在云南省委、省政府召開的“駐昆單位支持昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和生態(tài)文明建設(shè)動(dòng)員大會(huì)”上，昆明市委書記仇和憂慮地說：“昆明是全國(guó)空氣質(zhì)量最好的城市，但卻是水環(huán)境最惡劣的城市。云南是全國(guó)水資源最豐富的省份，而昆明卻是一個(gè)缺水的城市。”

在今年5月7日昆明市法制辦與昆明市水利局舉行的《昆明市地下水保護(hù)條例（草案）》立法聽證會(huì)上，昆明市政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任岳衛(wèi)平也表達(dá)了同樣的憂慮：“最近的資料顯示，昆明滇池流域目前的水資源人均占有量?jī)H為188立方米,甚至比不上中東一些沙漠國(guó)家的水資源人均占有量。”

為此，今年6月10日，昆明展開了一場(chǎng)地下水保衛(wèi)戰(zhàn)。從今年起，昆明市將用3年時(shí)間封停255口冷水井，并嚴(yán)懲私挖“黑水井”的行為。

截至目前，昆明市共查處非法取水井100多口，其中封填淺水井60多口，查處深水井37口（已封停19口），還追繳地下水水資源費(fèi)共計(jì)133.95萬元。

考慮到這次保衛(wèi)戰(zhàn)的艱巨性，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2009年7月26日，仇和向中央、省屬駐昆單位等47家地下水用水單位致信，希望它們支持、配合昆明市的地下水清理整頓工作。

仇和在信中說，昆明是全國(guó)14個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一，水資源嚴(yán)重匱乏，地下水理應(yīng)全面規(guī)劃，合理開采，但昆明地下水出現(xiàn)了過度集中開采的情況，導(dǎo)致部分地區(qū)地下水位下降，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)地面下沉的情況，嚴(yán)重威脅到昆明的安全和可持續(xù)發(fā)展。昆明市決定把地下水資源作為戰(zhàn)略資源加以保護(hù)，對(duì)滇池流域及安寧市區(qū)域內(nèi)自來水供應(yīng)已滿足的地方，或通過工程措施改造后可滿足用水需要的地方的地下水井，實(shí)施封停。

志愿者致信市委書記，呼吁關(guān)注地下水危機(jī)

這次昆明市的地下水保衛(wèi)戰(zhàn)，與昆明一個(gè)民間組織的積極貢獻(xiàn)有很大關(guān)系。

2008年8月，昆明市委書記仇和收到一封《關(guān)于入滇地下河、水庫(kù)、龍?zhí)豆芾泶嬖谡婵盏氖忻裥拧罚攀抢ッ鳝h(huán)�？破諈f(xié)會(huì)的志愿者們寫來的。

信中說：“我們?cè)趯?shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在地下水較為豐富的滇池西岸大約有20多條地下水系，這些地下水源存在龍?zhí)陡珊院臀廴�、水�?kù)源頭干涸水位下降、部分地下河出水被礦泉水廠或其他企業(yè)及個(gè)人非法占用的嚴(yán)重問題！

在自發(fā)調(diào)查和保護(hù)活動(dòng)中，我們向滇池管理局、昆明市水文局了解到：‘目前地下水管理權(quán)沒有明確，除了打井需要向水利部門申請(qǐng)外，基本無職能部門進(jìn)行日常管理，至于有多少條地下河、目前的狀況如何，均不知道。’為此，我們開始利用業(yè)余時(shí)間對(duì)各河狀況進(jìn)行清查。

希望昆明市政府注意到已經(jīng)流出地表的地下水源，明確其管理權(quán)限，指定專管局負(fù)責(zé)日常的審批和督察，指派專管員、巡視員隨時(shí)督察，杜絕企業(yè)或個(gè)人未經(jīng)許可私自占用的行為再次發(fā)生。同時(shí)，還希望政府能組織環(huán)境監(jiān)測(cè)單位對(duì)滇池流域的地下水水質(zhì)狀況進(jìn)行全面采樣和監(jiān)測(cè)。”

志愿者們反映的情況引起了仇和的重視，他批示：“要最大限度恢復(fù)地下水系，不漏一條河。”并要求昆明市水利局在一個(gè)月內(nèi)查清昆明所有地下水系的情況，同時(shí)將這項(xiàng)工作列入督辦事項(xiàng)。

