血鉛超標(biāo)事件表面看是一個環(huán)保問題，但它凸顯出了社會存在的其他深層難題：上項目與抓環(huán)保孰輕孰重？經(jīng)濟(jì)發(fā)展為何總是以犧牲環(huán)境、健康為代價？聽證程序、環(huán)評程序?yàn)楹纬Ａ饔谛问�？如果中國繼續(xù)選擇未來經(jīng)濟(jì)增長以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，那么環(huán)境污染事件必將日益加劇。而選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對于那些財政剛剛有所轉(zhuǎn)機(jī)的地方政府來說，又將是一個無比艱難的抉擇。

“血鉛超標(biāo)”竟然成為這兩年來的熱門詞匯。繼陜西鳳翔、福建上杭、廣東清遠(yuǎn)、云南鶴慶、河南濟(jì)源、湖南郴州等地陸續(xù)發(fā)生血鉛超標(biāo)事件之后，安徽懷寧在2011開年就給人們帶來一場沉重的反思。

在上述地方發(fā)生的血鉛事件中，由于鉛塵多漂浮在離地面1米處，因此兒童成為最大的受害者，動輒上千人的血鉛超標(biāo)兒童牽動著每一個國人的神經(jīng)。在各地爭相不惜以生存環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候，環(huán)境正向人類發(fā)起反擊。事實(shí)證明，環(huán)境污染與中國各地重化工業(yè)的迅猛發(fā)展不無關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染發(fā)生沖突時，更多部門選擇了前者。所以我們看到，發(fā)生在安徽懷寧縣的兒童血鉛超標(biāo)事件中，人們甚至連檢測結(jié)果的真相都無法確定。

鉛產(chǎn)業(yè)的發(fā)酵

目前，我國已成為世界上最大的鉛酸蓄電池出口國之一，出口量和出口額分別以年均40％和35％的速度增長。因此，受國際市場需求帶動，近年來我國鉛酸蓄電池行業(yè)擴(kuò)張有發(fā)酵之勢

大多數(shù)人對鉛這一金屬還比較陌生，但要說起蓄電池，我們可能并不陌生。我國60％的鉛酸蓄電池用于汽車，另外的40％用于電動自行車、摩托車、通信及UPS電源。鉛酸蓄電池是鉛的主要消費(fèi)應(yīng)用品，耗鉛量占行業(yè)整個鉛需求的80％以上。

近年來，得益于國內(nèi)汽車行業(yè)的高速增長，我國鉛產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。我國汽車產(chǎn)量從2001年的200多萬輛增長到2009年的1300多萬輛，產(chǎn)量增加了5.5倍，汽車產(chǎn)量年均增長率在20％以上。2010年我國汽車產(chǎn)銷在1500萬輛以上。汽車制造業(yè)的高速增長直接帶動了國內(nèi)的鉛需求。

隨著國內(nèi)鉛需求的增加，國內(nèi)鉛礦開采量不斷增長。我國不是世界上鉛資源最豐富的國家，但每年鉛礦開采量卻是世界第一，并且，我國鉛產(chǎn)量占全球鉛產(chǎn)量的比重逐年提高。2009年，我國鉛礦產(chǎn)量169萬噸，全球的產(chǎn)量僅360萬噸，占世界鉛礦總產(chǎn)量的43％。

鉛產(chǎn)業(yè)下游主要以鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)為主，占我國鉛需求量的80％以上。近年來，歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家出于保護(hù)本國環(huán)境，早已限制鉛酸蓄電池企業(yè)在本國生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而向發(fā)展中國家采購。目前，我國已成為世界上最大的鉛酸蓄電池出口國之一，出口量和出口額分別以年均40％和35％的速度增長。因此，受國際市場需求帶動，近年來我國鉛酸蓄電池行業(yè)擴(kuò)張有發(fā)酵之勢。

另外，我國再生鉛市場也不完善。再生鉛回收利用起步較早，原料來源較多，85％以上來自廢舊鉛酸蓄電池。長期以來，我國在蓄電池銷售中采取“交舊買新”辦法，廢鉛回收情況較好。但是，由于規(guī)模有限，我國再生鉛資源再生率嚴(yán)重偏低，2009年，國內(nèi)再生鉛產(chǎn)量100萬噸左右，占當(dāng)年國內(nèi)精鉛總量不到30％，而西方發(fā)達(dá)國家的這一比例已經(jīng)達(dá)到70％。

我國鉛礦分布廣泛，鉛礦儲量主要集中在內(nèi)蒙古、云南、廣東、湖南、甘肅、青海和四川七省區(qū)，占全國儲量的近80％，主要大礦相對集中。但是，我國鉛冶煉行業(yè)集中度卻相對較低，全國鉛產(chǎn)量前十位的企業(yè)鉛產(chǎn)量總和不到全國的50％。隨著鉛價近幾年的逐步走高，國內(nèi)各地出現(xiàn)了很多小礦。小礦場因環(huán)境成本較小，更具有競爭力，但環(huán)境污染非常嚴(yán)重。小冶煉廠也分布廣泛，技術(shù)落后，一些小型再生鉛廠沒有收塵設(shè)施，給環(huán)境造成無法彌補(bǔ)的損失，造成當(dāng)?shù)厝说难U超標(biāo)就是最普遍的現(xiàn)象。

