門(mén)前就是一條小河，可是家住甘肅省某行政村的郎成成，卻抱怨喝不上一口干凈水。原因是，家門(mén)前的河邊堆滿了附近居民的生活垃圾，夏天的時(shí)候還有死豬、死雞等漂浮在河面上。“很惡心，可是不喝這水就沒(méi)水喝啦。”他說(shuō)。

喝不上干凈水的，不只是他。根據(jù)2010年水利部發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村飲水安全工程管理實(shí)踐與探索》報(bào)告，全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)行政村、250多萬(wàn)個(gè)自然村，居住著兩億多農(nóng)戶、近8億人，農(nóng)村飲用水不安全人口約為3.23億人左右，其中9084萬(wàn)人受到水污染的影響。

“全國(guó)目前有超過(guò)1億的農(nóng)村人口喝不上干凈水。”在近期召開(kāi)的第二節(jié)中國(guó)中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理論壇上，住建部農(nóng)村污水治理技術(shù)北方研究中心主任范彬，向參會(huì)人員展示自己的調(diào)研結(jié)果。

導(dǎo)致如此的原因是，農(nóng)村沒(méi)有污水處理設(shè)施。2009年全國(guó)村鎮(zhèn)生活污水的抽樣調(diào)查中，經(jīng)過(guò)調(diào)研的200多個(gè)行政村，擁有污水處理設(shè)施的村莊僅占2.6%。主要流域村鎮(zhèn)污水在污染負(fù)荷中的貢獻(xiàn)超過(guò)50% ，已經(jīng)成為中國(guó)主要流域水污染的重要因素。

目前，中國(guó)農(nóng)村生活污水年排放量約為80億-90億噸，96%的村莊沒(méi)有排水渠道和污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村生活污水具有量大面廣、有機(jī)物濃度偏高，以及日變化系數(shù)大、間歇排放、控制困難等特點(diǎn)，未經(jīng)處理的生活污水肆意排放，和雨水一并進(jìn)入合流管道，就近排入河道，使河道、湖泊受到污染，嚴(yán)重破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，直接威脅農(nóng)民群眾的身體健康，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

面對(duì)這種情況，住建部農(nóng)村污水治理技術(shù)北方研究中心主任范彬認(rèn)為，目前對(duì)城市工業(yè)水污染的處理已經(jīng)達(dá)到了90%以上，已經(jīng)沒(méi)有上升的空間了。“十二五”節(jié)能減排，重點(diǎn)就在農(nóng)村的污染治理。

農(nóng)村污水治理缺口千億

根據(jù)國(guó)家“十二五”全國(guó)村鎮(zhèn)污水治理規(guī)劃，從2010年起用大約30年時(shí)間，在中國(guó)90%的村鎮(zhèn)建立完善的排水和污水處理的設(shè)施與服務(wù)體系。

到2020年，使30%的村鎮(zhèn)人口得到比較完善的公共排水服務(wù)，并使中國(guó)各重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)污水污染問(wèn)題得到全面有效的控制。

“十二五”期間，全國(guó)村鎮(zhèn)污水治理率要提升10%。農(nóng)村生活污水連片治理將進(jìn)入攻堅(jiān)階段。中央政府為農(nóng)村水污染治理投入大量資金，環(huán)保部也制訂、發(fā)布了一系列的政策、規(guī)范。但是參加論壇的許多環(huán)保企業(yè)代表人認(rèn)為，目前社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村水污染問(wèn)題不夠重視，農(nóng)村水污染治理過(guò)程中存在許多問(wèn)題。

其中資金短缺是農(nóng)民治理水污染的一大攔路虎。

北京中環(huán)循公司項(xiàng)目顧問(wèn)於佳樑告訴記者，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力。

農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場(chǎng)規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因而必須依賴財(cái)政資金，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，難以建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施，這就造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重的狀況。

根據(jù)環(huán)保部研究，目前全國(guó)約有60萬(wàn)個(gè)行政村，按照其中1/3即20萬(wàn)個(gè)行政村迫切需要治理，每個(gè)行政村治理需要100萬(wàn)元，中央和地方各投資50%測(cè)算，共需中央財(cái)政投入1000億元。

雖然自2008年中央財(cái)政設(shè)立中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金以來(lái)，3年共安排資金40億元，帶動(dòng)地方資金投入近80億元，2011-2012年中央財(cái)政還計(jì)劃安排95億元支持各地開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，但在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中，除各種創(chuàng)建示范點(diǎn)有少量投入外，絕大多數(shù)縣(市)農(nóng)村環(huán)保投入均為空白。如全國(guó)僅有6%的村莊有垃圾清理資金，因此中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理資金缺口仍然很大。

此外，農(nóng)村環(huán)境管理水平低下、法規(guī)不完善，也是農(nóng)村污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的重要原因。

