化學需氧量(COD)作為水體的主要污染物再次以約束性減排指標被寫入“十二五”規(guī)劃綱要中。雖然在新一輪減排指標中，8%的COD減排指標比“十一五”有所下降，但是，由于COD的削減空間逐步變小，同時還要消化增量，減排難度很大。在生活污染源減排方面，大型城市污水處理工程已接近建設完畢；在工業(yè)污染減排方面，大中型企業(yè)COD減排空間也已減至很小。COD減排的潛力如何挖掘？

如何看待減排的必要性和艱巨性？

減排COD措施有限，空間縮小

既然COD減排的難度很大，為什么COD依然要減？作為水環(huán)境質量及其控制中最主要的指標之一，COD可綜合反映水體中有機物和還原性無機物等污染物，是一個綜合指標。

在中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣教授看來，無論到什么時候，都應把COD當做水體的一個主要污染物指標進行總量控制和削減，因為它反映了水環(huán)境質量的本質污染特征。如果水體中COD濃度較高，其他指標再好，水體的質量也是差的。

“十一五”期間，COD減排了12.45%，超額完成10%的削減任務。眾所周知，這一成績是建立在“十五”末期污染物排放量大和治污能力薄弱的基礎上的。全國環(huán)境統(tǒng)計公報顯示，“十五”末期，全國共建有764座城市污水處理廠，設計污水處理能力為每日5220萬噸，城市污水處理率為51.99%。而“十一五”末期，城市污水處理廠日處理能力超過1.25億立方米，城市污水處理率達到76.9%。

王洪臣分析認為，“十五”和“十一五”期間，我國水污染物的減排以大型點源治理為主，大型城市污水處理廠和大型工業(yè)企業(yè)的廢水處理設施是減排的主要手段。與大量的分散點源相比，大型點源治理減排的集中度較高，較易實現減排目標。譬如，大型城市污水處理廠主要集中在大城市，而大城市的污水收集系統(tǒng)相對比較完善。
來自國資委的數據顯示，“十一五”期間，195家大型央企中的185家超額完成減排任務，COD排放量比2005年減少了23.15%，提前兩年實現國家規(guī)定的“十一五”減排目標。隨著大型污染源逐漸治理完畢，COD減排空間在縮小，高效率的減排途徑在減少，顯示出“十二五”COD減排將極具艱巨性。

如何拓展減排空間？

向生活、工業(yè)和農業(yè)領域深度挖掘

國家在“十一五”期間大力推進城市污水處理廠建設，目前，我國在建污水處理廠數量超過已經投入運行的污水處理廠，在建項目規(guī)模之大也是空前的。

但是，在量的增長的同時，質的提高方面還存在著諸多問題。比如，一些縣城存在污水處理廠配套管網建設滯后、未實現雨污分流、污水處理廠空置等問題，直接影響污水收集和污水處理能力發(fā)揮。

“十一五”期間，污水處理廠建設以超常速度推進，但仍然難以改變我國城市污水處理設施薄弱的現狀。記者從住房和城鄉(xiāng)建設部獲悉，截至去年9月底，全國已有593個城市建有污水處理廠，占設市城市總數的90.7%；累計建成污水處理廠1623座，形成污水處理能力1.04億立方米/日；36個大中城市(直轄市、省會城市和計劃單列市)建有污水處理廠376座，處理能力達4368萬立方米/日。但仍有61個設市城市沒有建成污水處理廠，其中一半以上分布在黑龍江、吉林、廣東3省。

“十二五”期間，生活污染治理仍將是COD減排的主要領域。王洪臣認為，通過進一步發(fā)掘，城市尤其是大中城市的污水處理還存在較大的減排空間。

我國“十一五”期間大力推進城市污水處理廠建設，目前已建和在建污水處理廠總規(guī)模已接近美國的污水處理規(guī)模。但是，由于一大批設施的配套管網不完善或建設滯后，污染物收集率不高，導致污水處理設施不能充分發(fā)揮減排效益。

據統(tǒng)計，全國污水處理廠年均進水COD濃度僅為300毫克/升左右，有些地區(qū)污水處理廠進水COD濃度甚至低于100毫克/升，大大低于發(fā)達國家的污染物濃度。因此，通過進一步完善污水收集系統(tǒng)，提高污染物收集率，可繼續(xù)增加城市的COD減排量。