“血鉛兒童”身邊的工廠

事實(shí)上，過去發(fā)生的幾乎每一起血鉛超標(biāo)事件背后都有一個污染治理不達(dá)標(biāo)的工廠

事實(shí)上，過去發(fā)生的幾乎每一起血鉛超標(biāo)事件背后都有一個污染治理不達(dá)標(biāo)的工廠

自2010年12月底，安徽懷寧縣已有200多名高河鎮(zhèn)兒童被送至省立兒童醫(yī)院接受血鉛檢查，據(jù)不完全統(tǒng)計，其中血鉛超標(biāo)兒童數(shù)量達(dá)100多名。截至2011年1月5日晚，共有307名兒童到省立兒童醫(yī)院進(jìn)行血鉛檢查，檢測結(jié)果顯示，其中228名兒童血鉛含量超標(biāo)，超過250ug/L（血鉛含量的正常值范圍：小于16歲，0-100ug/L；大于等于16歲，0-200ug/L）的兒童23名。6日上午，安徽省懷寧縣對高河鎮(zhèn)新山社區(qū)兒童集體血鉛超標(biāo)事件發(fā)布了通報，認(rèn)定與新山社區(qū)僅一條馬路之隔的博瑞電源有限公司所產(chǎn)生的鉛污染是造成此次血鉛超標(biāo)的主要原因。

2009年發(fā)生了6起較大血鉛超標(biāo)事件，2010年則相繼發(fā)生了9起血鉛事件，其中不少“血鉛兒童”身邊都有個若隱若現(xiàn)的污染源：廣東清遠(yuǎn)市血鉛污染原因主要是由于涉鉛企業(yè)廣東奧克萊電源有限公司（則良蓄電池廠）無組織排放廢氣超標(biāo)、外排廢水超標(biāo)和員工公寓離污染源太近所致；河南省濟(jì)源市對3108名14歲以下兒童進(jìn)行檢測，血鉛值在250ug/L以上需立即接受驅(qū)鉛治療的有1008人，而當(dāng)時有32家污染企業(yè)被停產(chǎn)；被稱為有色金屬之鄉(xiāng)的湖南郴州發(fā)生的血鉛超標(biāo)事件，涉及企業(yè)則是3家都未通過環(huán)評審批手續(xù)的非法生產(chǎn)企業(yè)。

1月12日，安慶市檢察院以濫用職權(quán)罪對懷寧縣環(huán)保局總工程師、開發(fā)監(jiān)督股副股長汪利民進(jìn)行立案偵查。博瑞電源有限公司總經(jīng)理黃亮承認(rèn)，公司在2008年建成的鉛酸蓄電池極板項目確實(shí)未通過環(huán)保“三同時”驗(yàn)收。懷寧縣環(huán)保局副局長吳延圣也表示，500米衛(wèi)生防護(hù)距離不夠是該項目至今未通過環(huán)�？⒐を�(yàn)收的核心問題。

盡管博瑞極板項目違規(guī)“罪證”確鑿無疑，但早在2008年12月，懷寧縣環(huán)保局就批準(zhǔn)了該項目“試生產(chǎn)”。其間，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門也多次對其違規(guī)行為進(jìn)行處罰，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。2010年9月，省、市、縣環(huán)保部門在涉鉛企業(yè)專項檢查時出具重量級“罰單”；11月安徽省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)“帶案下訪”，明確要求要么將當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)遷走，給予補(bǔ)償，要么要求企業(yè)停產(chǎn)，或者搬遷，博瑞才正式進(jìn)入“停產(chǎn)整頓”狀態(tài)。

為何上級環(huán)保部門三番五次“禁令”難以生效？很多線索指向了縣環(huán)保局參與了博瑞電源有限公司二期極板生產(chǎn)線建設(shè)項目的招商引資。

“排污達(dá)標(biāo)，血鉛超標(biāo)”之怪象

規(guī)劃環(huán)評所注重的長期利益、全局利益，與“重審批輕規(guī)劃”的部門利益和“短平快出業(yè)績”的地方利益相沖突，GDP的增長和財政的富足是當(dāng)下的目標(biāo)，重工業(yè)化就是最好的實(shí)現(xiàn)工具

在河南濟(jì)源血鉛超標(biāo)事件中，環(huán)保部門曾調(diào)出近5年的監(jiān)測數(shù)據(jù)并實(shí)地測查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)源三大鉛冶煉企業(yè)均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。與此類似的是，陜西鳳翔數(shù)百名兒童血鉛超標(biāo)的主要元兇東嶺冶煉公司，環(huán)保部門也一致認(rèn)定，東嶺冶煉公司廢水、廢氣、固水淬渣排放符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)既已達(dá)標(biāo)，群眾為何中毒？

