環(huán)境安全是指要避免由于人類不當(dāng)活動和自然因素造成環(huán)境破壞而導(dǎo)致的對人類健康、生物多樣性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的威脅，使環(huán)境處于一種安全狀態(tài)。單就維護(hù)環(huán)境安全而言，環(huán)境安全觀至少包含以下幾個(gè)方面:

一是人本觀。維護(hù)環(huán)境安全的目的是為了滿足人的生存和發(fā)展，保障人的身體健康。以人為本的環(huán)境安全觀，強(qiáng)調(diào)控制環(huán)境危害，讓人們喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，當(dāng)前要重點(diǎn)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題。

二是風(fēng)險(xiǎn)觀。當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會理論認(rèn)為，人為風(fēng)險(xiǎn)(自然被工業(yè)化、傳統(tǒng)被理性制度化)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)的主要來源。核與輻射安全、重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物都是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)從潛在的消極因素突然暴露出來的情況，就表現(xiàn)為環(huán)境突發(fā)事件。

三是支撐觀。經(jīng)濟(jì)社會必須以一定環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境服務(wù)系統(tǒng)為支撐，才能維持正常發(fā)展。環(huán)境容量長期處于飽和狀態(tài)，環(huán)境承載力嚴(yán)重過載，生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能下降，經(jīng)濟(jì)社會就無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是系統(tǒng)觀。保證環(huán)境安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境一體化的系統(tǒng)思想觀念。按照國家主體功能區(qū)劃的要求，加快落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，始終堅(jiān)持把生產(chǎn)力布局、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)穩(wěn)定性。

五是預(yù)防觀。主張即使在科學(xué)不確定的情況下，也應(yīng)采取措施預(yù)防可能的風(fēng)險(xiǎn)。將風(fēng)險(xiǎn)管理納入現(xiàn)實(shí)工作中，大力加強(qiáng)環(huán)境污染的源頭控制，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段預(yù)防環(huán)境污染發(fā)生。

六是決策觀。決策行為對環(huán)境安全的影響具有根本性作用。由于決策失誤導(dǎo)致的環(huán)境污染、環(huán)境退化、生態(tài)破壞事件比比皆是。不遵循科學(xué)決策、民主決策和依法決策的規(guī)范和要求，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展，違背自然規(guī)律過度開發(fā)，盲目擴(kuò)張"兩高一資"行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)等做法，都會為環(huán)境安全埋下隱患。

七是應(yīng)急觀。環(huán)境應(yīng)急工作是應(yīng)對各種突發(fā)性環(huán)境污染事件的事后挽救，以盡量降低損害。在現(xiàn)代社會，沒有應(yīng)急管理，社會安寧就少一分保障；沒有環(huán)境應(yīng)急管理，環(huán)境安全就少了極其重要的組成部分。

八是協(xié)同觀。環(huán)境問題無國界。氣候變化、生物多樣性減少、臭氧層破壞、酸雨等全球性環(huán)境問題對世界穩(wěn)定構(gòu)成了新的威脅。唯有相互幫助、協(xié)同推進(jìn)，積極開展國際環(huán)境合作，環(huán)境問題才能更加妥善地解決。

環(huán)境安全的由來和演化

環(huán)境安全問題最早是西方提出的。20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者萊斯特·布朗第一次提出“環(huán)境安全”的概念，并重新界定“安全”的含義。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的《我們共同的未來》報(bào)告中對政治性環(huán)境安全的觀點(diǎn)作了比較，從此環(huán)境安全開始受到普遍關(guān)注。1991年美國公布新的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，首次將環(huán)境安全納入國家安全范圍。

我國的環(huán)境安全問題是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步形成的。經(jīng)濟(jì)社會要發(fā)展，終究離不開資源、環(huán)境的支撐與保障。過去人們經(jīng)常說，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。改革開放以來，資源相對不足、環(huán)境承載能力弱又日益成為我國新的基本國情。

黨和國家從我國可持續(xù)發(fā)展以及中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，高度重視環(huán)境安全問題。1996年，江澤民同志在第四次全國環(huán)境保護(hù)會議上提出要確保環(huán)境安全，首次在黨和國家的正式報(bào)告中出現(xiàn)“環(huán)境安全”概念。黨的十六屆三中全會提出堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨和國家關(guān)于發(fā)展問題的重大戰(zhàn)略思想�？茖W(xué)發(fā)展觀為我國實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。從發(fā)展的空間維度看，國家增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化的問題，說到底都是為了既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的永續(xù)發(fā)展，又要確保資源環(huán)境安全。從發(fā)展的時(shí)間維度上看，沒有資源環(huán)境安全作保障，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展最終也難以為繼。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。其中，生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的前提和基礎(chǔ)。以犧牲生態(tài)環(huán)境、損害環(huán)境安全為代價(jià)，即使換來經(jīng)濟(jì)社會一時(shí)的發(fā)展和繁榮，但最終經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果可能會得而復(fù)失。反過來看，良好的生態(tài)環(huán)境越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁來源和競爭優(yōu)勢。

