央企再上名單

國(guó)家環(huán)保部和發(fā)改委新近公布了2010年8家脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行電廠名單，其中涉及中電投、國(guó)電、華電、大唐旗下多家發(fā)電企業(yè)。

主力資金流入個(gè)股(11/24) 某些股割肉出逃肯定后悔 突發(fā)暴漲很可能不期而至 股民福音：套牢股票有救了! “這8家屬情節(jié)特別嚴(yán)重�？隙ㄟ�有其它超排或者篡改二氧化硫排放數(shù)據(jù)的電廠。”11月24日，國(guó)有脫硫設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商青風(fēng)(化名)對(duì)本報(bào)指出。

采訪中來(lái)自環(huán)保系統(tǒng)及電力行業(yè)的人士也對(duì)本報(bào)透露，由于脫硫設(shè)備硬件問(wèn)題、脫硫電價(jià)較低、電煤價(jià)格上漲過(guò)快等原因，一些電廠脫硫污染治理的動(dòng)力和本錢(qián)都不足；違規(guī)的或許比8家更多。

而具體數(shù)量尚難知悉。本報(bào)了解到，發(fā)放脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的電網(wǎng)公司掌握了對(duì)電力行業(yè)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但并未對(duì)公眾公開(kāi)。

“隨著火電機(jī)組建設(shè)總量的不斷增加，”十二五“期間的二氧化硫減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”一位不愿具名的環(huán)保政策專家對(duì)本報(bào)稱，“要想改變脫硫設(shè)施違規(guī)運(yùn)行的局面，既要讓脫硫設(shè)備的價(jià)格回歸合理價(jià)格區(qū)間，以保證其性能達(dá)標(biāo)，防止電廠引進(jìn)問(wèn)題脫硫設(shè)備；更要從根本上推動(dòng)煤電價(jià)格改革，讓電廠不再虧損甚至能實(shí)現(xiàn)盈利，從而解決污染治理問(wèn)題。”

部分電廠脫硫數(shù)據(jù)摻水

環(huán)保部公告中稱，8家電廠脫硫設(shè)備“監(jiān)測(cè)和DCS數(shù)據(jù)弄虛作假”。

采訪中一些業(yè)內(nèi)人士也稱，電廠確有動(dòng)力在脫硫相關(guān)數(shù)據(jù)上“摻水”。上述環(huán)保政策專家稱，從2008年以來(lái)煤電矛盾日益突出，發(fā)電企業(yè)的效益一直在微利與虧損間徘徊，出于財(cái)務(wù)報(bào)表好看考慮，電廠很可能會(huì)在脫硫設(shè)施上小動(dòng)手腳，以提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

央企電廠環(huán)保違規(guī)調(diào)查：脫硫造假為求生？

而可能水分的一大動(dòng)力還在于脫硫電價(jià)補(bǔ)貼。據(jù)了解，2007年國(guó)家發(fā)改委和原國(guó)家環(huán)保總局下發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，規(guī)定新(擴(kuò))建燃煤機(jī)組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施；且對(duì)安裝脫硫設(shè)施的新建和現(xiàn)有燃煤電廠，上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢(qián)。

在政策刺激下，整體脫硫率在改觀。

2011年3至5月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立節(jié)能減排督查工作組，赴中央和地方發(fā)電集團(tuán)所屬的106家燃煤電廠專項(xiàng)督查，檢查發(fā)現(xiàn)73家電廠二氧化硫100%達(dá)標(biāo)排放，29家電廠達(dá)標(biāo)率在95%以上。

不達(dá)標(biāo)企業(yè)為國(guó)電雙遼發(fā)電有限公司、大唐長(zhǎng)春第二熱電有限公司、國(guó)電新疆紅雁池發(fā)電有限公司等幾家，二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率為50%、67%、75%。

電監(jiān)會(huì)嚴(yán)厲指出，少數(shù)企業(yè)煙氣在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能真實(shí)反映脫硫裝置投運(yùn)率，在脫硫系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，有開(kāi)啟旁路運(yùn)行、偷排二氧化硫的現(xiàn)象。

