“從零開始，兩年內(nèi)在全國(guó)范圍建立起初步框架，基本承擔(dān)起處理任務(wù)，成績(jī)不菲。”中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)一位資深行業(yè)專家這樣評(píng)價(jià)我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在這一領(lǐng)域摸索的時(shí)間均超過(guò)6年，臺(tái)灣地區(qū)直到七八年的發(fā)展之后才比較規(guī)范；而我國(guó)從此前不知道怎么處理、不知道產(chǎn)業(yè)如何建設(shè)，到目前在各省、直轄市全面鋪開，形成100多家拆解企業(yè)、數(shù)千萬(wàn)臺(tái)拆解能力的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，已經(jīng)“基本承擔(dān)起了以舊換新過(guò)程中廢舊電器電子產(chǎn)品的拆解任務(wù)”。

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》的實(shí)施為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步規(guī)范、健康發(fā)展提供了政策依據(jù)和制度保障，讓行業(yè)企業(yè)充滿期待，但上述專家表示，也有不少問(wèn)題令人擔(dān)憂，比如拆解企業(yè)如何布局？基金補(bǔ)貼如何合理定價(jià)？回收量是否會(huì)出現(xiàn)下滑？回收商和拆解企業(yè)如何均衡利益？如何建立監(jiān)管體系？而這也正是行業(yè)所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

100多家企業(yè)算不算多？擔(dān)憂:企業(yè)數(shù)量過(guò)少，布局不合理，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

“我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)僅兩三千萬(wàn)人，已經(jīng)有13家拆解企業(yè)。大陸的任何一個(gè)省有五六家也不算多。”上述專家認(rèn)為，我國(guó)目前的100多家拆解企業(yè)并不算多，企業(yè)太少會(huì)造成壟斷，而且也使企業(yè)工作量超出實(shí)際處理能力。比如，目前山東省每年報(bào)廢廢舊電器400萬(wàn)臺(tái)以上，山東省內(nèi)平均每個(gè)拆解企業(yè)每年需要處理超過(guò)100萬(wàn)臺(tái)廢舊電器。而臺(tái)灣比較大的企業(yè)，一年也就處理二三十萬(wàn)臺(tái)。相比之下，臺(tái)灣企業(yè)對(duì)廢舊電器的拆解比較細(xì)致，真正利用、處理了，而在部分人口稠密地區(qū)，堆積如山的家電讓企業(yè)甚至連卸貨、驗(yàn)貨、出貨都來(lái)不及，根本無(wú)法對(duì)其深入處理。“一般來(lái)說(shuō)，比較規(guī)范的拆解企業(yè)，每年處理七八十萬(wàn)臺(tái)比較合理，也能夠保障處理質(zhì)量。”

蘿卜快了不洗泥。這位專家向記者表示，由于目前我國(guó)對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品處理后續(xù)環(huán)保和技術(shù)要求較低，不少企業(yè)處于區(qū)域壟斷地位，為追求處理數(shù)量和利益，“工作做不細(xì)”。

這就需要一定的企業(yè)數(shù)量形成競(jìng)爭(zhēng)格局。這位專家認(rèn)為，目前產(chǎn)業(yè)布局是重點(diǎn)�！稐l例》中規(guī)定各地級(jí)市環(huán)保局具備企業(yè)審批權(quán)限，但在實(shí)際中應(yīng)更靈活，特別是區(qū)域企業(yè)數(shù)量不能一刀切。比如，沿海地區(qū)拆解企業(yè)數(shù)量應(yīng)適當(dāng)增加，合理布點(diǎn)以形成有序競(jìng)爭(zhēng)，促使行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率提高和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提升；而甘肅等西部地區(qū)，每個(gè)省或許一兩個(gè)企業(yè)就夠了。與此同時(shí)，對(duì)拆解企業(yè)要提出一定要求，限制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，逐步規(guī)范，一步步提高拆解處理水平。

電視機(jī)應(yīng)該補(bǔ)貼多少？擔(dān)憂:補(bǔ)貼太低影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，但補(bǔ)貼太高更危險(xiǎn)

可以預(yù)期的是，“以舊換新”政策結(jié)束之后，廢舊電器回收量短時(shí)間內(nèi)會(huì)大幅下滑，因?yàn)?ldquo;以舊換新”政策實(shí)施期間透支了3~5年的報(bào)廢家電量——畢竟補(bǔ)貼額度比較大。一旦沒(méi)有這個(gè)吸引力，居民就不急于淘汰了。不過(guò)，“兩三年以后自然而然就緩過(guò)來(lái)了。”上述專家表示。

