氮氧化物是大氣主要污染物之一，是光化學(xué)煙霧污染、城市灰霾天氣、大氣酸沉降等一系列環(huán)境問題的重要根源。由于氮氧化物可以在大氣層中長距離輸送，其引起的全球性或區(qū)域性污染問題也日益凸現(xiàn)。

發(fā)達國家較早采取了一系列政策措施防治氮氧化物污染，其中一些經(jīng)驗對我國“十二五”期間進行氮氧化物污染綜合管理和控制有一定借鑒意義。

由于氮氧化物的控制涉及到多種二次污染物，因而既要考慮其本身的危害，又要考慮其二次污染物的危害。針對這一特點，歐美等發(fā)達國家采取了系統(tǒng)的防控措施，并取得了顯著成效。

實施多指標綜合管理措施

美國和歐盟的氮氧化物控制政策目標均是減少氮氧化物及其二次污染物的環(huán)境損害。因此，在控制氮氧化物污染時，不僅要求各類排放源達到相應(yīng)的排放標準，還要求根據(jù)二次污染物的削減目標來制定區(qū)域氮氧化物的排放總量。

歐盟的酸雨政策從一開始便將酸沉降、富營養(yǎng)化和近地面臭氧問題納入同一控制體系，采取一攬子控制政策。

多指標的污染控制政策可以有效避免多個單指標控制政策之間的沖突，并且更易于執(zhí)行。

美國氮氧化物控制主要是以二次污染物臭氧和酸雨為最終控制目標，一方面通過州際合作解決近地面臭氧非達標區(qū)的二次污染問題，另一方面通過酸雨計劃解決氮沉降問題。美國2005年頒布的《州際清潔大氣法案》也考慮了多指標的大氣污染控制政策，將臭氧和細顆粒物的污染控制納入統(tǒng)一政策體系中。

制定相應(yīng)的標準體系

美國和歐洲都制定了各類大型固定源以及機動車的氮氧化物排放標準。排放標準本身的制定就同時考慮了環(huán)境要求和相關(guān)控制技術(shù)的經(jīng)濟性、可行性、和費用有效性。

美國環(huán)保局以1990年《清潔大氣法修正案》的第一卷“大氣污染預(yù)防與控制”以及第四卷“酸沉降控制”為法律依據(jù)，通過執(zhí)行酸雨中氮氧化物的削減計劃來控制固定源氮氧化物污染。

酸雨計劃分兩個階段在全國范圍實施燃煤電廠的氮氧化物削減:第一階段的削減對象為固態(tài)排渣墻式鍋爐以及切向燃燒鍋爐。第二階段的削減對象為格狀噴然器、旋風(fēng)燃燒器、濕態(tài)排渣鍋爐以及立式燃燒鍋爐。

針對機動車排放源，美國和歐洲均出臺分階段的排放標準，通過逐步更新機動車排放控制技術(shù)削減氮氧化物的排放。

美國和歐洲均采用了包括二氧化氮、臭氧和細顆粒物的多指標體系制定環(huán)境空氣質(zhì)量標準來控制氮氧化物污染。歐盟及其成員國制定的二氧化氮標準均符合世界衛(wèi)生組織的推薦標準。美國雖然對二氧化氮要求較為寬松，但嚴格控制二次污染物，對氮氧化物起到了協(xié)同控制作用。

推動實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

在解決氮氧化物及其二次污染物的長距離輸送問題時，歐洲和美國都制定了區(qū)域污染控制政策，建立了地區(qū)間協(xié)調(diào)和合作機制，通過多地區(qū)間的協(xié)作達到減少氮氧化物區(qū)域污染的目的。