目前中國(guó)還沒(méi)有一部獨(dú)立的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)?！董h(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)雖有涉及，但并不系統(tǒng)全面，農(nóng)村污染治理管理任然存在法律盲區(qū)。

浙江大學(xué)膜與水處理技術(shù)教育部工程研究中心陳歡林教授告訴記者，關(guān)于農(nóng)村污水治理沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)。環(huán)保部、水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部各有自己的想法，所已經(jīng)出臺(tái)的農(nóng)村污染治理相關(guān)政策的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，農(nóng)村污染治理控制上尚缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性的全套管理機(jī)制，現(xiàn)行的管理政策、條例等比較分散，針對(duì)農(nóng)村生活污染控制政策考評(píng)體系、問(wèn)責(zé)制度、污染物監(jiān)管機(jī)制等尚未建立。

需因地制宜治理農(nóng)村污染

在城鄉(xiāng)環(huán)境二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下，農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題沒(méi)有得到足夠重視，城鄉(xiāng)環(huán)保投入相差很大。范彬認(rèn)為，如果再不加大鎮(zhèn)村污水治理力度，喝不上干凈水的人就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一億。

為此，他建議保障好治理資金，建立國(guó)家、地方、排污者與受益者的責(zé)任分擔(dān)體系。其次要提供組織保障，改革體制，建立行業(yè)管理部門(mén)和職能監(jiān)管部門(mén)分工協(xié)作的行政管理體系。還要建立和完善相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

中國(guó)農(nóng)村分布廣泛，自然條件、經(jīng)濟(jì)條件都有很大差異。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水治理委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王家廉認(rèn)為，“因地制宜”是中國(guó)農(nóng)村污水治理的核心原則，“不能按照城市的思維考慮農(nóng)村問(wèn)題，一定要關(guān)注農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際狀況。”

持同樣觀點(diǎn)的還有世界銀行專家閆光明，他指出，對(duì)于農(nóng)村污水治理，應(yīng)該采取和城市不同的工藝，降低投資成本、運(yùn)營(yíng)成本。合理放寬執(zhí)行污水排放的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府提供一定的補(bǔ)貼。

據(jù)悉，目前農(nóng)村的水污染治理缺乏科學(xué)合理的排水規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。有農(nóng)村環(huán)境治理行業(yè)人士指出，城市污水處理都會(huì)把水分中的氮和磷過(guò)濾掉，很多農(nóng)村污水治理也采取同樣的方法。沒(méi)有考慮到農(nóng)村的污水處理后大部分是用來(lái)農(nóng)田灌溉，植物生長(zhǎng)需要大量的氮、磷元素。如果能夠改變污水處理標(biāo)準(zhǔn)，那么農(nóng)民就不用再往地里施化肥了。

北京市市政工程設(shè)設(shè)計(jì)研究總院總工程師方先金指出，中國(guó)城市污水治理有很豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是農(nóng)村污水是從2000年開(kāi)始治理。“無(wú)論是政府還是施工單位，作慣了城市治理，就把城市的一套規(guī)則套用在農(nóng)村上，肯定出問(wèn)題。”

一些參加論壇的公司代表人向記者指出，如果將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)納入到地方官員政績(jī)考核體系，那么中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象就會(huì)得到很好的遏制。

長(zhǎng)期參與農(nóng)村污水治理的項(xiàng)目顧問(wèn)於佳樑認(rèn)為，農(nóng)村必須和城市享有同等的待遇，只有這樣，農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題才會(huì)解決。

他還指出，中國(guó)也沒(méi)有專門(mén)針對(duì)農(nóng)村污水治理企業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，很多工程承包商都是執(zhí)照不清的小公司，施工質(zhì)量難以保證。 “有些公司就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工臨時(shí)組建的，政府把錢(qián)投下去，他們?cè)斐鲆欢褯](méi)法用的垃圾。”

記者還了解到，多數(shù)省級(jí)環(huán)保部門(mén)沒(méi)有設(shè)立負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的專職處室，縣級(jí)及以下基層環(huán)保部門(mén)力量更為薄弱，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)。農(nóng)村環(huán)保缺乏必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察設(shè)備和能力，無(wú)法有效開(kāi)展工作。

冬天就要來(lái)臨，郎成成希望今年春節(jié)院子里的自來(lái)水不會(huì)被凍住。他說(shuō)的自來(lái)水就是把那條漂浮著垃圾的河水用管子引到院子里，“雖然和城里的自來(lái)水沒(méi)法比，但是有了這個(gè)管子用水方便多了。”讓五十六頭疼的是，在甘南嚴(yán)寒的冬季，塑料水管總會(huì)凍得結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)，挑水成了孩子們整個(gè)冬季的主要任務(wù)。

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