全球水資源需求量從未像今天那么大，并且，由于人口的增長和遷移、日益提高的生活標(biāo)準(zhǔn)、食物消費(fèi)的變化，以及能源尤其是生物燃料產(chǎn)量的增加，這種需求仍將增加。這是最新發(fā)布的《聯(lián)合國水資源開發(fā)報告》第三版——《變化世界中的水資源》所得出的結(jié)論。

《聯(lián)合國水資源開發(fā)報告》每3年發(fā)布一次，它全面評估了全球淡水資源狀況。作為此報告的最新版本，《變化世界中的水資源》強(qiáng)調(diào)了水資源在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用。

“由于日益增加的短缺狀況，對水資源的管理而言，‘良治’比以往任何時候都更為重要；減貧也依賴于我們投資于這個領(lǐng)域的能力”，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)總干事松浦晃一郎說。

報告指出，水資源需求仍在增加，但一些國家已經(jīng)達(dá)到了其水資源利用的極限。氣候變化的影響很可能使這種情形惡化。無論是在國家之間、城市與鄉(xiāng)村之間，或是在不同活動領(lǐng)域之間，水資源的競爭正在加劇。這有可能使水成為一個日益政治化的問題。

減少水資源需求和浪費(fèi)，以及改進(jìn)水資源管理的政策措施業(yè)已存在，而且，許多國家已經(jīng)通過立法尋求對其水資源進(jìn)行良好的保護(hù)和管理。

但是，報告指出，這些改革舉措仍未產(chǎn)生顯著效果，因?yàn)閷λY源保護(hù)和管理所采取的行動往往被單獨(dú)限制在這一領(lǐng)域范圍之內(nèi)，而有關(guān)水資源的重要決定都是由這一領(lǐng)域之外的人做出。為了使決定更有效，需要來自所有領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、能源、貿(mào)易和金融的決策者參與，因?yàn)樗麄兌紝λY源管理具有決定性影響。

報告也強(qiáng)調(diào)了政府同私營部門和公眾之間建立伙伴關(guān)系的重要性。

實(shí)現(xiàn)MDGS前景喜憂參半

報告作者觀察到的一個重要問題是獲得基本的與水相關(guān)的服務(wù)——安全飲用水、衛(wèi)生設(shè)施和食物產(chǎn)品——在很多發(fā)展中國家仍然不足。這種“一切照舊”的情形意味著到2030年，全球大約有50億人(占世界人口總量的67％)仍將缺乏有所改善的衛(wèi)生設(shè)施。

報告說，在這種情形下，實(shí)現(xiàn)水和衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)(MDGS)——到2015年，將無法持續(xù)獲得安全飲用水和基本環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的人口比例降低一半——的前景既是充滿希望的，也是令人擔(dān)憂的:按目前的發(fā)展趨勢，屆時超過90％的世界人口將獲得改善的飲用水源；同時，基本衛(wèi)生設(shè)施的進(jìn)展仍然不足。

除了非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)國家，世界正朝著完成飲用水MDGS的道路前行。這一地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后，有大約3.4億人缺乏安全飲用水。

然而，世界距達(dá)成衛(wèi)生設(shè)施MDGS仍遙遙無期，5000萬非洲人缺乏足夠的衛(wèi)生設(shè)施，其他許多地區(qū)也處于落后。如果要達(dá)到聯(lián)合國設(shè)定的目標(biāo)，仍然需要我們加倍努力。

貧困與水資源之間的聯(lián)系顯而易見:生活標(biāo)準(zhǔn)每天低于1.25美元的人數(shù)同缺乏安全飲用水的人數(shù)大體相當(dāng)。

這種情況對健康產(chǎn)生重要影響:發(fā)展中國家大約80％的疾病同水有關(guān)，每天導(dǎo)致大約300萬人死亡；每天大約有5000名兒童死于腹瀉，或者說每秒死亡17人�？傮w而言，通過改善水供應(yīng)、衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生條件和水資源管理，世界范圍內(nèi)大約1/10的疾病可以避免。

水資源需求劇增帶來巨大壓力

報告指出，盡管部分人口仍然無法獲得足夠的水資源，但需求比以往任何時候都更大。

在過去50年里，全球淡水抽取量增加了3倍，而同一時期灌溉面積增加了1倍，這個基本現(xiàn)象與人口的增長密切相關(guān)。世界人口現(xiàn)約有66億，每年增長大約0.8億，這將意味著每年增加大約640億立方米的淡水需求。然而，到2050年出生的30億人口中，將會有90％居住在發(fā)展中國家，許多人居住在已經(jīng)缺水的地區(qū)。

人口增長意味著對農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，從而增加了對水的需求。農(nóng)業(yè)目前是最大的水資源消耗者，占所有水消耗的70％(相比工業(yè)的20％，家庭用水的10％)。到2050年，如果農(nóng)業(yè)水資源生產(chǎn)率得不到進(jìn)一步改善，全球農(nóng)業(yè)需水量將增加70％～90％，而一些國家已經(jīng)達(dá)到其水資源利用的極限。

與此同時，近年來出現(xiàn)了一些生活方式和飲食習(xí)慣的變化，尤其是新興國家日常飲食中肉類和奶制品的相對重要性有所增加。生產(chǎn)1公斤小麥只需要800升～4000升水，而生產(chǎn)1公斤牛肉需要2000升～1.6萬升水。據(jù)估計，中國消費(fèi)者1985年人均食用20公斤肉類，2009年將超過50公斤。相比之下，2002年每名瑞典居民的肉類消費(fèi)量為76公斤，美國則高達(dá)125公斤。

