2月17日，《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）由廣州市政府正式公布。從4月1日起，違規(guī)并拒不改正的廣州市民，將面臨罰款50元的處罰。這是中國內(nèi)地第一部城市生活垃圾分類管理的暫行規(guī)定。

《規(guī)定》公布約一周后，2月23日，正在參加兩會(huì)的廣州市城管委主任李廷貴告訴羊城晚報(bào)記者：關(guān)于罰款，“不是說都要罰、‘一刀切’，而是要通過宣傳教育，拒不按要求做的才處罰”。據(jù)他介紹，目前全市大概有500多萬戶家庭，實(shí)現(xiàn)普遍垃圾分類尚需過程。此外還需要大量投資，相關(guān)預(yù)算目前還未確定，也還沒有具體實(shí)施區(qū)域。

據(jù)了解，廣州要到2012年才能建立完善的垃圾分類處理系統(tǒng)，此時(shí)將垃圾分類處理納入法制軌道，準(zhǔn)備好了嗎？這部全國首創(chuàng)的《規(guī)定》會(huì)不會(huì)變成一紙空文？羊城晚報(bào)記者就此展開調(diào)查。

分類試點(diǎn)草草收?qǐng)?/p>

廣州去年已在多個(gè)小區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)，觀念已深入民心，奈何好景不長、難以為繼。

廣州東湖街五羊南社區(qū)是廣州市的垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)，2010年1月，城管委與越秀區(qū)政府在這里舉辦了全面推廣生活垃圾分類的啟動(dòng)儀式。儀式上，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c熱情很高，不少人能夠說出四種垃圾分類的名稱。五羊新城K1-K15、B5共16棟居民樓內(nèi)正式投放了分類垃圾桶，每組4個(gè)，分4種顏色，分別收集可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

但是，一年之后，這里的垃圾分類情況并不容樂觀。除了部分居民將廢報(bào)紙等仍有“剩余價(jià)值”的垃圾分類變賣之外，其余垃圾幾乎沒有分類，隨便扔進(jìn)一個(gè)分類垃圾桶。原本嶄新的分類垃圾桶也已七零八落，腳踏開蓋裝置基本全部損壞。

記者在這個(gè)社區(qū)隨機(jī)詢問了10位居民，全都知道垃圾要分類，6人還能清楚地說出四類垃圾，為何“知行不一”？

“就算我們分了類，清運(yùn)垃圾的環(huán)衛(wèi)工人每次都是只背一個(gè)桶上樓來收垃圾，所有垃圾都被倒進(jìn)一個(gè)桶，然后送往垃圾壓縮站。”居民古先生說，小區(qū)內(nèi)部分居民原本已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣，即使垃圾桶壞了，都會(huì)分類投垃圾，“但環(huán)衛(wèi)部門不分開收運(yùn)，壓縮站也不分類，居民們也就不愿再分類了”。

廣州另一個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)在番禺區(qū)的海龍灣，也在一陣轟轟烈烈之后宣告試驗(yàn)擱淺。

2010年4月，海龍灣開始進(jìn)行餐廚垃圾回收試點(diǎn)，并與番禺區(qū)鐘村廣州首個(gè)餐廚垃圾處理廠對(duì)接，嘗試?yán)蒙锝到饧夹g(shù)處理廚余垃圾。一時(shí)間，垃圾分類的環(huán)保意識(shí)在小區(qū)內(nèi)傳播，每家自備了兩個(gè)以上的垃圾桶，小區(qū)內(nèi)各樓道張貼標(biāo)識(shí)，指示業(yè)主把垃圾“對(duì)號(hào)入座”。今年2月18日，記者重訪海龍灣，卻只看見樓道里剩下靜靜倒伏的“可回收”垃圾桶和一旁無數(shù)垃圾混裝的大塑料桶。

“去年，白桶是裝廚余垃圾的，藍(lán)桶是裝可回收垃圾的，當(dāng)時(shí)經(jīng)過宣傳教育，垃圾分類確已深入民心。”面對(duì)眼前的一切，一直參與推動(dòng)垃圾分類工作的海龍灣小區(qū)業(yè)主姚姨嘆著氣說，當(dāng)時(shí)小區(qū)居民投放的廚余垃圾，連“一根牙簽”都找不到。但由于垃圾終端處理問題一直未解決好，居民打包好的各類垃圾到了垃圾房照樣混裝，而鐘村的廚余垃圾處理廠在投產(chǎn)一個(gè)月后，據(jù)稱因氣味難聞而遭投訴被關(guān)停。

垃圾收運(yùn)仍是混裝

垃圾分類收集、運(yùn)送，增加了環(huán)衛(wèi)部門的勞動(dòng)量，延長了工作時(shí)間，但其報(bào)酬并沒有相應(yīng)增加。

“垃圾分類扔卻不分類收”的局面令試點(diǎn)社區(qū)的居民很沮喪，已經(jīng)分類的垃圾，為何被混合收運(yùn)？調(diào)查中，記者曾跟隨環(huán)衛(wèi)工人上樓清運(yùn)垃圾，發(fā)現(xiàn)果然如此―――環(huán)衛(wèi)工將運(yùn)送垃圾的小推車放在居民樓下，背著一個(gè)白色的大桶上樓，樓上的垃圾不論是否分類，全部倒入白色大桶中，然后背下樓倒進(jìn)小推車。此時(shí)，環(huán)衛(wèi)工會(huì)對(duì)一車的垃圾進(jìn)行翻揀，礦泉水瓶、罐頭鐵盒、硬紙皮等被挑揀出來，放進(jìn)一個(gè)大口袋中。

