“今年的蝦足足死了一半，再這樣下去，養(yǎng)殖是沒法干啦。”面朝著寬廣的大海，張鑫民緊鎖眉頭，眼角里流露出惆悵的神情。他的腳下踩的是數(shù)不清的蝦苗，經(jīng)烈日炙曬，散發(fā)出陣陣腥臭，些許蒼蠅嗡嗡作響，久轟不散。

張鑫民的背后是他祖祖輩輩生長的地方——天津?yàn)I海新區(qū)大港建國村。在張鑫民的記憶中，二十年以前眼前的這片海，寂靜、湛藍(lán)，村里的老老少少世代以漁為生�？扇缃�，這個(gè)小漁村完全變了模樣。

曾經(jīng)的“聚寶盆”、“漁業(yè)搖籃”，如今魚蝦稀少，許多物種相繼滅絕。大量灘涂、濕地被占用，代之以廠房遍地、煙囪林立。脆弱的渤海生態(tài)已然不堪“重”負(fù)。

渤海素有“漁業(yè)搖籃”之稱，是整個(gè)北方海洋漁業(yè)資源的源頭�？扇缃癫澈ｔ~汛早已消失，就連國家海洋局官員也公開評價(jià)，“渤海作為漁場的功能已基本喪失。”

消失的漁村

在張鑫民的記憶里，村頭這片海寂靜、湛藍(lán)，每次捕魚回來，長輩們總是滿載而歸、興高采烈�？珊髞砗＠锏聂~汛漸漸消失了，村里人不得不放棄捕漁，在近海圍起一片池子以養(yǎng)殖為生。

2006年，天津?yàn)I海新區(qū)獲批成為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)后，帶動(dòng)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的第三極。張鑫民所居住的建國村一帶開始發(fā)生巨大的變化。

順著張鑫民所指的東南方向，正是處于前期建設(shè)階段的天津南港工業(yè)區(qū)。以前寧靜的海灣、如畫的灘涂，完全變成了另一種景象——數(shù)不清的大卡車呼嘯著駛過，卷起的塵土延綿數(shù)百米；一座座打樁機(jī)在轟鳴中震得周邊地動(dòng)山搖；到處張貼的“打造世界級重化基地”鮮紅的巨幅廣告提示每一個(gè)人，未來這里將要崛起一座石化新城。

160平方公里的規(guī)劃中，約有40平方公里為蝦池和鹽場，其余120平方公里都需要填海造地。這使得南港工業(yè)區(qū)三天就有一億元的投資規(guī)模。未來整個(gè)天津及周邊地區(qū)的石化工業(yè)都要聚集而來。

而面對著東面的大海，張鑫民一臉的茫然，讓他賴以為生的這片海污染一年比一年重，收成一年比一年差。《天津市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，在2010年天津近岸海域的三次監(jiān)測中均未發(fā)現(xiàn)符合一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（適用于保護(hù)海洋生物和人類的安全利用）的海域。輕度、中度、重度污染海域面積常年在80%以上，春季更是達(dá)到了100%。

每次看著大量死亡的蝦苗被撈起、爛掉，張鑫民心痛又無奈——因?yàn)楦浇渌B(yǎng)殖戶也遭遇了同樣的困境�？芍苓叺貐^(qū)工廠林立，養(yǎng)殖戶們無法斷定大量死蝦是什么原因，索賠更是無從談起。

不過，對于污染日重，老張心痛之余也有著復(fù)雜的情緒。他的兩個(gè)孩子一個(gè)在附近的化工廠打工，一個(gè)做著混凝土生意。他坦言，要是沒有大開發(fā)，他的孩子們也就會(huì)跟他一起風(fēng)吹日曬、滿身魚腥搞養(yǎng)殖；要是沒有這些外地投資者，大港的城市建設(shè)也不會(huì)短短幾年就有著翻天覆地的變化。

不堪“重”負(fù)