在歐洲，歐盟各成員國通過簽署各類國際公約，提交國家削減計劃等方式來達到控制氮氧化物區(qū)域污染的目標。

1979年，歐洲和北美各國簽署了《長距離跨界大氣污染公約》來解決酸雨和近地面臭氧等大氣污染物跨界輸送導(dǎo)致的問題；1988年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會制定了這一公約下旨在控制氮氧化物排放和輸送的《索菲亞協(xié)議》，規(guī)定到1994年止，氮氧化物排放量要凍結(jié)在1987年的水平，并且自1989年開始，10年間應(yīng)削減氮氧化物30％的排放量。1999年，歐盟各成員國簽署的《控制酸沉降、富營養(yǎng)化和臭氧協(xié)議》制定了各簽署國到2010年的氮氧化物排放限制目標。

另外，歐盟于1997年通過了一項酸雨防治戰(zhàn)略，旨在同時解決歐盟范圍內(nèi)的酸沉降、富營養(yǎng)化以及近地面臭氧問題。由于氮氧化物是這3類二次污染問題的前體物質(zhì)，因此這一戰(zhàn)略通過制定全歐盟排放總量目標來解決這些問題。2001年，歐盟委員會通過了《國家最高排放限值公約》，規(guī)定了包括氮氧化物在內(nèi)的4種生態(tài)污染物到2010年的排放限值。

美國為解決氮氧化物長距離傳輸所引起的臭氧和細粒子污染問題，制定了區(qū)域污染控制策略，建立了地區(qū)間的有效協(xié)調(diào)和合作機制。

1994年，美國東部各州建立的臭氧輸送委員會形成了諒解備忘錄，實施區(qū)域性氮氧化物削減計劃。第一階段(1999~2002年)為氮氧化物配額管理方案，規(guī)定了氮氧化物的年排放總量和污染源排放配額，合作區(qū)域包括12個州和哥倫比亞特區(qū)。第二階段(2003~2008年)為氮氧化物州際執(zhí)行計劃，制定了區(qū)域排放總量限值，并規(guī)定排污企業(yè)可以賣出或者存儲多余排放配額，這一計劃將合作區(qū)域擴大到22個州。

2009年開始，美國東部各州在《州際清潔空氣法案》基礎(chǔ)上執(zhí)行氮氧化物的臭氧季節(jié)削減方案來控制夏季電力部門排放氮氧化物，合作區(qū)域增至28個州。

采取經(jīng)濟激勵政策

近年來，發(fā)達國家將基于成本收益分析的經(jīng)濟激勵政策引入氮氧化物的控制政策體系，成為基于法規(guī)政令的命令控制型政策的有益補充。

其中，美國最常用的是排污許可證交易制度，歐洲部分國家則借助于排污收費和排污稅來控制企業(yè)的排污行為。

美國在臭氧輸送委員會氮氧化物配額管理方案和氮氧化物州際執(zhí)行計劃中實施了氮氧化物配額交易，使得控制政策在實現(xiàn)了污染排放削減目標的同時，大大降低了減排成本。

據(jù)美國環(huán)保局估算，氮氧化物配額交易使臭氧輸送委員會氮氧化物配額管理方案第二階段的污染削減成本從高于13億美元(2000年價格)降低到7億美元水平。這一機制成功地降低了氮氧化物的排放量和近地面臭氧的環(huán)境濃度。

據(jù)美國環(huán)保局2007年的評估數(shù)據(jù)顯示，在實施氮氧化物配額交易后，2006年目標排放源的氮氧化物排放量與2005年相比削減了7％，與1990年相比削減了74％。

西歐部分國家對氮氧化物征收稅費，通常只是針對較大的排放源征收排污費，例如發(fā)電廠、供熱廠等。

法國自1990年起即開始對大型燃燒源收取氮氧化物排污稅，并將75％的收入用到減排投資和研發(fā)。繳稅企業(yè)可依據(jù)減排技術(shù)類型申請補貼，標準減排技術(shù)補貼比例為增量成本的15％，先進減排技術(shù)為30％。這種稅收收入分配機制調(diào)動了企業(yè)使用先進減排技術(shù)的積極性，使得1997年氮氧化物削減了13％。

