歷時(shí)幾個(gè)月的渤海蓬萊19-3油田溢油事故有了最新進(jìn)展。

10月16日，國家海洋局網(wǎng)站發(fā)布消息，對(duì)蓬萊19-3油田溢油事發(fā)平臺(tái)的再次現(xiàn)場(chǎng)核查情況顯示，國家海洋局“三停”指令得到有效執(zhí)行，溢油源封堵取得成效，海底未再發(fā)現(xiàn)新的油污滲漏點(diǎn)，海面油花及油膜有所減少，已經(jīng)基本查清蓬萊19-3油田C平臺(tái)附近的滲油源及油花、油膜間歇性產(chǎn)生的可能原因。

與此同時(shí)，國家海洋局代表國家對(duì)康菲石油中國有限公司提出生態(tài)索賠起訴正在進(jìn)行，通過公開選聘產(chǎn)生的律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)將為即將啟動(dòng)的法律訴訟提供服務(wù)。

海洋生態(tài)損害國家索賠的法理依據(jù)是什么？索賠范圍涵蓋哪些方面？在我國海洋生態(tài)損害賠償機(jī)制沒有有效建立之際，建立海洋生態(tài)損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)制度條件是否成熟？就相關(guān)問題，本報(bào)記者專訪了國家海洋局海洋法專家劉家沂。

我國對(duì)海洋生態(tài)損害賠償范圍只有原則性規(guī)定

科技日?qǐng)?bào)：我國海洋生態(tài)損害的索賠范圍涵蓋哪些方面？

劉家沂：我國國內(nèi)法關(guān)于海洋生態(tài)損害的賠償范圍規(guī)定中，原則性規(guī)定有我國《民法通則》第124條，《海商法》第207、208條，《環(huán)境保護(hù)法》第41條第1款，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第1款的規(guī)定。但僅是原則性規(guī)定，對(duì)于賠償?shù)姆秶陀?jì)算方法，沒有具體的規(guī)定。

目前，對(duì)于海洋生態(tài)損害賠償，國內(nèi)學(xué)界大致可分為兩種意見，一種是僅賠償為環(huán)境恢復(fù)實(shí)際支出的合理費(fèi)用；另一種則認(rèn)為還應(yīng)包括對(duì)不可恢復(fù)的環(huán)境損害進(jìn)行賠償，即：為恢復(fù)、復(fù)原、替代因自然資源遭到破壞而需還原的費(fèi)用；在未能還原恢復(fù)期間的自然資源的貶值損失；對(duì)該損害進(jìn)行評(píng)估、計(jì)算、量化的合理費(fèi)用。上述兩種意見，均有法律實(shí)踐。

我認(rèn)為，界定為海洋生態(tài)損害的賠償范圍應(yīng)該包括：海洋環(huán)境功能的損失；海洋生物物種、種群、群落、生境及生態(tài)食物鏈的損失；海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損失；為恢復(fù)、減輕海洋生態(tài)損害而支付和將要支付的合理費(fèi)用，或者無法原地復(fù)原時(shí)需要采取異地恢復(fù)或區(qū)域措施的補(bǔ)償費(fèi)用；為上述目的而支付的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等費(fèi)用。

科技日?qǐng)?bào)：事實(shí)上，處理發(fā)生在我國管轄海域的海洋污染事故，較多關(guān)注的是直接的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于海洋生態(tài)損害通常被忽略，或者賠償?shù)牟怀浞郑蛘咴斐稍S多潛在的海洋生態(tài)損失不可挽回。

劉家沂：我認(rèn)為，這是由于我國國內(nèi)法對(duì)海洋環(huán)境損害賠償?shù)臉?gòu)成要件制度、因果關(guān)系、歸責(zé)原則、舉證責(zé)任和管轄等基本制度，沒有直接的規(guī)定。

我傾向于立法明確海洋生態(tài)損害索賠采取環(huán)境公益訴訟。也就是說，當(dāng)環(huán)境作為一種公共利益遭受侵害或可能受侵害的危險(xiǎn)時(shí)，法律允許公民或團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟并非獨(dú)立于民事、行政、刑事訴訟之外的獨(dú)立訴訟類型，而是訴訟目的和原告資格相對(duì)特殊的訴訟方式和手段。海洋生態(tài)損害之訴的特點(diǎn)完全符合環(huán)境公益訴訟的構(gòu)成要件，訴訟目的為維護(hù)公眾生態(tài)利益，原告為代表國家的權(quán)利機(jī)關(guān)。

責(zé)任保險(xiǎn)可成為生態(tài)損害賠付實(shí)現(xiàn)的救濟(jì)手段

科技日?qǐng)?bào)：在我國當(dāng)前尚未有效建立海洋生態(tài)損害賠償機(jī)制之時(shí)，有什么救濟(jì)手段？

劉家沂：可將責(zé)任保險(xiǎn)作為解決海洋生態(tài)損害賠付實(shí)現(xiàn)的重要救濟(jì)手段�！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第66條規(guī)定，“國家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)……” 海洋生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)制度是海洋生態(tài)保護(hù)內(nèi)約機(jī)制的重要一環(huán)。