2005年，中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議中第一次提出“安全發(fā)展”理念。2006年，胡錦濤同志指出，人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。“三個(gè)不能”對安全發(fā)展的內(nèi)涵作了精確闡述。由此，國家發(fā)展的安全性與生態(tài)環(huán)境更加緊密地聯(lián)系起來。2007年，黨的十七大報(bào)告把“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過大”列為我國前進(jìn)中面臨的首要困難和問題，同時(shí)報(bào)告提出要完善國家安全戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為，這兩者的內(nèi)在聯(lián)系就是要保證國家環(huán)境安全。

環(huán)境安全形勢不容樂觀

2011年全國環(huán)保工作會議指出，“十二五”時(shí)期防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)加大，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)勢頭，自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題不容忽視，保障環(huán)境安全的不確定性因素增多。

應(yīng)該指出的是，我國環(huán)境問題集中暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)在加劇。伴隨著30多年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的確取得了很大成效，但環(huán)境形勢總體上依然不容樂觀，局部地區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。環(huán)境保護(hù)舊賬未還，又添新賬:常規(guī)性環(huán)境污染有所改善，累積性的、新型的、不明原因的環(huán)境問題又不斷暴露，出現(xiàn)了環(huán)境問題疊加碰頭、交互影響的局面，環(huán)境問題集中暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)有所加劇。很多時(shí)候，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就如同溫水煮青蛙，讓很多地方的環(huán)保工作在不知不覺中陷入積重難返的境地。“安者非一日而安也，危者非一日而危也，皆以積漸然。”

同時(shí)，社會公眾對環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題已經(jīng)越來越難以容忍。一方面，公眾的環(huán)境意識越來越強(qiáng)，對環(huán)境污染現(xiàn)象反應(yīng)強(qiáng)烈；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，公眾對喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物的期待更加強(qiáng)烈。近年來，一些環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件表明，公眾對出現(xiàn)在身邊乃至全球范圍內(nèi)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、環(huán)境違法行為等問題非常關(guān)注，開始從碎片化的、孤立的個(gè)體行為，逐步上升為群體性、組織性的集體行動，不斷提出各種環(huán)境權(quán)益訴求。

同時(shí)，2010年底我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居為世界第二位，今后在氣候變化談判、區(qū)域與雙邊多邊國際環(huán)境合作等方面將承受更大的環(huán)境責(zé)任壓力。這就要求我們必須把握好我國在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，切實(shí)維護(hù)國家利益，確保國家環(huán)境安全。

環(huán)境安全戰(zhàn)略地位凸顯

面對我國嚴(yán)峻的環(huán)境安全形勢，國家“十二五”規(guī)劃綱要對此給予了積極回應(yīng)和指導(dǎo)。“十二五”規(guī)劃綱要內(nèi)容不僅突出滲透著安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，而且第一次在國家規(guī)劃中把環(huán)境安全擺上了戰(zhàn)略位置。這主要體現(xiàn)在，綱要提出以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，健全突發(fā)事件應(yīng)急體系等方面。

第一，“十二五”規(guī)劃綱要的主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是加快實(shí)現(xiàn)從粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境具有系統(tǒng)性和根源性影響。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正是我國資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的根本原因。同時(shí)，當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段，改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)環(huán)境安全的迫切要求，必然也會倒逼整個(gè)社會轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅是安全發(fā)展的迫切需要，也是從根本上保障環(huán)境安全的治本之策。從這個(gè)意義上說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否能見到成效，基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是國家環(huán)境安全是否增強(qiáng)。這是“十二五”規(guī)劃綱要突出環(huán)境安全戰(zhàn)略地位的重要體現(xiàn)。

第二，“十二五”規(guī)劃綱要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境預(yù)防、環(huán)境應(yīng)急和抵御自然災(zāi)害等方面提出了保證環(huán)境安全的措施。在防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，綱要提出要開展重金屬污染治理和修復(fù)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全，加大對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估能力；在環(huán)境預(yù)防方面，綱要提出要構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障和北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶的“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局；在把好環(huán)境應(yīng)急最后防線方面，綱要提出要建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力；在積極應(yīng)對全球氣候變化方面，綱要強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對階段性氣候事件的能力建設(shè)，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力。由此可見，環(huán)境安全觀已經(jīng)在國家層面的長期經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃中初步確立并得到體現(xiàn)。

第三，“十二五”規(guī)劃綱要突出了以人為本的環(huán)境安全觀。綱要明確提出，要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境治理重點(diǎn)工程，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

作者單位:環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心

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