據(jù)一位一直在垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)工作的環(huán)衛(wèi)工說，垃圾分類收集、運(yùn)送，增加了他們的勞動(dòng)量，延長了工作時(shí)間，但收入并沒有因此增加，因此，環(huán)衛(wèi)工們不愿意分類收運(yùn)垃圾。記者在廣州明月二路的垃圾壓縮站看到，每輛送來的垃圾小推車上，垃圾都沒有分類，年花、木板、磚頭、紙皮、塑料等等，被直接倒入垃圾壓縮車的車廂，這些壓縮的垃圾將被送去焚燒或填埋。

目前，五羊南社區(qū)只有一個(gè)地方的垃圾做到了分類收運(yùn)―――明月市場的餐廚垃圾。市場內(nèi)產(chǎn)生的垃圾主要是果皮、菜葉等，被放進(jìn)市場外的垃圾桶內(nèi)。每天上午8時(shí)和晚上7時(shí)30分，都有一輛專門的垃圾車前來收運(yùn)，每次有五六桶，這些垃圾被送往大田山生化處理基地。“實(shí)際上這些垃圾都不用分類的。”市場的人說，有時(shí)候裝果皮、菜葉的塑料袋等也一并扔進(jìn)去了。

除了明月市場的“自發(fā)分類”，五羊南社區(qū)里也有專門從事垃圾分類回收的便民點(diǎn)，功能卻大致只相當(dāng)于以前的“廢品站”。“分類得”公司正經(jīng)營一個(gè)這樣的便民點(diǎn)，據(jù)其負(fù)責(zé)人林建華介紹，2008年就已入駐該社區(qū)，目前的業(yè)務(wù)是預(yù)約上門回收居民家中的舊金屬等價(jià)值高的廢棄物。“一般居民打電話預(yù)約，然后公司派工人上門回收，一旦這些垃圾進(jìn)入垃圾桶，工人是不允許再去翻揀的。”到目前為止，已有5個(gè)大型社區(qū)、8000多戶家庭參與他們推廣的家庭垃圾分類活動(dòng)。居民們將自家的可回收廢棄物賣給“分類得”公司，或者領(lǐng)取現(xiàn)金，或者以積分的形式登記，然后到社區(qū)內(nèi)的商店兌換小商品。

林建華告訴記者，對(duì)于有害垃圾，他們沒辦法也沒資格處理。在該公司的回收點(diǎn)，記者看到兩筐有害垃圾，據(jù)稱已存放了兩三個(gè)月，而在公司的倉庫里，還有自2008年以來收集的六箱有害垃圾等待處理。

物管責(zé)任有待厘清

垃圾分類收集容器由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)的規(guī)定恐怕難以落實(shí)，因?yàn)槌鑫锕芎贤秶?/p>

分類垃圾試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)的情況不理想，沒有開展試點(diǎn)的普通居民區(qū)內(nèi)情況就更糟糕了。

在記者隨機(jī)調(diào)查的天河穗茵園、城市假日?qǐng)@、美林海岸等小區(qū)內(nèi)，都無分類垃圾桶，這些小區(qū)的垃圾分類，除了容易回收的可回收物賣給了“收買佬”之外，并無進(jìn)一步的分類措施。

按照《規(guī)定》第12條和第25條，有物業(yè)管理的商品住宅區(qū)的城市生活垃圾分類收集容器，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，未按規(guī)定設(shè)置城市生活垃圾分類收集容器的，責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。物業(yè)管理企業(yè)怎么看待這些規(guī)定？

“物管公司肯定不愿意承擔(dān)這一大筆開支，這超出了合同的范圍！”在廣州經(jīng)營物管企業(yè)十多年的劉英介紹，按照合同，物管一般不會(huì)承擔(dān)小區(qū)內(nèi)的垃圾桶的設(shè)置、增加、更換的責(zé)任，只會(huì)承擔(dān)設(shè)施保養(yǎng)、維修工作。她介紹，一般情況，小區(qū)未移交給物管公司之前，開發(fā)商就會(huì)設(shè)置垃圾桶；移交給物管公司后，小區(qū)業(yè)委會(huì)未成立之前，物管公司會(huì)跟開發(fā)商和業(yè)主協(xié)商，由后兩者共同承擔(dān)設(shè)置或更換垃圾桶的責(zé)任；業(yè)委會(huì)成立后，如果有收入，則由業(yè)委會(huì)承擔(dān)這筆費(fèi)用，“即使是物管公司承擔(dān)，合同到期物管公司撤出時(shí)，也會(huì)撤走垃圾桶。”分類垃圾桶一組4個(gè)，價(jià)格可能在500元左右，如果不是有高物管費(fèi)的高檔小區(qū)，一般小區(qū)靠物業(yè)管理費(fèi)的收入肯定受不了，如果強(qiáng)制推行，“提高物管費(fèi)的方式不可行，因?yàn)樾枰犠C，短時(shí)間內(nèi)難實(shí)現(xiàn)。但這筆錢肯定會(huì)以其他方式轉(zhuǎn)移給小區(qū)業(yè)主”。

廣州市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長姚李娟也注意到《規(guī)定》中關(guān)于物管公司責(zé)任的規(guī)定，她也認(rèn)為，物管公司是按照合同履行義務(wù)，設(shè)置分類垃圾桶屬于合同以外的內(nèi)容。“物管企業(yè)是以支定收，除非政府允許在物管費(fèi)中專列一項(xiàng)設(shè)置分類垃圾桶的費(fèi)用，但這也要征得業(yè)主認(rèn)可才行。”她表示，物管協(xié)會(huì)目前正在等待政府職能部門出臺(tái)相關(guān)的工作指引，“這筆費(fèi)用應(yīng)該是政府承擔(dān)，要物管公司負(fù)擔(dān)確實(shí)有困難，即使要罰款，估計(jì)也會(huì)變成一紙空文”。

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