張鑫民的遭遇在渤海沿岸絕非個(gè)案。在渤海彼岸——遼東灣畔的營口市老邊區(qū)二道村的養(yǎng)殖戶馮天福也有著相同的感觸。

作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的唯一交匯區(qū)，2009年?duì)I口沿海工業(yè)開發(fā)全面展開，沿海大量的土地被征用。營口市政協(xié)一份調(diào)查報(bào)告顯示，營口近百公里海岸線目前僅存不到20公里的自然海岸線。2006年前營口市濕地6萬公頃（90萬畝）�？勺钚陆y(tǒng)計(jì)，營口市沼澤濕地面積僅為4.5萬-6.5萬畝。

一方面，工業(yè)占地猛增，大量漁民被迫搬遷、放棄養(yǎng)殖；另一方面，海水污染的加重使得剩余的養(yǎng)殖戶們難以為繼。

可讓馮天福和附近養(yǎng)殖戶們無奈的是，“養(yǎng)殖戶們遭受的損失也許并非營口的污染所致。”營口市海洋與漁業(yè)局海洋管理科科長李威指出，目前海洋的污染大多是由陸源輸入的，而影響遼東灣生態(tài)最嚴(yán)重的還是大遼河。

大遼河屬遼河水系，上游接納沈陽、撫順、本溪、遼陽、鞍山、盤錦等市的工業(yè)廢水及生活污水，營口則位于最下游的入海口。

營口市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測中心站站長李國穎指出，遼東灣的污染不止關(guān)乎沿海地區(qū)，從縱向上來說，污染的源頭還涉及到入海江河所流經(jīng)的城市。大遼河進(jìn)入營口市境內(nèi)前就已經(jīng)為劣五類水質(zhì)，綜合治理則要遼寧省來統(tǒng)籌。

然而，一條大河、多個(gè)城市的協(xié)調(diào)并非易事。以營口為例，在2008年和2010年，遼寧省環(huán)保廳和國家環(huán)保部分別責(zé)令營口造紙廠停產(chǎn)整頓，限期治污�？蔂I口造紙廠卻頂風(fēng)開工，仍然將污水在未經(jīng)處理的狀態(tài)下直接排向大遼河。一位當(dāng)?shù)毓賳T說道，營口造紙廠是當(dāng)?shù)氐膰�，涉及�?shù)百人的生計(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定，政府當(dāng)然希望工廠經(jīng)營下去。

作為我國唯一的內(nèi)海，渤海面積僅有7.7萬平方公里，平均水深不到20米，水體每60年左右才能交換一次（也有專家說約200年）。渤海漁業(yè)、鹽業(yè)、石油、岸線資源豐富，在上個(gè)世紀(jì)九十年代前，渤海總體以漁、鹽、航運(yùn)功能為主，此后豐富的資源使其進(jìn)入工業(yè)大開發(fā)時(shí)代。

隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的崛起，渤海水質(zhì)卻是一落千丈。從2006年至2010年，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的GDP由5.5萬億飆升至8.7萬億，增幅為58%；海水污染面積從1.189萬平方公里（約占15%），上漲到1.699萬平方公里（約占22%）�！度珖h(huán)境公報(bào)》顯示，“2010年渤海近岸海域水質(zhì)差，為中度污染。”

錦州灣就曾出現(xiàn)過海底泥中重金屬鋅超標(biāo)2000多倍、鉛超標(biāo)300多倍，排污口附近7平方公里海灘無任何生物，被稱為“死灘”的現(xiàn)象。

渤海素有“漁業(yè)搖籃”之稱，是整個(gè)北方海洋漁業(yè)資源的源頭。可如今渤海魚汛早已消失，就連國家海洋局官員也公開評價(jià)，“渤海作為漁場的功能已基本喪失。”

超標(biāo)之謎

根據(jù)《2010年中國環(huán)境公報(bào)》顯示，渤海近岸海域水質(zhì)差，為中度污染。主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類、鉛和鎘。