1990年，瑞典開始對大型燃煤電廠收取氮氧化物排污費。收費政策實施后，瑞典1993年氮氧化物的排放總量比1990年削減了44％，提前實現(xiàn)了1995年減排35％的目標，取得了顯著的減排效果。

2007年1月1日，挪威開始針對船舶、航空以及道路等移動源和部分工業(yè)固定源征收氮氧化物排污稅，稅收對象覆蓋55％的氮氧化物排放源。排污稅政策執(zhí)行1年之后，氮氧化物排放總量削減了0.6％。

披露企業(yè)污染排放信息

企業(yè)作為削減氮氧化物的基本單元，其污染控制手段和實施情況直接影響到減排效果。發(fā)達國家將企業(yè)排放登記制度和企業(yè)污染源信息披露制度作為重要的輔助工具應(yīng)用于污染物削減政策的制定和執(zhí)行。

2009年10月8日，全球第一份具有法律約束效力的《污染物排放和轉(zhuǎn)移登記議定書》在歐洲17個國家正式生效，并向所有聯(lián)合國成員國或區(qū)域一體化組織開放。參加《議定書》的國家必須對其國內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和商業(yè)等領(lǐng)域排放的包括氮氧化物在內(nèi)的86種主要污染物污染源進行登記和通報，并將數(shù)據(jù)以網(wǎng)上公開登記冊等方式向公眾公開。

近年來，奧地利國際系統(tǒng)分析研究所、美國宇航局等科研機構(gòu)公布了氮氧化物全球排放清單，為決策部門、科研單位和公眾披露環(huán)境信息，便于有關(guān)部門實行監(jiān)控氮氧化物變化趨勢、制定更有效的控制措施。

全球環(huán)境政策研究組供稿

我國可采取何種對策？

隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和能源消耗量的增加，我國氮氧化物排放量也在增長。1980年的排放量約為476萬噸，2008年增長到1625萬噸。從排放源來看，第一次全國污染源普查的數(shù)據(jù)表明，我國97％的氮氧化物排放來自工業(yè)源和機動車尾氣。其中電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)是最主要的氮氧化物排放企業(yè)，排放量占到我國排放總量的40％。

隨著我國機動車保有量從1990年的620萬輛增長到2009年的1.86億輛，機動車尾氣在氮氧化物排放中的比例逐年上升，已由1995年的10.4％快速增長到2007年的31％。

針對這一情況，建議采取以下對策:

第一，實施多指標綜合管理。就我國目前氮氧化物的污染狀況而言，應(yīng)該盡早形成覆蓋二氧化氮、臭氧、細顆粒物以及酸沉降等多項控制指標的綜合指標體系，實施氮氧化物的多目標管理，從一次污染物到二次污染物進行全生命周期控制。

第二，開展氮氧化物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。存在嚴重氮氧化物污染問題的地區(qū)，有必要制定區(qū)域?qū)用娴牡趸镂廴韭?lián)防聯(lián)控政策，建立污染源協(xié)調(diào)和管理機制，從而有效地解決區(qū)域整體的環(huán)境污染問題。

第三，加強企業(yè)排污監(jiān)管。結(jié)合氮氧化物總量控制目標加強企業(yè)監(jiān)督，督促其嚴格執(zhí)行排放標準。通過環(huán)境信息披露制度，在政府、企業(yè)與公眾之間形成相輔相成的良性互動，達到更好的污染防治效果。

第四，推行經(jīng)濟激勵。在我國氮氧化物的防控工作中引入市場化的經(jīng)濟政策，使命令控制方式和市場化機制互相補充。在實施氮氧化物排放總量控制時，配套實施相應(yīng)的減排激勵政策，鼓勵多減排、早減排、盡快實施氮氧化物排污收稅和排污削減量交易等措施。

全球環(huán)境政策研究組供稿

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