業(yè)界一直有種說法，包括污水處理在內(nèi)的環(huán)保行業(yè)只能稱為“行業(yè)”，而不是完整意義的“產(chǎn)業(yè)”。因?yàn)榄h(huán)境行業(yè)中的行為主體絕大部分，即投融資和運(yùn)營(yíng)仍歸屬政府，行政行為色彩濃厚，只在設(shè)備制造和設(shè)計(jì)、工程領(lǐng)域市場(chǎng)化程度比較高。此外，環(huán)境企業(yè)，尤其環(huán)保企業(yè)普遍處于“小、散、幼”階段，產(chǎn)業(yè)集中度低。

在產(chǎn)業(yè)化程度低的一系列表現(xiàn)中，最突出的當(dāng)屬污水處理行業(yè)的政策“主導(dǎo)”特征。誠(chéng)如有專家所言，由于政策主導(dǎo)性太強(qiáng)，眾多污水處理企業(yè)都患上很強(qiáng)的“財(cái)政依賴”癥。

記者接觸的不少企業(yè)都存在明顯的“等”政策、“等”財(cái)政資金的問題。例如在再生水利用問題上，一位龍頭企業(yè)人士就表示，再生水利用對(duì)于其生產(chǎn)工藝來說，無非是在之前膜處理工藝基礎(chǔ)上再添加一層生物膜，技術(shù)上不存在問題，就只等政府明確未來5年內(nèi)再生水利用也將成為政策支持方向，才敢放手去做。

這一突出問題提醒業(yè)界，要實(shí)現(xiàn)污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力提升，最緊要的當(dāng)破除政策主導(dǎo)性的掣肘，充分引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)政府職能從“主導(dǎo)”向“引導(dǎo)”角色轉(zhuǎn)變。

而這一職能的轉(zhuǎn)變，首先意味著以往單純靠政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的污水處理廠，更多地可吸引企業(yè)來承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入，以減輕龐大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，逐漸消除眾多城鎮(zhèn)存在的“半拉子”工程和污水處理廠集體“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象。目前行業(yè)興起的污水處理項(xiàng)目BOT模式，表明政府職能轉(zhuǎn)變意識(shí)的增強(qiáng)。

城鎮(zhèn)生活污水處理的一大特征是，政府收取居民水資源費(fèi)，用于支付企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)污水處理廠的收益，政府從中起到中介作用。從這一角度上來講，政府職能的轉(zhuǎn)變就意味著政府應(yīng)明確自身的“中介”職能，與污水處理企業(yè)一樣，都起到產(chǎn)業(yè)服務(wù)的作用。如此，污水處理費(fèi)才能真正被當(dāng)作財(cái)政支出，進(jìn)而避免最近審計(jì)署報(bào)告中指出的眾多地方將污水處理資金當(dāng)作政府收入用作他途的現(xiàn)象。

政府發(fā)揮行業(yè)“引導(dǎo)”職能，也意味著要優(yōu)先解決產(chǎn)業(yè)化的重要前提及機(jī)制問題，例如污染者/受益者付費(fèi)機(jī)制、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、嚴(yán)格執(zhí)法等。企業(yè)參與污水處理是要獲取投資回報(bào)，這也是目前政策機(jī)制上應(yīng)當(dāng)著重考慮的出發(fā)點(diǎn)。

基于此，有業(yè)內(nèi)人士提出，首先，要逐步完善一個(gè)能保障投資者利益的法律法規(guī)體系，制定更合理的投資回報(bào)政策，使這一領(lǐng)域的投資回報(bào)水平趨于合理。其次，要落實(shí)水價(jià)改革政策，加快制訂出臺(tái)國(guó)家城市污水集中處理收費(fèi)管理辦法，逐步提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化污水處理費(fèi)征收使用和管理。最后，應(yīng)規(guī)范污水處理企業(yè)的成本核算，營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)廣大投資者的投資信心和積極性。

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