在這些污染物中，無機(jī)氮和活性磷酸鹽所占比例較大，其中無機(jī)氮超標(biāo)率高達(dá)95%。不過，二者屬營養(yǎng)物質(zhì)，可依靠海水自凈能力進(jìn)行分解、轉(zhuǎn)化，主要來源于農(nóng)業(yè)污水和城市生活污水的排放；而鉛和鎘為重金屬，與石油類同為工業(yè)污染所致，比例相對較少，但海洋自身卻無法分解，對環(huán)境的危害更大、影響更是可長達(dá)數(shù)十年乃至上百年。

渤海的污染80％來源于陸地，大多經(jīng)河流或管道排入海洋。一直以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均以陸路思維為主導(dǎo)，海洋環(huán)境的治理長期被忽視、漠視。往往越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，污染排放超標(biāo)情況就越是嚴(yán)重。2010年，天津海洋局對14個(gè)各類排污口的監(jiān)測結(jié)果顯示，2010年監(jiān)測的排污口竟然全部超標(biāo)排放。

然而，鮮有人知的是，入海排污口全部超標(biāo)并不意味著沿岸企業(yè)排放污水超標(biāo)。相反，各地環(huán)保局紛紛表示，企業(yè)排污均已達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

天津市海洋局海洋環(huán)境處處長張敬國指出，包括渤海在內(nèi)的我國海洋環(huán)境受到污染的原因，不僅在于海洋管理涉及多個(gè)部門，協(xié)調(diào)起來十分困難，更在于排放標(biāo)準(zhǔn)的制定政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一。

企業(yè)污水排入河道后，經(jīng)河水匯入大海，共涉及三個(gè)部門——企業(yè)排污有環(huán)保局監(jiān)管、河道由河務(wù)部門負(fù)責(zé)、海洋則由海洋局管理；三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

以排放主要污染物之一的化學(xué)需氧量（COD）為例�！段鬯C合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求企業(yè)排放污水最低在120　mg/L以內(nèi)即可；地表水的最低五級標(biāo)準(zhǔn)則要求必須控制在40　mg/L以內(nèi)；海洋水質(zhì)最低要求更低。

標(biāo)準(zhǔn)尺度不一意味著，作為污染源頭的企業(yè)即使達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)，末端入海排污口仍然會(huì)大幅度的超標(biāo)。監(jiān)管海水質(zhì)量的海洋局是行業(yè)垂直管理，而監(jiān)管企業(yè)排污環(huán)保局卻歸屬地方政府，需要顧及地方利益。顯然，現(xiàn)行多部門、多標(biāo)準(zhǔn)的管理體系根本無法遏制海洋生態(tài)的惡化。

“雖然國外排放的標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，但也要看一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。”營口市環(huán)保局的一位官員人士認(rèn)為，遼寧省對于排污的要求在全國最為嚴(yán)格，其中企業(yè)化學(xué)需氧量（COD）要求達(dá)到50mg/L以下。為了排放達(dá)標(biāo)，企業(yè)則要花費(fèi)上億元購買環(huán)保設(shè)備。如果排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，很多企業(yè)可能就會(huì)因無力承擔(dān)巨大的成本而紛紛倒閉。

無序競爭的代價(jià)

多頭管理、治污標(biāo)準(zhǔn)不一，使得超標(biāo)污水得以排入海洋；而競爭的無序、重工業(yè)項(xiàng)目遍地開花則使得渤海生態(tài)要承受排污總量過大的威脅。

天津市海洋局一位內(nèi)部人士指出，過去治污標(biāo)準(zhǔn)低，但排放總量也少。如今企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)盡管有了國標(biāo)的約束，可絕對量卻大大增加。一旦排污總量超過了海水自身的凈化能力，海洋水質(zhì)就會(huì)急轉(zhuǎn)直下。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從上世紀(jì)末到2009年，環(huán)渤海地區(qū)的GDP總量由1.3萬億元增加到7萬億元；每年由陸地排入渤海的污染物總量為60多萬噸，2009年這一數(shù)字就飆升至94萬噸。