“的確存在一些電廠脫硫設(shè)備與電廠不同步，虛報(bào)脫硫設(shè)備運(yùn)行小時(shí)數(shù)，獲得脫硫補(bǔ)貼。”國(guó)家電監(jiān)會(huì)地方派出機(jī)構(gòu)一位不便具名的官員稱。

違規(guī)情況既明，然而環(huán)保部門(mén)歷次問(wèn)責(zé)名單卻是少數(shù)。

兩部委公布的脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行燃煤電廠的數(shù)量，2007年為7家，2008年為5年，2009年為8家，2010年為8家，占全國(guó)運(yùn)行燃煤電廠的極低比重。

但不少業(yè)內(nèi)人士懷疑8家被罰電廠可能只是違規(guī)電廠的冰山一角。

當(dāng)記者就此求證相關(guān)官員時(shí)，答案多數(shù)卻是否定。一位五大電力集團(tuán)的高管稱：“按照國(guó)家環(huán)保部門(mén)要求，新建煤電機(jī)組必須全部安裝脫硫設(shè)施，一些老舊機(jī)組在技術(shù)改造后也安裝脫硫設(shè)施。環(huán)保部通報(bào)的8個(gè)企業(yè)應(yīng)該是個(gè)別案例。”

“上述情況可能確實(shí)存在，但不能夸大其范圍。”一位地方環(huán)保廳官員也稱，“在《辦法》和節(jié)能減排任務(wù)雙重約束下，電力企業(yè)違規(guī)操作的成本很大。”

據(jù)他介紹，根據(jù)《辦法》，地方環(huán)保部門(mén)和價(jià)格部門(mén)會(huì)每月向社會(huì)公告所轄地區(qū)各燃煤機(jī)組上月脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫效率及排污費(fèi)征收情況。“一旦違規(guī)操作，不但被罰款，還可能被追回補(bǔ)貼的電價(jià)，對(duì)五大電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們可能更在意公告帶來(lái)的面子問(wèn)題。”

“如果是在2007年脫硫電價(jià)補(bǔ)貼政策實(shí)施之前，確實(shí)是這樣。”環(huán)保部的一位官員對(duì)本報(bào)記者解釋，“那時(shí)1/3電廠未上脫硫設(shè)施，1/3電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常，1/3電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行正常。”

“我可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)，現(xiàn)在電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行普遍良好，該上脫硫設(shè)施的發(fā)電機(jī)組100%都上了脫硫設(shè)施，上了脫硫設(shè)施而不正常運(yùn)行的機(jī)組屬于少數(shù)。”前述環(huán)保部官員稱。

對(duì)于這些解釋，前述環(huán)保政策專家對(duì)本報(bào)分析稱，“目前電廠二氧化硫的減排結(jié)果主要根據(jù)上脫硫設(shè)施的情況推算出來(lái)的，而電廠排放的二氧化硫占據(jù)二氧化硫排放量的1/2左右，減排成績(jī)直接關(guān)系到減排目標(biāo)的完成，因此環(huán)保部門(mén)有淡化脫硫設(shè)施運(yùn)行不佳的內(nèi)在動(dòng)力。”

該專家直言，對(duì)電廠脫硫設(shè)施違規(guī)運(yùn)作最清楚的其實(shí)不是環(huán)保部門(mén)，因?yàn)榄h(huán)保部派出機(jī)構(gòu)即六大區(qū)域環(huán)保督察中心，受制于人力限制，每半年才能做一次大規(guī)模核查，而電網(wǎng)公司是脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的實(shí)際發(fā)放方，他們能夠做到更為詳細(xì)和細(xì)致的監(jiān)控，但未必肯公開(kāi)。

多因素致電廠違規(guī)

“2007年以來(lái)，違規(guī)電廠既有可恨之處，也有值得同情之處。”前述地方環(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)分析。

可恨之處在于違規(guī)電廠公然違反國(guó)家政策，長(zhǎng)期超排并惡意篡改數(shù)據(jù)；而值得同情之處在于不少電廠違規(guī)，實(shí)屬不得已求生策略。

長(zhǎng)期與電廠合作的脫硫設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商青風(fēng)，感觸很深。