科技日?qǐng)?bào)：目前設(shè)立海洋生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)可行嗎？

劉家沂：我認(rèn)為，當(dāng)前在海洋領(lǐng)域試行建立生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)是比較現(xiàn)實(shí)可行的，設(shè)立海洋生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)的法律基礎(chǔ)相對(duì)成熟。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)生態(tài)損害問題做了原則性的規(guī)定。該法第95條第1款定義中所稱的“損害海洋生物資源”、“損害海水使用素質(zhì)”、“減損環(huán)境質(zhì)量”，承認(rèn)了海洋環(huán)境污染會(huì)造成生態(tài)的損害。該法第90條規(guī)定的“破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)”等，則進(jìn)一步規(guī)定了對(duì)于這些生態(tài)損害，應(yīng)由海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門來代表國家行使損害賠償?shù)臋?quán)利。這為我國建立生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)，尤其是海洋生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)奠定了法律基礎(chǔ)。

從履行國際公約義務(wù)的角度，建立海洋生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)也是必然要求。《1969年責(zé)任公約》《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約1992年議定書》以及《國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》等條約中都明確規(guī)定了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，要求在締約國或當(dāng)事國登記的特定船舶的船舶所有人或登記所有人必須進(jìn)行保險(xiǎn)或取得其他經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。作為上述公約的締約國，中國有義務(wù)按照公約的規(guī)定對(duì)中國籍的特定船舶實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

科技日?qǐng)?bào)：海洋生態(tài)價(jià)值難以進(jìn)行量化，這會(huì)影響海洋生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立嗎？

劉家沂：明確海洋生態(tài)損害范圍，確定其價(jià)值幾何，這是兩個(gè)相輔相成的問題。并且隨著相關(guān)學(xué)科理論的發(fā)展，以及海洋監(jiān)測(cè)手段的進(jìn)步，問題會(huì)一一明晰。

海洋生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)不應(yīng)完全按商業(yè)化模式運(yùn)行

科技日?qǐng)?bào)：對(duì)設(shè)立海洋生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)您有什么具體建議？

劉家沂：由于海洋生態(tài)損害持久的、嚴(yán)重的危害性，因此其賠償數(shù)額往往巨大，保險(xiǎn)公司要承受很大的風(fēng)險(xiǎn)。在我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)整體尚不成熟的條件下，很少會(huì)有保險(xiǎn)企業(yè)愿意承擔(dān)如此大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，與傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任不同，海洋生態(tài)損害，是對(duì)流動(dòng)性海洋的整體損害，是對(duì)國家財(cái)產(chǎn)和公共利益的損害，因此其不應(yīng)該完全按照商業(yè)化的模式運(yùn)行，而應(yīng)該明確為政策性保險(xiǎn)，即由國家指定政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立國家年度財(cái)政預(yù)算�？�，明確有關(guān)行政部門征收海洋生態(tài)補(bǔ)償金，確定投保義務(wù)人保險(xiǎn)費(fèi)率等。

科技日?qǐng)?bào)：該如何界定海洋生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍？

劉家沂：海洋生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)承保的范圍應(yīng)包括海洋生態(tài)服務(wù)功能損失，為恢復(fù)、減輕海洋生態(tài)損害而支付和將要支付的費(fèi)用，或者無法原地復(fù)原時(shí)需要采取異地恢復(fù)或區(qū)域措施的補(bǔ)償費(fèi)用，海洋生態(tài)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等費(fèi)用。目前，鑒于我國國情，生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)僅承保突發(fā)性事故，對(duì)于反復(fù)性、持續(xù)性事故引起的生態(tài)損害應(yīng)暫時(shí)不予承保。另一方面，雖然海洋生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)必須采取強(qiáng)制性的保險(xiǎn)方式，但為了防止?jié)撛诘?ldquo;道德風(fēng)險(xiǎn)”，在實(shí)行強(qiáng)制投保方式的同時(shí)，要實(shí)行責(zé)任限額制，合理地設(shè)定保險(xiǎn)人的責(zé)任限額。需要注意的是，在傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)中，西方有些國家的保險(xiǎn)人為限制其責(zé)任，經(jīng)常在保險(xiǎn)單中使用“日落條款”，即在保險(xiǎn)合同中約定自保單失效之日起，最長30年的期間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人索賠的最長期限。目前，關(guān)于索賠時(shí)效主要有兩種；一是索賠發(fā)生制，即在保單有效期間內(nèi)提出索賠；二是事故發(fā)生制，不受索賠時(shí)間限制。依據(jù)我國的實(shí)際情況，采用索賠發(fā)生制更為可取。

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