環(huán)渤海無序競爭則加重了污染物的排放量。山東社科院副院長、海洋專家鄭貴斌指出，涉及海洋的漁政、交通、水務(wù)、環(huán)保等部門有相互的溝通機(jī)制，三省一市也有聯(lián)席會(huì)議的平臺。但由于環(huán)渤海始終沒有明確的總體規(guī)劃和缺少產(chǎn)業(yè)布局的管控，必然使得沿海各地為了各自利益，爭相上馬大型重工業(yè)項(xiàng)目。

北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授周一星也認(rèn)為，環(huán)渤海至今尚沒有形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)而是三個(gè)二級經(jīng)濟(jì)區(qū)，每個(gè)區(qū)域均有自己的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局。環(huán)渤海尚處于一圈三分天下的格局。

環(huán)顧渤海經(jīng)濟(jì)圈各路“諸侯”都有各自的發(fā)展規(guī)劃。天津在打造濱海新區(qū)，河北在建設(shè)曹妃甸開發(fā)區(qū)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)均已進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，遼寧也規(guī)劃出“五點(diǎn)一線”沿海戰(zhàn)略。

在環(huán)渤海沿岸處處熱火朝天的建設(shè)高潮中，重化工以產(chǎn)值最高、產(chǎn)業(yè)鏈最長、帶動(dòng)就業(yè)最多而成為環(huán)渤海三省一市比拼的焦點(diǎn)。如，石化已成為天津的第一大產(chǎn)業(yè)；山東“黃三角”雖是高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，但核心城市東營、濱州、濰坊均在大張旗鼓上馬石化項(xiàng)目，煉化產(chǎn)能更是接近億噸級；東北大連沿海一帶也是化工廠密布。

以天津?yàn)I海新區(qū)的南港工業(yè)區(qū)為例，這座“世界重要的重化產(chǎn)業(yè)基地”到2023年總投資將達(dá)8000億，可提供20萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而這20萬人就能創(chuàng)造出一萬億元產(chǎn)值。目前天津2010年GDP就是一萬億，一個(gè)南港工業(yè)區(qū)就可再造一個(gè)天津。這也就不難理解為何各地都對化工項(xiàng)目趨之若鶩。而投資201億元的百萬噸乙烯一體化項(xiàng)目也曾遭到天津和大連的激烈爭搶，最終落戶到當(dāng)時(shí)的天津大港區(qū)。

重化工對于GDP的貢獻(xiàn)最大，對于海洋生態(tài)的污染也是最大。在渤海主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類、鉛和鎘，后三種污染物質(zhì)均與石化產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。從污染的案例來看，無論是天津塔斯曼海案，還是中石化在大連、康菲在蓬萊19-3油田的污染事故，均是石化產(chǎn)業(yè)釀成的慘劇。中石化在大連出現(xiàn)漏油事故后，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的賠償竟然是在當(dāng)?shù)卦俳ㄒ粋�(gè)煉油廠。

另外，大型重工業(yè)項(xiàng)目依海而建，就必然占用、破壞大面積的濕地和灘涂。

僅2008年渤海沿岸三省一市各臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、港區(qū)已經(jīng)規(guī)劃或正在施工的圍海項(xiàng)目達(dá)28個(gè)，圍海面積為807平方公里。有人測算，以此速度，只需90多年渤海即可被填為平地。而濕地、灘涂有著天然凈化作用，被稱為“地球之腎”。農(nóng)業(yè)和城市污水中的主要污染元素氮、磷在這里沉降、過濾、分解。如果濕地和灘涂因填海占用而大量消失，污水將會(huì)直排入海，喪失緩沖作用。

而讓天津市海洋局海洋環(huán)境處處長張敬國最擔(dān)心的是，每上馬一個(gè)重工業(yè)項(xiàng)目不僅會(huì)使得排污總量飆升，對于海洋生態(tài)更是一個(gè)巨大的隱患。一旦某個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)類似大連中石化或康菲這樣的泄漏事故，渤海生態(tài)就可能遭受重創(chuàng)，各環(huán)保機(jī)構(gòu)幾年甚至幾十年污染治理的成果將會(huì)付之東流。

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