昆明市水利局立即展開調(diào)查，調(diào)查結(jié)果令人吃驚：昆明全市共有地下深水井1418口，其中冷水井1132口，熱水井286口。近年來，由于城市人口的增加，昆明的缺水狀況導(dǎo)致了城市用水中，開采使用地下水占了1／3左右的比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，昆明每天約有30萬立方米的地下水被開采出來。

由于部分片區(qū)地下水開采過量，昆明一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了危險(xiǎn)的信號(hào)。

據(jù)昆明市水利局通報(bào)：昆明主城區(qū)關(guān)上、南壩、海埂路沿線、安寧溫泉熱水井開孔密度平均每平方公里有4個(gè)，最高達(dá)每平方公里8．6個(gè)，孔間距最近的只有50米,水位每年下降1.25米以上,最高達(dá)2．48米。由于過度開采地下水，安寧溫泉每年水位下降1．2米至2.48米；地下冷水過度開采引起翠湖干涸，海源寺、蝙蝠洞泉、黑龍?zhí)兜让欢葦嗔�；茨壩機(jī)床廠地面塌陷1米至2米。翠湖等地區(qū)發(fā)生地面塌陷、馬街地區(qū)地面開裂、建筑物遭到破壞；北教場(chǎng)、楊方凹、關(guān)上、義路村等地區(qū)地下水位下降累計(jì)超過30米，最多達(dá) 51.77米。

此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，過去由于不少地方?jīng)]有自來水管網(wǎng)，為了人畜用水挖了許多水井，現(xiàn)在并沒被填埋，導(dǎo)致一些地方地層發(fā)生下陷。有專家將滇池流域地下水井比喻為“蜂窩煤”。

昆明市防震減災(zāi)局對(duì)此表示了極大的擔(dān)憂。針對(duì)翠湖地區(qū)地層逐年下降的趨勢(shì)，為防止地層繼續(xù)下沉，該局對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行了三四年的地下灌水方法，但就在給翠湖地層灌水剛剛結(jié)束時(shí)，又發(fā)現(xiàn)關(guān)上方圓數(shù)公里范圍內(nèi)的地層也逐年下降。

“過量開采地下水不僅會(huì)導(dǎo)致地陷及水質(zhì)污染，還會(huì)誘發(fā)地震。四川汶川‘5·12’地震災(zāi)害應(yīng)使我們警醒。”昆明市防震減災(zāi)局專家說。

昆明地下河管理存在真空

值得關(guān)注的是，志愿者們?cè)诮o仇和的信中指出的“地下河管理存在真空”，正是造成昆明地下水過度開采的原因。

據(jù)悉，多來年，昆明對(duì)地下水的管理體制不順、條塊分割、多頭審批、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。目前管理地下水資源的部門有水利和國(guó)土部門，多頭審批，不利于對(duì)水資源的整體規(guī)范與監(jiān)管。一些企業(yè)和個(gè)人利用管理漏洞鉆空子、私開濫采。

此外，昆明市還缺乏統(tǒng)一的地下水監(jiān)測(cè)規(guī)劃。目前，監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)量少，監(jiān)測(cè)點(diǎn)集中在少數(shù)幾個(gè)地質(zhì)單元，且檢測(cè)手段落后，信息傳輸時(shí)效性差，不能滿足掌握全市地下水變化情況的要求。

昆明環(huán)�？破諈f(xié)會(huì)（又稱“綠色昆明”）秘書長(zhǎng)梅念蜀在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說，如果不是滇池周邊一位農(nóng)民朋友報(bào)告，他們并不知道滇池流域還有地下河。他們從滇池管理局得到的回答是，該局也沒有地下河的相關(guān)資料。

梅念蜀說，2007年的一天，一位農(nóng)民向昆明環(huán)�？破諈f(xié)會(huì)報(bào)告，昆明西山風(fēng)景區(qū)有公司要蓋大型洗車場(chǎng)并私自截?cái)喔浇叵潞幼鳛橄窜囁础?/p>

協(xié)會(huì)的志愿者就此展開調(diào)查。第一次調(diào)查，他們?cè)谟衩椎氐纳钐幷业搅艘粭l被叫做大龍?zhí)兜牡叵掳岛�，水質(zhì)清澈，可以看見國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物金線鲃在河中游來游去。村民們告訴志愿者，村里的領(lǐng)導(dǎo)在大龍?zhí)独锫窳烁肟诖值乃�，�?zhǔn)備賣給純凈水廠。志愿者們看見，村旁的一座山包被挖了一半，因村民反對(duì)，施工暫停了一段時(shí)間。而當(dāng)志愿者們第二次來這里調(diào)查時(shí)卻看見，大龍?zhí)陡浇驯昏F網(wǎng)圍住。而那座山包已經(jīng)成了一片平坦的紅土地。后來，他們?cè)谡{(diào)查中獲悉，香港某企業(yè)購(gòu)買了上百畝土地，擬截?cái)嗟叵滤腺Y修建度假山莊和大型洗車場(chǎng)，已和村干部簽訂了土地購(gòu)買合同。