近年來，生物燃料的生產(chǎn)也在猛增，這對水資源需求產(chǎn)生了重大影響。2008年全球乙醇產(chǎn)量為770億升，是2000年和2007年期間產(chǎn)量的3倍，到2017年將達(dá)到1270億升。巴西和美國滿足世界需求的77％，是兩個主要生產(chǎn)國。

但是生物燃料在能源總產(chǎn)量中的比例仍然很小。統(tǒng)計2008年汽油運(yùn)輸燃料市場中的乙醇比例，美國約為4.5％，巴西約為40％，歐盟約為2.2％。盡管它們有可能幫助減少對礦物能源的依賴，但鑒于其投入以及目前的生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)本報告作者的觀點(diǎn)，生物燃料可能會對生物多樣性和環(huán)境施加過多的壓力。主要的問題是需要大量的水和肥料來栽培作物:生產(chǎn)1升生物燃料，竟需要1000升～4000升水。

與此同時，能源需求正在增長，相應(yīng)的水資源需求也在增長。到2030年，全球能源需求預(yù)計將增長近55％。僅中國和印度，就將占到這一增長的大約45％。2004年～2030年間，預(yù)計水電將以1.7％的年均增長率增長——總體增長60％。

鑒于礦物燃料供應(yīng)減少，需要轉(zhuǎn)向更清潔的能源，并有可能動用額外儲備來適應(yīng)氣候變化導(dǎo)致的加劇的水文變異性和不確定性。盡管大壩因會帶來深刻的環(huán)境足跡及其會造成大量人口流離失所的趨勢而遭到批判，但在許多人看來，它還是提供了一個解決方案。這對發(fā)展中國家尤為適用，這些國家的水電潛能相當(dāng)可觀。

氣候變化加劇水資源緊缺

科學(xué)家們有一個共識，即全球變暖將導(dǎo)致全球水文循環(huán)的加劇和加速。這種加劇可能轉(zhuǎn)化為蒸發(fā)率和降水量的不斷增大。盡管現(xiàn)在仍不確定這些變化將對水資源產(chǎn)生哪些影響，預(yù)計水資源缺乏將會影響到水質(zhì)和諸如干旱、洪水等極端天氣現(xiàn)象的出現(xiàn)頻率。

報告預(yù)計，到2030年，47％的世界人口將分布在用水高度緊張的地區(qū)。單是在非洲，到2020年，將有7500萬～2.5億人因氣候變化而用水緊張。一些干旱和半干旱地區(qū)的水資源缺乏，將對移民產(chǎn)生重大影響。預(yù)計將有2400萬～7億人會因?yàn)槿彼麟x失所。

亟須加大水資源投資

根據(jù)本報告作者的觀點(diǎn)，并非只有富國在水資源部門投入——發(fā)展中國家的未來繁榮將部分取決于它們在水資源領(lǐng)域的投入。水資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個關(guān)鍵組成部分。

在水資源方面的投入，會有各種程度的回報。在增加獲取安全用水和衛(wèi)生設(shè)施方面每投資1美元，預(yù)計將產(chǎn)生3美元～34美元的回報；另一方面，如果投入不足，受損的GDP有可能達(dá)到10％。在非洲大陸，因無法獲取安全用水和基本衛(wèi)生設(shè)施而造成的總體經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計每年可達(dá)284億美元，即GDP的5％。

衛(wèi)生設(shè)施方面的投入也有益于生態(tài)環(huán)境。今天，發(fā)展中國家80％以上的污水未經(jīng)處理排放，從而污染了河流、湖泊和沿海地區(qū)。

據(jù)估計，工業(yè)化國家更換老化供水基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的總成本可能高達(dá)每年2000億美元。

水資源短缺只是發(fā)展中國家面臨的諸多問題之一。盡管在水資源基礎(chǔ)設(shè)施和水資源部門能力發(fā)展方面的投入能夠產(chǎn)生效益，但為此劃撥的政府預(yù)算分配和官方援助卻很不充足。例如，對整個水資源領(lǐng)域的官方發(fā)展援助一直在減少，僅保持在總援助流量的大約5％。

改善水資源管理可有效提高利用率

面對水資源日益匱乏的現(xiàn)象，一些國家已經(jīng)開始把水資源管理戰(zhàn)略與發(fā)展計劃結(jié)合起來，報告列舉了一些國家的典型案例，比如贊比亞的水資源綜合管理新政策、土耳其的東南安納托利亞項(xiàng)目和澳大利亞的一些項(xiàng)目。

報告指出，如果按通過滲漏流失的水量判斷，城市供水管網(wǎng)和灌溉系統(tǒng)的效率都非常低。在地中海地區(qū)，估計城市地區(qū)有25％的水資源流失，通過灌溉水渠流失的水量則達(dá)20％。

廢水處理也可以增加可用水資源的供應(yīng)，一些國家已經(jīng)在回用處理過的廢水。但用于農(nóng)業(yè)的城市廢水仍然有限，除了少數(shù)幾個水資源非常有限的國家——加沙地帶(巴勒斯坦領(lǐng)土)占40％，以色列占15％，埃及占16％。

海水淡化是干旱地區(qū)使用的另一個處理程序。在已經(jīng)達(dá)到其可再生水資源極限的國家(如沙特阿拉伯、以色列、塞浦路斯)，海水淡化被用以獲取飲用水和工業(yè)用水。

報告還指出，存在于水資源部門的腐敗將會導(dǎo)致有關(guān)水資源和衛(wèi)生設(shè)施MDGS的投資成本提高500億美元左右。

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