山東既是經(jīng)濟(jì)大省，也是排污大省，“兩高”行業(yè)占半壁江山，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放量均高居全國前列，GDP和排污總量都占全國的1/10。而“十一五”國家下達(dá)給山東省COD和二氧化硫減排指標(biāo)分別是全國平均水平的兩倍和1.49倍，減排任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國其它省份，這樣的省情與繁重的減排任務(wù)決定了山東減排之路的艱難。

難，必須迎難而上。背負(fù)著巨大減排壓力的山東省，把節(jié)能減排作為構(gòu)建和諧社會的重大舉措，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，緊緊圍繞總量減排目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作體制、機(jī)制，狠抓結(jié)構(gòu)、工程、管理三個減排環(huán)節(jié),實現(xiàn)了主要污染物排放量的持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。“十一五”期間，全省經(jīng)濟(jì)在持續(xù)快速增長的情況下，COD和二氧化硫兩個約束性指標(biāo)累計削減率分別為19.44％和23.22％，分別完成國家下達(dá)減排目標(biāo)的130％和116％，山東減排力拔頭籌。在這榮譽(yù)背后，濃縮的是山東省全力攻堅污染減排付出的艱辛與努力。

環(huán)保大格局為減排提供政治保障

“十一五”以來，省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，堅持把節(jié)能減排擺在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出戰(zhàn)略位置來抓。省委書記姜異康特別指出：“節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求、重要手段和成果體現(xiàn)。”姜大明省長多次強(qiáng)調(diào)，所謂約束性指標(biāo)，就是完不成任務(wù)要摘烏紗帽的指標(biāo)。省政府成立了以省長為組長、三位分管副省長為副組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各有關(guān)部門的節(jié)能減排職責(zé)分工，總量減排與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同時決策、同時部署、同時落實，逐步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管、全社會共同參與的環(huán)保工作大格局。

省委、省政府相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》、《關(guān)于健全推動科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會和諧考核監(jiān)督體系的意見(試行)》等一系列文件，將主要污染物減排任務(wù)完成情況，作為各級科學(xué)發(fā)展績效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。完不成節(jié)能減排任務(wù)的，部門和單位不能參加評優(yōu)樹先活動；市、縣政府主要負(fù)責(zé)人不予提拔重用；國有和國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎勵；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不能擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。在此基礎(chǔ)上，省委、省政府還制定實施了《山東省污染物減排和環(huán)境改善考核獎勵辦法》，省級財政每年撥付2.01億元對完成總量減排任務(wù)較好和環(huán)境質(zhì)量改善明顯的市進(jìn)行獎勵，這些舉措充分調(diào)動了各級各部門抓治污、促減排的積極性。

“治、用、保”三策提供技術(shù)保障

中國社科院社科文獻(xiàn)出版社最新出版的《環(huán)境競爭力綠皮書——中國省域環(huán)境競爭力發(fā)展報告》中，山東在省域環(huán)境競爭力考核評比中位居榜首，其中作為考核依據(jù)之一的環(huán)境管理競爭力被列為強(qiáng)勢指標(biāo)，超出全國平均分22．4分，位列全國第一。

山東省以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以治污減排為抓手，創(chuàng)造性地提出了“治、用、保”技術(shù)三策治污新思路。雖然只有3個字，分解開來，卻包含了理念、體制、機(jī)制、科技、人才等各個方面。何為“治、用、保”？“治”就是污染治理，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、面源污染治理、清淤疏浚、環(huán)境管理等在內(nèi)的全過程污染防治，讓一切排污單位實現(xiàn)常見魚類能穩(wěn)定生存；“用”是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，在污染治理的基礎(chǔ)上，因地制宜，利用流域內(nèi)季節(jié)性河道和閑置洼地，建設(shè)中水截、蓄、導(dǎo)、用設(shè)施，合理規(guī)劃中水回用工程，在行政轄區(qū)內(nèi)構(gòu)建再生水資源循環(huán)利用體系，減少廢水排放量，同時發(fā)揮河流、水庫自凈能力；“保”是在保障防洪安全的前提下，綜合采用河流入湖口人工濕地水質(zhì)凈化、河道走廊濕地修復(fù)、湖濱及湖區(qū)濕地修復(fù)等生態(tài)修復(fù)和保護(hù)措施，強(qiáng)化流域的生態(tài)恢復(fù)過程，充分發(fā)揮環(huán)境的自凈能力，削減面源污染，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)漁業(yè)增收。

科學(xué)的實施環(huán)保“技術(shù)三策”，有效解決了山東省高污染、高消耗、生態(tài)破壞等突出環(huán)境問題。自2003年以來，全省連續(xù)8年在兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長的背景下實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物COD和氨氮濃度年均下降19.9％和18.9％。至今年上半年，省控59條重點污染河流COD和氨氮平均濃度分別為28.9mg/L和1.7mg/L，與去年同期相比，分別下降了12.1％和42.7％，繼續(xù)保持了全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的良好態(tài)勢。在國家重點流域治污考核中，先后實現(xiàn)了淮河流域治污考核“五連冠”和海河流域治污考核“三連冠”。

減排組合拳提供法律保障

圍繞推進(jìn)污染減排，山東省環(huán)境立法先行，不斷加強(qiáng)地方環(huán)境立法，逐步完善全省環(huán)境法規(guī)體系，為減排提供法律保障，進(jìn)一步鞏固提升了減排成果。

2003年以來，山東省先后發(fā)布實施了36項分階段逐步加嚴(yán)地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，形成了覆蓋全省的地方性排污標(biāo)準(zhǔn)體系，通過發(fā)揮地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，有力地推動了高污染行業(yè)的轉(zhuǎn)調(diào)工作，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；2006年，省政府出臺了《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》，這是我國第一個針對大型水利工程污染防治工作的地方立法；為確保減排工程發(fā)揮實效，山東省制定實施了《全省重點企業(yè)監(jiān)管辦法》等4個辦法，旨在加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢；為實施價格政策推動減排，出臺了《關(guān)于運用價格政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的意見》，同時實行污水超標(biāo)排放加價制度，運用價格杠桿督促排污企業(yè)治污減排。

山東省在國內(nèi)率先建立并實行了“超標(biāo)即應(yīng)急”零容忍工作機(jī)制和“快速溯源法”工作程序，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)情況，1小時內(nèi)啟動應(yīng)急處置程序，力爭24小時內(nèi)鎖定污染源并及時處置。

山東省以強(qiáng)有力的措施和不留退路的決心推動減排工作,“十一五”期間，省級共拒批低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”等項目46個，涉及投資88.7億元，對2個設(shè)區(qū)市、17個縣（市、區(qū)）、5個流域?qū)嵭辛藚^(qū)域限批，通過實行“以新代老”措施，新建項目減排COD22.3萬噸、二氧化硫23.7萬噸。今年，山東省又提出了“‘十二五’力爭省控59條河流的86個監(jiān)測斷面全部消除劣Ⅴ類水體”的目標(biāo)，這又是一次自我加壓，又是一個不留退路的宣言。 

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”