志愿者們將初步調(diào)查的材料上報(bào)給了西山區(qū)環(huán)保局。環(huán)保局表示，若該公司來辦理環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)保審批手續(xù)，他們會(huì)按照法規(guī)要求辦事。

隨后，志愿者們又將調(diào)查情況匯報(bào)給了云南省人大代表孔慶華，孔慶華將保護(hù)滇池地下暗河的議案提交給了云南省第十屆人大五次會(huì)議。

“但是由于沒有部門對(duì)口管理地下河，議案在各局轉(zhuǎn)了一圈后，我們終于收到了云南省環(huán)境保護(hù)局辦公室的答復(fù)：今后滇池的治理和保護(hù)工作，在加大地表水污染治理的同時(shí)，建議水利、國(guó)土資源等有關(guān)職能部門，應(yīng)加強(qiáng)入滇池地下暗河的治理與保護(hù)。”梅念蜀說。

但這一答復(fù)讓志愿者們既欣喜又擔(dān)憂：“環(huán)保局作為平級(jí)單位，對(duì)國(guó)土資源局和水利局提出建議，會(huì)被接受嗎？”

聽證會(huì)上的利益沖突

在今年5月7日的聽證會(huì)上，來自致公黨、政協(xié)城鄉(xiāng)環(huán)保委員會(huì)、水務(wù)局、國(guó)土資源局、律師事務(wù)所、地質(zhì)勘測(cè)設(shè)計(jì)院、承龍水業(yè)等單位的代表，都發(fā)表了自己的建議。而如何改變多龍治水的局面，成了會(huì)上爭(zhēng)議最大的焦點(diǎn)。

水利部門的代表建議“水利主管、其他家協(xié)調(diào)”，但此建議卻遭到了國(guó)土資源部門的反對(duì)。因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)法律法規(guī)，地下水按照25攝氏度進(jìn)行劃分，高于25攝氏度屬于地?zé)崴蓢?guó)土部門管理，低于25攝氏度由水行政部門管理。國(guó)土資源部門一直對(duì)地下熱水收取礦產(chǎn)資源費(fèi)，因此表示根據(jù)法規(guī)仍然要負(fù)責(zé)對(duì)地下熱水的管理。

但這一說法卻遭到了有關(guān)代表的質(zhì)疑，認(rèn)為這種劃分標(biāo)準(zhǔn)以及管理模式并不科學(xué)。因?yàn)榈搅讼奶旎蛘咄蝗粴鉁厣撸疁鼐蜁?huì)在25攝氏度上下波動(dòng)，這樣的情況該如何處理？有代表提出了一系列疑問：“處在不同地層、不同空間地帶的地下水如何管理？環(huán)保、水利、地質(zhì)等部門如何來對(duì)水量、水質(zhì)、水的空間分布方面聯(lián)合管理？地下水還有跨區(qū)域的問題，如何來界定行政區(qū)域的問題？重要地下水功能區(qū)、涵養(yǎng)地、敏感區(qū)如何界定、劃分和管理？”

此外，關(guān)于禁采地下水成為了聽證會(huì)上爭(zhēng)議的第二個(gè)焦點(diǎn)。

致公黨等代表認(rèn)為整個(gè)昆明市都應(yīng)該是地下水禁采區(qū)；但來自礦泉水、高爾夫、旅游度假等公司的代表卻極力反對(duì)，因?yàn)槿羧娼梗@些企業(yè)將無法開展經(jīng)營(yíng)。

有代表認(rèn)為：“雖然全面禁采的保護(hù)很有力，但實(shí)施難度很大。部分區(qū)域的禁采和限制是有可能實(shí)行的。”

此外，還有代表提出：“《昆明市地下水保護(hù)條例（草案）》只針對(duì)開采問題，沒有談到保護(hù)問題，沒有提到五湖四海變成了四湖三海，幾千個(gè)泉眼變得很少，大量的泉點(diǎn)被一些企業(yè)開發(fā)利用，已經(jīng)所剩無幾。”

有專家指出，聽證會(huì)上各方表達(dá)的利益沖突，顯示出昆明市的地下水保衛(wèi)戰(zhàn)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

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