環(huán)保部有關(guān)專家表示，企業(yè)排污達(dá)到國家工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，并不等于“零排放”。達(dá)標(biāo)排放，只是說造成環(huán)境污染的風(fēng)險在可控范圍內(nèi)。

正如中國環(huán)保部副部長潘岳所言：規(guī)劃環(huán)評所注重的長期利益、全局利益，與“重審批輕規(guī)劃”的部門利益和“短平快出業(yè)績”的地方利益相沖突。對于地方政府而言，GDP的增長和財政的富足是其當(dāng)下追求的目標(biāo)，只要目標(biāo)不變，重化工業(yè)就是最好的實(shí)現(xiàn)工具，尤其在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)不景氣、外貿(mào)出口疲軟的背景下。

據(jù)媒體報道，陜西鳳翔縣里依靠大力招商引資，完成工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，近兩年來地方財政收入突破了億元大關(guān)，而東嶺冶煉公司就是縣里的支柱企業(yè)。

在湖南武岡，和鳳翔沒什么區(qū)別，當(dāng)?shù)氐闹鼗I(yè)每個鎮(zhèn)都能找到好幾家，雖然當(dāng)初遭受到當(dāng)?shù)卮迕竦臉O力反對，但工廠高高的煙囪還是在政府的支持下被強(qiáng)行地豎了起來。

根據(jù)各媒體對近十年各地發(fā)生“血鉛事件”的報道分析，“血鉛”的走向是已經(jīng)慢慢從東部沿海地區(qū)逐步蔓延到西部地區(qū)，比如早些時候的浙江、廣東貴嶼等地因?yàn)橹亟饘僖睙捲斐僧?dāng)?shù)厝搜U超標(biāo)，而現(xiàn)在，“血鉛事件”多發(fā)于中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

以人為本不應(yīng)是口號

各種各樣的環(huán)境污染、大范圍的水系污染、生態(tài)破壞與退化、由環(huán)境引發(fā)的疾病與公共衛(wèi)生事件、成為常態(tài)的極端氣候……中國在環(huán)境問題上已然沒有妥協(xié)的余地

這次的懷寧血鉛超標(biāo)事件發(fā)生之后，安徽省衛(wèi)生廳網(wǎng)站出現(xiàn)一則公告讓整個懷寧血鉛事件更加撲朔迷離。公告說，自2010年12月28日以來，懷寧縣高河鎮(zhèn)200余名兒童陸續(xù)來到安徽省立兒童醫(yī)院，要求進(jìn)行血鉛檢測。經(jīng)省立兒童醫(yī)院采集末梢血初篩，發(fā)現(xiàn)有23名兒童血鉛超標(biāo)。1月5日，經(jīng)安徽省疾控中心采集靜脈血檢測，該23名兒童血鉛指標(biāo)均在正常范圍之內(nèi)。

按照衛(wèi)生部《血鉛臨床檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定，一般的醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本都具備檢查血鉛的資質(zhì)，只要保證實(shí)驗(yàn)室干凈、整潔，無鉛污染源，檢測所用儀器、耗材、試劑符合國家有關(guān)規(guī)定，并有措施保證檢測系統(tǒng)的完整性和有效性，而且衛(wèi)生部也給出了統(tǒng)一的三種檢測方法。但是在過去一年中發(fā)生的血鉛超標(biāo)事件的檢驗(yàn)中，經(jīng)常出現(xiàn)不同醫(yī)院不同的檢測結(jié)果而且相差非常顯著，在鳳翔、武岡等血鉛超標(biāo)事故中，甚至最后出現(xiàn)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)拒絕為兒童檢測血鉛。

專家認(rèn)為，血鉛超標(biāo)事件表面看是一個環(huán)保問題，但它凸顯出了社會存在的其他深層難題：上項目與抓環(huán)保孰輕孰重？經(jīng)濟(jì)發(fā)展為何總是以犧牲環(huán)境、健康為代價？聽證程序、環(huán)評程序?yàn)楹纬Ａ饔谛问�？如果中國繼續(xù)選擇未來經(jīng)濟(jì)增長以重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，那么環(huán)境污染事件必將日益加劇。而選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對于那些財政剛剛有所轉(zhuǎn)機(jī)的地方政府來說，又將是一個無比艱難的抉擇。

各種各樣的環(huán)境污染、大范圍的水系污染、生態(tài)破壞與退化、由環(huán)境引發(fā)的疾病與公共衛(wèi)生事件、成為常態(tài)的極端氣候……中國在環(huán)境問題上已然沒有了妥協(xié)的余地。幾十年的粗放式發(fā)展不僅損害了中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，還使得人們當(dāng)前的生存面臨環(huán)境危機(jī)。如果地方政府繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一目標(biāo)，類似的事件將會更頻繁地在人們的生活中出現(xiàn)。

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