被提交至全國人大常委會審閱。

點評：多年來，要求修訂《環(huán)境保護法》的呼聲很高，但因?qū)?ldquo;改不改、怎么改、改什么”的認識不統(tǒng)一而止步不前。今年，《環(huán)境保護法》修訂終于提上正式日程，雖然離正式公布還有一段時間，但是終于邁出了實質(zhì)性的一大步。

公益訴訟正在破冰

回放：今年10月24日，《民事訴訟法修正案（草案）》提交十一屆全國人大常委會第二十三次會議審議，此草案增加了公益訴訟制度以保障當事人的訴訟權(quán)利，擬首次賦予社會團體提起公益訴訟的資格。

除立法上的突破外，各地在環(huán)境公益訴訟方面也進行了實踐。

今年6月，昆明市環(huán)保局發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件的指導意見（試行）》提出，環(huán)保部門針對侵害環(huán)境公共利益的污染行為，要作為原告向法院提起環(huán)境公益訴訟。今年9月，民間環(huán)保組織自然之友和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會與云南省曲靖市環(huán)保局共同作為原告，狀告云南省陸良化工實業(yè)有限公司和陸良和平科技有限公司污染。10月，曲靖市中院受理此案。

點評：從修法到實踐，今年都是環(huán)境公益訴訟的破冰之年。

公益訴訟制度通過 《民事訴訟法》獲得合法身份，既是現(xiàn)實的迫切需要，也是緩解群體性事件的一個有效途徑。環(huán)境公益訴訟的美好前景，已可預期。

康菲溢油致渤海污染

回放：今年6月4日，由康菲石油中國公司任作業(yè)者的蓬萊19-3油田B平臺附近的海床出現(xiàn)原油滲漏；6月17日，此油田C 平臺一口在鉆井發(fā)生小型井涌，導致溢油發(fā)生。

在7月5日的通報會上，國家海洋局稱，因為渤海溢油事件，責任主體康菲石油面臨最高20萬元的行政處罰以及生態(tài)索賠。

9月2日，國家海洋局認定康菲公司在8月31日前沒有完成徹底排查溢油風險點和徹底封堵溢油源，責令蓬萊19-3油田全油田停注、停鉆、停產(chǎn)。同時，國家海洋局將代表國家對康菲公司提出生態(tài)索賠。

截至9月中旬，溢油事故累計造成5500多平方公里海水污染，給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響。

點評：康菲溢油事件不僅玷污了渤海，也刺痛了中國人的心�？捣剖蜑槭裁床辉敢獠扇》e極有效的措施去封堵？其態(tài)度何以如此輕慢？康菲事件還遠未結(jié)束，對它的法律追責仍在繼續(xù)中，我們拭目以待。

中國航企應對歐盟挑戰(zhàn)

回放：今年3月，歐盟宣布，從明年1月1日起，將國際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易系統(tǒng)，屆時，全球4000多家經(jīng)營歐洲航線的航空公司均須為碳排放支付“買路錢”。據(jù)中航協(xié)預計，中國民航業(yè)僅明年就將支付約8億元人民幣成本，到2020年時將增至30億元人民幣，9年累計支出約176億元人民幣。

中國航空運輸協(xié)會已與歐盟代表進行了幾輪接洽，但歐盟方面堅持要“一意孤行”，現(xiàn)在看來雙方對簿公堂已經(jīng)在所難免。目前，中航協(xié)和國航等航空公司在積極準備起訴歐盟ETS實施的相關(guān)資料。

點評：歐盟一紙令下，“要從此路過，留下買路錢”。我們不可能越過歐盟的領空，只能想想怎么玩好這場 “游戲”，考慮怎么通過談判或訴訟找到“游戲規(guī)則”的漏洞，怎么想出反制的方法。而未來也只有低碳環(huán)保的企業(yè)才能在國際競爭中擁有應對挑戰(zhàn)的實力。

血鉛超標事件頻發(fā)

回放：今年上半年，浙江省臺州市、德清縣和廣東省河源市相繼發(fā)生3起因鉛酸蓄電池廠污染導致的血鉛超標事件。

截至4月1日，浙江省臺州市路橋區(qū)峰江街道上陶村658名村民中有172人檢測出血鉛超標，其中，兒童53人、成人119人。

截至5月15日，浙江海久電池股份有限公司職工及附近村民共檢測出332人血鉛超標，其中，成人233人、兒童99人。

……

點評：在上述幾起血鉛超標事件中，企業(yè)都是通過了環(huán)境影響評價的“合法”企業(yè)，但卻存在未按要求設置衛(wèi)生防護距離、違法違規(guī)生產(chǎn)等問題。我們不禁要問，這些企業(yè)環(huán)評是怎么做的？審批是怎么通過的？為什么非要等到受害者眾多、問題蓋不住了才被徹查和追責？

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