但與此同時(shí)，以家電大賣場(chǎng)等商家為主導(dǎo)的新的“以舊換新”活動(dòng)也有可能延續(xù)下去。這位專家分析說(shuō)，大賣場(chǎng)是“以舊換新”政策的最大贏家。由于其在政策實(shí)施過(guò)程中占有絕對(duì)主動(dòng)地位，不但通過(guò)“以舊換新”增加了銷量，提高了額度利潤(rùn)，且控制了95％以上的回收份額，成為拆解企業(yè)的原料供應(yīng)商，“兩頭盈利”。

這種情況下就必須警惕商家“炒電器”。這位專家認(rèn)為，基金補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，一定不能過(guò)高，否則容易導(dǎo)致企業(yè)直接收集倒賣廢舊家電。這樣一來(lái)就對(duì)大賣場(chǎng)更加有利，連小商小販也會(huì)囤積大量電器，以高價(jià)賣給拆解企業(yè)。最終的結(jié)果是，基金補(bǔ)貼給了中間商，違背了基金用來(lái)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和資源化利用的初衷。

這位專家告訴記者，根據(jù)相關(guān)部門正在制定的補(bǔ)貼方案，冰箱、洗衣機(jī)等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較為合理，但電視機(jī)每臺(tái)補(bǔ)貼額度達(dá)80元，“從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，太高。臺(tái)灣才補(bǔ)40元/臺(tái)。”而電視機(jī)又是目前廢舊電器的主體，其基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理關(guān)乎《條例》能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展。

目前北京地區(qū)就有一部分回收來(lái)的廢舊電器沒(méi)有交給拆解企業(yè)。這位專家解釋說(shuō)，“以舊換新”時(shí)交給拆解企業(yè)比較便宜。而拖到今年年底，或明年，屆時(shí)囤積的廢舊產(chǎn)品可以大流通，如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高的話，高價(jià)賣給拆解企業(yè)。比如，中間商現(xiàn)在賣給拆解企業(yè)，每臺(tái)電視機(jī)可能只賣8元，過(guò)了年底，可能就能賣80元。

“這正是最讓我擔(dān)心的。”這位專家表示。從市場(chǎng)角度來(lái)看，如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定得較低，該報(bào)廢的電視也還得報(bào)廢，中間商與拆解企業(yè)之間自然會(huì)形成一個(gè)價(jià)格平衡點(diǎn)，長(zhǎng)期磨合后形成穩(wěn)定、健康的上下游渠道。

基金如何監(jiān)管使用？嘗試建立稽查隊(duì)巡視制度，直接監(jiān)管基金使用

有限的基金如何最大限度地發(fā)揮作用？除了合理制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)通過(guò)合理的監(jiān)管體系，對(duì)拆解企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督。

目前對(duì)企業(yè)的監(jiān)管依靠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備，上述專家認(rèn)為，靠機(jī)器監(jiān)管不可信，“造假太簡(jiǎn)單”，必須由人直接監(jiān)管。同時(shí)，監(jiān)管也不應(yīng)由地方政府部門負(fù)責(zé)。上述專家表示，由地方政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管職能，在本質(zhì)上是地方利益和國(guó)家利益的博弈。在“以舊換新”政策中，國(guó)家財(cái)政占總補(bǔ)貼金額的80％，地方財(cái)政占20％，由于地方財(cái)政占比較小，部分地方監(jiān)管出現(xiàn)不小漏洞；而基金是根據(jù)新家電生產(chǎn)量來(lái)征收的，地方不花一文，依靠地方政府監(jiān)管基金使用實(shí)際上是依賴地方和企業(yè)的自律來(lái)進(jìn)行。

這位專家認(rèn)為，對(duì)基金使用的監(jiān)管一定要靠他律，而不能靠自律。監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，嘗試建立稽查隊(duì)巡視制度，3個(gè)月一輪換；稽查隊(duì)的運(yùn)行費(fèi)用由基金委員會(huì)負(fù)責(zé)，與地方和企業(yè)不存在工資及人事關(guān)系，敢于執(zhí)法、把關(guān)，有效保障基金用到刀刃上。
 

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