數據顯示，到“十二五”末，中國的城市化率將從現在的47.5%提高到51.5%。中科院地理所區(qū)域與城市規(guī)劃設計研究中心執(zhí)行主任方創(chuàng)琳分析認為，未來15年城市化率每提高1%需要新增城市用水量32億立方米，其中需增城市生活用水22.4億立方米，需新增城市工業(yè)用水9.6億立方米�？焖俚某鞘谢療o疑也將增大城市的COD減排空間。

到“十一五”末，全國超過50%的縣城沒有建成污水處理廠，建制鎮(zhèn)的污水處理率不超過10%，絕大部分地區(qū)的農村污水處理設施處于空白。王洪臣認為，繼續(xù)完善城市污水處理、全國普及縣級污水處理廠、大幅度提高建制鎮(zhèn)污水處理率、發(fā)達地區(qū)全面啟動農村污水處理應是“十二五”期間污水處理目標，實現這一目標，將為“十二五”COD減排任務的完成奠定基礎。

“十二五”期間，工業(yè)污染治理將繼續(xù)成為COD減排的重要領域。發(fā)達地區(qū)將繼續(xù)保持經濟高速增長，而高速增長背后意味著更大的減排壓力。為確保實現“十二五”COD減排目標，應注重從源頭抓起，嚴格控制新污染，嚴把新上項目關，進一步強化環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行。把總量削減指標作為新建項目環(huán)評審批的前置必要條件，嚴格新增COD排放量項目的審批管理。

欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)污染源的治理力度仍然不足，經濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾較為突出。但是，這些地區(qū)多處在流域上游，為水環(huán)境敏感地區(qū)，“十二五”期間應加大工業(yè)污染治理力度，為COD減排增加貢獻率。國家應在國債資金、污染防治基金、環(huán)保專項資金上對這些地區(qū)給予傾斜，加大對這些地區(qū)環(huán)保投入的力度，并探索在流域內建立合理的生態(tài)補償機制。當地政府應深化環(huán)境價格市場化改革，逐步建立由排污權初始價格、排污付費價格、治污收費價格和環(huán)保服務價格組成的環(huán)境價格體系，建立符合市場經濟原則的環(huán)保投入機制。

“十二五”期間，應全面展開農業(yè)污染治理，開辟COD減排的新領域。第一次全國污染源普查資料顯示，在我國主要污染物排放量中，農業(yè)源COD排放量為1324.09萬噸，約占COD總排放量的44%，農業(yè)污染已成為影響我國水環(huán)境尤其是飲用水源安全的首要因素。在農業(yè)污染源中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量為1268.26萬噸，約占農業(yè)源COD排放量的96%，是農業(yè)污染的最大行業(yè)。

王洪臣認為，畜禽養(yǎng)殖污染源分布廣，種類復雜，既影響農村富余勞動力的就業(yè)，又關系到城市居民的“菜藍子”，要使畜禽養(yǎng)殖業(yè)成為“十二五”農業(yè)COD減排的主戰(zhàn)場，就要綜合各方面因素，盡快研究明確畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排核算方法，制定行業(yè)減排的方案，并建立可行的畜禽污染治理技術體系，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排工作落到實處。

如何體現減排成效？

減排指標與水環(huán)境質量掛勾

“十一五”期間，在GDP年均增長超過10%的情況下，主要污染物總量減排均超額完成10%的指標。污染減排作為約束性指標，為進一步強化政府環(huán)保責任、落實環(huán)�；緡�、加大污染防控力度提供了強大的動力，成為各地加快治污設施建設、改善環(huán)境質量的杠桿。對于“十一五”的減排工作，王洪臣作了如下的評價:目標明確、計劃周密、執(zhí)行嚴格、核查到位、獎罰有力，是高效完成的一項大型系統(tǒng)工程，既為“十二五”減排奠定了基礎，又對其他許多領域的工作具有較強的示范作用。

在談到“十二五”減排應做哪些改進時，王洪臣表示，污染減排的績效最終應體現在環(huán)境質量的改善上。在治理污染的初期，減排與環(huán)境質量改善的相關性不強。當污染控制的框架體系初步建立以后，減排效果應能明顯地體現在環(huán)境質量的改善上。“十二五”應根據各地具體狀況，逐步建立起減排與環(huán)境質量的相互關系，在考核總量控制任務完成情況時，還應考核當地環(huán)境質量的改善，實行污染物總量控制和環(huán)境質量改善并重的指標體系。對于那些減排任務完成，但環(huán)境質量沒有明顯改善的地區(qū)，予以核減減排量。另外，在制定減排目標以及指標分解時，還應探索基于流域尺度的總量控制，將行政區(qū)域減排與全流域減排緊密結合，使每一個行政區(qū)的減排績效最終反映在流域環(huán)境質量改善上。

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