首先，他認(rèn)為，近幾年電煤價(jià)格上漲，導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組燃煤來(lái)源不穩(wěn)，發(fā)電機(jī)組不得不采用一些高硫煤，結(jié)果導(dǎo)致電廠實(shí)際使用煤種遠(yuǎn)高于脫硫設(shè)備的設(shè)計(jì)二氧化硫脫除值，這就意味著電廠排放要達(dá)標(biāo)必須花錢(qián)改造脫硫設(shè)備，而在煤價(jià)壓力之下，少有企業(yè)愿意花錢(qián)，只能鋌而走險(xiǎn)。

其次，脫硫設(shè)施硬件原因也不容忽視，“目前火電煙氣脫硫設(shè)施市場(chǎng)處于惡性競(jìng)爭(zhēng)階段，造價(jià)一路下跌，由2000年初的400元/千瓦造價(jià)降到目前70-80元/千瓦，市場(chǎng)價(jià)可能已經(jīng)處于成本之下，后果就是粗制濫造，設(shè)備壽命大大縮短。實(shí)際脫硫效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一些違規(guī)電廠出于節(jié)約成本考慮，可能采用了這樣的問(wèn)題設(shè)備。”

電監(jiān)會(huì)的調(diào)研也注意到這個(gè)問(wèn)題。電監(jiān)會(huì)報(bào)告稱，“十一五”期間，國(guó)內(nèi)脫硫煤電裝機(jī)增加5億千瓦。在煙氣脫硫裝置快速建設(shè)的同時(shí)，部分工程設(shè)計(jì)參數(shù)選取不合理，工程質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題突出。

此外，青風(fēng)認(rèn)為2007年的《辦法》也有不盡完善之處，即當(dāng)時(shí)規(guī)定的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼不足以保證電廠脫硫設(shè)施正常運(yùn)行，特別在西南高硫煤地區(qū)，“西南地區(qū)實(shí)際脫硫電價(jià)補(bǔ)貼為1分9厘，高于全國(guó)其他地區(qū)，但仍然不足以填補(bǔ)新增成本。專家測(cè)算過(guò)實(shí)際成本為2分5厘。”一位西南地區(qū)的環(huán)保專家對(duì)記者透露。

促脫硫策略

“目前環(huán)保部要求8家企業(yè)整改，并予以處罰，但仍只是治標(biāo)。”前述環(huán)保政策專家分析稱，“隨著火電機(jī)組建設(shè)總量的增加，必須尋找治本措施。”

該專家分析稱，“要根本改變電廠排放二氧化硫作假狀況，單靠環(huán)保部門(mén)不夠，必須推動(dòng)煤電和電價(jià)改革。如果不理順電價(jià)，電廠會(huì)繼續(xù)虧損，這會(huì)迫使他們千方百計(jì)減少治污等成本。”

上述電力集團(tuán)高管建議：“脫硫電價(jià)有待細(xì)化。目前，脫硫電價(jià)統(tǒng)一按1.5分/千瓦時(shí)執(zhí)行，沒(méi)有考慮到燃煤硫分不同對(duì)脫硫成本的影響，導(dǎo)致有些企業(yè)脫硫成本無(wú)法得到完全補(bǔ)償。”

同時(shí)，“環(huán)保部應(yīng)該出臺(tái)措施規(guī)范脫硫(甚至是脫硝、除塵)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓脫硫設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格回到合理區(qū)間，保證其運(yùn)行質(zhì)量和性能。”青風(fēng)說(shuō)。

“快速上馬的部分脫硫設(shè)備質(zhì)量及銜接問(wèn)題，導(dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常，脫硫成本增加，投運(yùn)率不高，在一定程度上影響了二氧化硫控制水平。一些電廠希望脫硫電價(jià)能夠提高到2分錢(qián)/千瓦時(shí)。”上述電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)人士說(shuō)。

部門(mén)間的協(xié)商也被提及。“目前，電力行業(yè)對(duì)明年1月1日起實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》意見(jiàn)很大，認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻，環(huán)保部門(mén)置火電行業(yè)生死于不顧。”前述地方環(huán)保廳官員稱，“環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，否則今年違規(guī)企業(yè)可能會(huì)更多。”

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